原標(biāo)題：2017年福建全省各設(shè)區(qū)市人大工作亮點(diǎn)回放

編者按：2017年，我省九個(gè)設(shè)區(qū)市人大常委會(huì)緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹中央和省委的決策部署，緊扣中心、服務(wù)大局，依法履行立法、監(jiān)督等職責(zé)，各項(xiàng)工作實(shí)效凸顯、亮點(diǎn)紛呈，為再上新臺(tái)階、建設(shè)新福建作出了積極貢獻(xiàn)。

福州市十五屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議專題詢問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)。池遠(yuǎn)　攝

福州：一問(wèn)到底 問(wèn)出實(shí)效

李白蕾

福州市民近期多了一個(gè)消費(fèi)娛樂(lè)的好去處——萬(wàn)象寶龍平戰(zhàn)結(jié)合開發(fā)工程。這個(gè)大型地下商圈的消防安全是全市人民關(guān)注的熱點(diǎn)，也是福州市人大常委會(huì)2017年消防工作專題詢問(wèn)中，常委會(huì)組成人員持續(xù)監(jiān)督的重點(diǎn)問(wèn)題之一。福州市人防辦對(duì)包括該工程在內(nèi)的114處人防資產(chǎn)開發(fā)利用點(diǎn)進(jìn)行了消防安全檢查，推動(dòng)整改消防隱患143個(gè)。

2017年初，福州市人大常委會(huì)積極謀劃專題詢問(wèn)工作，選定消防工作這一民生熱點(diǎn)，綜合運(yùn)用多種方式開展監(jiān)督，探索完善監(jiān)督鏈條，打好監(jiān)督組合拳，加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效。一批消防熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題通過(guò)專題詢問(wèn)得到推進(jìn)、解決，監(jiān)督的剛性和實(shí)效在創(chuàng)新中得以凸顯。

福州市人大常委會(huì)組成人員視察印刷廠消防安全。池遠(yuǎn)　攝

在專題詢問(wèn)工作中首次采取電視專題片的形式，這是消防工作專題詢問(wèn)的一大創(chuàng)新。在第二次專題詢問(wèn)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)擺出4面大屏幕，播放第一次專題詢問(wèn)會(huì)后福州市政府及其相關(guān)部門承諾事項(xiàng)整改落實(shí)的成效和福州市人大常委會(huì)視察調(diào)研發(fā)現(xiàn)的新問(wèn)題。在這個(gè)歷時(shí)11分鐘的電視專題片中，12個(gè)應(yīng)詢部門一一亮相。“這既是壓力，也是動(dòng)力，沒(méi)有這么有力度的監(jiān)督，城區(qū)消火栓‘下改上’進(jìn)度不會(huì)這么快，我們計(jì)劃2019年下半年全面完成城區(qū)2500個(gè)消火栓改造。”福州市建委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

首次采用“清單式”跟蹤問(wèn)效增強(qiáng)了專題詢問(wèn)的督辦成效。在2017年6月份第一次消防工作專題詢問(wèn)會(huì)后，福州市人大常委會(huì)首次將詢問(wèn)問(wèn)題列出清單向政府部門交辦，要求有關(guān)部門就會(huì)上作出的16項(xiàng)承諾事項(xiàng)列出整改清單、明確整改時(shí)限和責(zé)任人，并對(duì)整改工作進(jìn)行跟蹤監(jiān)督、一抓到底。福州市政府迅速響應(yīng)，發(fā)出了一系列文件，并明確了城市綜合體消防、群租房消防等難點(diǎn)工作的主管牽頭部門，整改工作有條不紊推進(jìn)。

在專題詢問(wèn)的制度設(shè)計(jì)上，福州市人大常委會(huì)也有所改進(jìn)，鼓勵(lì)多人多次追問(wèn)，不問(wèn)到明白不罷休，不問(wèn)到滿意不停止。“追問(wèn)希望達(dá)到兩個(gè)效果，一個(gè)是督促委員多聽多想，從不同角度剖析問(wèn)題，一個(gè)是督促政府部門緊扣主題對(duì)題作答，提出整改舉措，不要泛泛而談。”福州市人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。2018年，福州市人大常委會(huì)將對(duì)福州市政府及相關(guān)部門研究處理消防工作專題詢問(wèn)意見情況，開展?jié)M意度測(cè)評(píng)，做到一問(wèn)到底、問(wèn)出實(shí)效。

