促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高質(zhì)量邁進

    ——《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的實施方案》解讀

海峽網(wǎng)7月3日訊（福建日報記者 王永珍 戴艷梅)

實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是新時代國家重大戰(zhàn)略之一。我省近日出臺《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的實施方案》，繪就推動福建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路線圖。

福建創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制的重點在哪？如何突破？

《實施方案》起草單位、省發(fā)改委有關(guān)負責人在接受記者采訪時表示，我省將立足發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，深化市場化改革、擴大高水平開放，加快推進閩東北、閩西南兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)，加快形成統(tǒng)籌有力、競爭有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平和更高質(zhì)量邁進，加快建設(shè)機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建。

著力統(tǒng)籌，促進融通合作

“‘統(tǒng)籌’是《實施方案》的關(guān)鍵詞之一。要建立區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機制，堅決破除地區(qū)之間利益藩籬和政策壁壘，推動促進區(qū)域間相互融通補充。”上述負責人表示。

推進閩東北、閩西南兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)是重要抓手。通過發(fā)揮福、廈兩大中心城市的帶動作用，通過區(qū)域間加強合作，重點推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作、公共服務(wù)資源共享、生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護。

如何推進發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)聯(lián)動發(fā)展？我省將建立健全長效普惠性的扶持機制和精準有效的差別化支持機制，做好經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護相協(xié)調(diào)相促進的文章，推動老區(qū)蘇區(qū)等欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展，確保在全面建成小康社會進程中一個都不掉隊。

我省還以更高的站位、更寬的視野，提出從三個方面創(chuàng)新區(qū)域互動合作機制。一是深度拓展與兩個三角洲區(qū)域合作，積極融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，推動與長三角打造區(qū)域協(xié)作發(fā)展共同體；二是深入推進省際交界地區(qū)合作，完善邊界市縣交通網(wǎng)絡(luò)，支持邊界縣市加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移載體建設(shè)；三是深化開展國際區(qū)域合作，實施七大標志性工程，促進“海絲”核心區(qū)建設(shè)由“大寫意”向“工筆畫”轉(zhuǎn)變。

著力市場，優(yōu)化資源配置

建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，需要“看得見的手”統(tǒng)籌規(guī)劃，更需要“看不見的手”在資源配置中發(fā)揮決定性作用。

《實施方案》明確，多方面發(fā)力，完善市場一體化發(fā)展機制：

在增強要素跨區(qū)域自由流動方面，完善全省城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，打破阻礙勞動力在城鄉(xiāng)、區(qū)域間流動的不合理壁壘；開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地、宅基地制度改革試點，依法盤活集體經(jīng)營性建設(shè)用地、空閑農(nóng)房和宅基地。

在加強一體化市場建設(shè)方面，完善跨地區(qū)市場監(jiān)管共治，共同打造區(qū)域大市場。

在構(gòu)建區(qū)域交易平臺和制度方面，加強海峽股權(quán)交易中心、省公共資源交易中心建設(shè)，完善土地、森林、水、礦產(chǎn)資源和海域海島有償使用制度，探索推進排污權(quán)、碳排放權(quán)、水權(quán)、發(fā)電權(quán)交易。

著力保護，加大利益補償

實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域之間利益的平衡和補償是必須突破的難點。如何不讓資源輸出地“吃虧”？

《實施方案》提出三個舉措：

完善多元化區(qū)域生態(tài)補償。加快建立健全橫向生態(tài)補償機制，加大對限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域等生態(tài)保護財力轉(zhuǎn)移支付力度，推進綜合性生態(tài)保護補償、森林生態(tài)效益補償，提高全流域生態(tài)保護補償標準；

推進糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償。落實產(chǎn)糧大縣獎勵辦法，實施產(chǎn)糧大縣糧食風險基金動態(tài)補助，嚴格執(zhí)行稻谷最低收購價和儲備訂單糧食收購直接補貼政策；

健全資源輸入輸出地間利益補償。建立健全資源價格形成機制，完善省域內(nèi)跨地區(qū)補充耕地的利益調(diào)節(jié)機制，促進耕地占補指標異地有償調(diào)劑。

著力民生，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的最終成果要體現(xiàn)在老百姓身上，《實施方案》緊盯最基本的民生需求，健全基本公共服務(wù)均等化機制。

增強基本公共服務(wù)保障能力。推進基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)與支出責任劃分改革，完善省對市縣轉(zhuǎn)移支付制度，加大對貧困地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)、重點人群基本公共服務(wù)投入傾斜支持。

提高基本公共服務(wù)統(tǒng)籌層次。落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，鞏固城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌，探索建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金全省統(tǒng)籌調(diào)劑制度，確保一般公共預算教育支出逐年只增不減。

促進區(qū)域基本公共服務(wù)銜接。建立健全醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)等基本公共服務(wù)跨城鄉(xiāng)、跨區(qū)域流轉(zhuǎn)銜接制度，完善區(qū)域公共衛(wèi)生聯(lián)防聯(lián)控機制等。

我省還從政策入手，提出實施差別化區(qū)域政策，提高財政、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、人才等政策的精準性；實行均衡性轉(zhuǎn)移支付，統(tǒng)籌加大省對市、縣（區(qū)）均衡性轉(zhuǎn)移支付補助力度，推動縮小基本公共服務(wù)差距、提高均等化水平。