廈門市人大代表視察文明創(chuàng)建工作情況。陳芹　攝

廈門：助力建設(shè)高素質(zhì)高顏值城市

陳傳琳　詹文

2017年，廈門市人大常委會(huì)在精準(zhǔn)立法方面下足功夫，密集出臺(tái)多部“有牙齒”的法規(guī)，為廈門建設(shè)高素質(zhì)、高顏值的城市提供了有力法治保障。

《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)社會(huì)文明若干規(guī)定》于2017年10月1日起實(shí)施。這部法規(guī)，“精準(zhǔn)”二字貫穿整個(gè)立法過(guò)程，形成廈門自己的特色，為縮短文明養(yǎng)成時(shí)間，構(gòu)建國(guó)際化城市發(fā)揮了重要作用。

2016年底，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、民革中央主席萬(wàn)鄂湘專程來(lái)廈調(diào)研“精準(zhǔn)立法促進(jìn)社會(huì)文明”，高度肯定廈門在精準(zhǔn)立法方面走過(guò)的道路和積累的經(jīng)驗(yàn)，并希望廈門在促進(jìn)社會(huì)文明立法方面先行先試，積極探索，早日開花結(jié)果。

經(jīng)三十多稿的修改完善和三次審議后，廈門在社會(huì)文明領(lǐng)域立法率先破題，制定了《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)社會(huì)文明若干規(guī)定》。它在總結(jié)廈門多年文明創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用法治手段解決道德領(lǐng)域突出問(wèn)題，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)，內(nèi)化于心、外化于行，形成“機(jī)制建設(shè)+文明倡導(dǎo)+陋習(xí)治理”的立法框架，與文明城市測(cè)評(píng)體系的各項(xiàng)指數(shù)要求相匹配，篩選出九個(gè)陋習(xí)重點(diǎn)治理，推動(dòng)社會(huì)文明水平整體提升。

“精準(zhǔn)”二字是如何貫穿整個(gè)立法過(guò)程的？舉個(gè)例子，法規(guī)處罰標(biāo)準(zhǔn)層次細(xì)化、清晰明確。為避免主觀執(zhí)法，不再是寬泛的處罰標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)危害性從輕到重，哪種行為罰多少一一對(duì)應(yīng)。比如機(jī)動(dòng)車避讓行人，確定了很明確的避讓規(guī)則，并設(shè)定清晰的階梯形處罰體系。不管前面有人沒(méi)人，機(jī)動(dòng)車臨近斑馬線就要減速，這是生命通道，否則罰100元；如果是沒(méi)有紅綠燈的斑馬線，若有行人正通過(guò)，必須停車，否則罰300元。

若干規(guī)定實(shí)施以來(lái)，成效初顯。2017年國(guó)慶“黃金周”，游客激增，不文明現(xiàn)象卻銳減。廈門環(huán)島路白城海灘，志愿者說(shuō)，假期游客增多，但不文明的旅游現(xiàn)象卻大大減少。斑馬線值守的交警也說(shuō)，過(guò)往的車輛基本都能做到禮讓行人，而行人也能做到文明過(guò)街。

2017年9月10日實(shí)施的《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)生活垃圾分類管理辦法》，同樣圍繞“精準(zhǔn)”二字。它建立責(zé)任人制度，對(duì)生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理全鏈條作出制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)化了促進(jìn)措施、機(jī)制保障、體系建設(shè)、全民參與。法規(guī)實(shí)施以來(lái)，剛性作用不斷發(fā)揮，廈門的垃圾分類工作得到進(jìn)一步有力推進(jìn)。

漳州：讓生態(tài)之城更亮麗

方銘志

“立法，讓‘田園都市、生態(tài)之城’更亮麗！”

歷經(jīng)10個(gè)月，征詢1482人（次），征集意見建議1048條，前后修改31稿、1164處（次），漳州市首部地方性實(shí)體法規(guī)《漳州市市容和環(huán)境衛(wèi)生“門前三包”責(zé)任區(qū)管理若干規(guī)定》于2017年9月1日正式施行，成為全國(guó)第一部對(duì)“門前三包”責(zé)任區(qū)管

理進(jìn)行規(guī)范的地方性法規(guī)。這是2017年漳州市人大常委會(huì)堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹市委“立法工作先從城市管理著手”的要求，推動(dòng)城市管理和社會(huì)治理法治化的重要舉措。

雖然法規(guī)只有24條，但緊密結(jié)合市情實(shí)際，著重解決漳州市容和環(huán)境衛(wèi)生管理上法規(guī)約束不足的問(wèn)題，靶向準(zhǔn)、規(guī)定實(shí)、亮點(diǎn)多，將“門前三包”的責(zé)任具體化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化，對(duì)違法行為設(shè)定了相應(yīng)的行政處罰，針對(duì)性和可操作性強(qiáng)，做到立得住、行得通、能管用、出實(shí)效。

“這部法規(guī)對(duì)于加強(qiáng)漳州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，創(chuàng)造整潔、有序、文明的城市環(huán)境必將起到重要的促進(jìn)作用。”廈門大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)宋方青教授高度評(píng)價(jià)該法。

漳州市人大常委會(huì)倡導(dǎo)“要立法更要執(zhí)法”理念，推動(dòng)宣傳宣講、制度配套、執(zhí)法檢查等工作落到實(shí)處，形成人大監(jiān)督、政府實(shí)施、全社會(huì)參與的運(yùn)行機(jī)制。漳州市政府及時(shí)制定配套規(guī)范性文件，出臺(tái)《關(guān)于漳州市市容和環(huán)境衛(wèi)生“門前三包”責(zé)任區(qū)管理考核評(píng)價(jià)辦法》，漳州市城管執(zhí)法局也制定了19份配套文件。全市各級(jí)各相關(guān)部門主動(dòng)履責(zé)，形成合力，共促實(shí)施。

為盡早構(gòu)建起良好的具有漳州特色的城市管理地方法規(guī)體系，在首部實(shí)體法立法各環(huán)節(jié)順利推進(jìn)的同時(shí)，漳州市人大常委會(huì)趁熱打鐵，加快第二部、第三部地方性實(shí)體法規(guī)《漳州市城市生活垃圾管理辦法》《漳州市城市公共停車管理規(guī)定》的立法進(jìn)程，以法治的力量助推漳州城市更亮麗、更迷人。

泉州：聚焦“放管服”

王虎文

推進(jìn)行政審批制度改革，是全面深化改革、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，也是提高政府現(xiàn)代治理能力的關(guān)鍵舉措。泉州市人大常委會(huì)將推進(jìn)行政審批制度改革、加快簡(jiǎn)政放權(quán)、規(guī)范自由裁量權(quán)工作列入監(jiān)督工作計(jì)劃。

2017年9月中旬，泉州市人大常委會(huì)組成3個(gè)調(diào)研組，由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，先后前往鯉城、豐澤、洛江、石獅、晉江、泉州臺(tái)商投資區(qū)調(diào)研，并召開市直相關(guān)部門座談會(huì)，全面了解全市行政審批制度改革、加快簡(jiǎn)政放權(quán)、規(guī)范行政自由裁量權(quán)的情況，認(rèn)真聽取基層干部群眾和相關(guān)職能部門意見建議。

2017年11月28日，泉州市十六屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議召開，會(huì)議聽取和審議市政府關(guān)于全市開展行政審批制度改革、加快簡(jiǎn)政放權(quán)、規(guī)范行政自由裁量權(quán)的專項(xiàng)工作報(bào)告。

報(bào)告顯示，自“放管服”提出以來(lái)，泉州市級(jí)有效精簡(jiǎn)各類權(quán)力事項(xiàng)2906項(xiàng)，精簡(jiǎn)率達(dá)41.7%，取消前置審批和中介服務(wù)130項(xiàng)，全面清理取消非行政許可審批、沒(méi)有法律法規(guī)規(guī)定自行設(shè)立、實(shí)施或變相實(shí)施的行政許可；市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)共梳理、明確政府部門責(zé)任事項(xiàng)5.6萬(wàn)項(xiàng)。市級(jí)7批次下放審批事項(xiàng)74項(xiàng)、取消183項(xiàng)、調(diào)整規(guī)范行政權(quán)力1257項(xiàng)，精簡(jiǎn)率超過(guò)50%；13個(gè)縣（市、區(qū)）共下放行政審批事項(xiàng)191項(xiàng)、取消980項(xiàng)。對(duì)國(guó)務(wù)院取消的434項(xiàng)職業(yè)資格全部停止認(rèn)定。全市各級(jí)行政服務(wù)中心審批環(huán)節(jié)壓縮到5個(gè)以內(nèi)，審批時(shí)限控制到法定時(shí)限的35%以內(nèi)，市、縣、鄉(xiāng)12236項(xiàng)行政審批和服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了“最多跑一趟”，砍掉市、縣兩級(jí)各類不必要申報(bào)材料5600件，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法被國(guó)務(wù)院列為全國(guó)32項(xiàng)地方典型經(jīng)驗(yàn)予以通報(bào)表?yè)P(yáng)。

在聽取專項(xiàng)工作報(bào)告基礎(chǔ)上，泉州市人大常委會(huì)決定對(duì)泉州市政府開展行政審批制度改革、加快簡(jiǎn)政放權(quán)、規(guī)范行政自由裁量權(quán)情況進(jìn)行綜題詢問(wèn)，以推動(dòng)“放管服”工作深入開展。

綜題詢問(wèn)會(huì)上，先后有13位泉州市人大常委會(huì)委員、人大代表、縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“放管服”存在問(wèn)題、如何解決“辦事難、辦證難”、“紅頂中介”清理、“網(wǎng)上中介超市”建設(shè)進(jìn)展、“智慧政務(wù)”建設(shè)等問(wèn)題發(fā)問(wèn)，泉州市政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)詢。整個(gè)綜題詢問(wèn)持續(xù)兩個(gè)多小時(shí)，場(chǎng)面熱烈。

莆田：創(chuàng)建“駐外代表之家”

楊田

2017年11月7日，莆田市秀嶼區(qū)駐滬人大代表小組工作站在上海恒奕投資有限公司掛牌成立，這是莆田市人大常委會(huì)創(chuàng)建的第9個(gè)駐外人大代表小組工作站，這一人大代表工作創(chuàng)新平臺(tái)，被省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)贊為“全省首創(chuàng)”。

莆田市地少人多，莆田人“闖天下”遐邇聞名，現(xiàn)有外出務(wù)工經(jīng)商人員近70萬(wàn)人，在外創(chuàng)辦企業(yè)2.3萬(wàn)家，年創(chuàng)產(chǎn)值5000多億元。在這支“闖天下”莆田人大軍中，就有100多位各級(jí)人大代表，而在企業(yè)家人大代表旗下公司就職的莆田籍員工近8萬(wàn)名。如何讓外出的“闖天下”人大代表更好地依法履職、更好地與廣大選民保持密切聯(lián)系？莆田市人大常委會(huì)通過(guò)調(diào)研，傾聽代表和選民的意見，提出了“在外出人大代表和選民集中的地方建立人大代表小組”這一代表工作創(chuàng)新思路，從促進(jìn)代表小組建好家、履好職、做表率入手，逐步引導(dǎo)、逐步激活、逐步規(guī)范，使駐外人大代表小組蛻變成為莆田市聯(lián)系在外鄉(xiāng)親的新的橋梁紐帶、新的代表活動(dòng)平臺(tái)。

莆田市人大常委會(huì)要求按照有場(chǎng)所、有設(shè)施、有標(biāo)志、有資料、有制度等標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范建“家”，抓好陣地建設(shè)；優(yōu)選“家”長(zhǎng)，優(yōu)先推薦政治素質(zhì)好、熟悉人大工作、帶動(dòng)能力

強(qiáng)、大家公認(rèn)的人大代表?yè)?dān)任組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)；以小組主題活動(dòng)為抓手，規(guī)范活動(dòng)的時(shí)間、內(nèi)容、程序，定期或不定期安排時(shí)間學(xué)習(xí)交流，提高代表的素質(zhì)和能力，定期組織代表回鄉(xiāng)參加本級(jí)人大常委會(huì)開展的集中履職活動(dòng)等。駐外代表小組工作站成立后，代表的主體作用得到更進(jìn)一步發(fā)揮。

荔城區(qū)駐深圳人大代表小組翁文炳、吳德榮、李永忠等代表提出“打造中國(guó)北高珠寶經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體的建議”，莆田市委、市政府高度重視并采納了代表的建議，建立了荔城區(qū)北高黃金珠寶小鎮(zhèn)，策劃打造了金銀谷項(xiàng)目，駐深圳人大代表小組多名代表已率先回鄉(xiāng)投資該項(xiàng)目。2017年，在分批組織莆田市七屆人大代表赴全國(guó)人大北京、深圳培訓(xùn)基地集中培訓(xùn)期間，駐外代表小組有序有效的服務(wù)得到了廣大參訓(xùn)代表的普遍贊譽(yù)。駐外代表小組還發(fā)動(dòng)代表們參與捐資助學(xué)、修建道路、關(guān)愛老人、精準(zhǔn)扶貧等社會(huì)事業(yè)。近3年，駐外人大代表小組牽頭籌集投入家鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧事業(yè)的錢款就達(dá)1億多元，受到社會(huì)各界和家鄉(xiāng)人民的廣泛好評(píng)。

三明：劍指揚(yáng)塵治理

張麗瓊

2018年1月1日，《三明市建筑工程施工揚(yáng)塵防治管理辦法》正式施行。管理辦法對(duì)職能部門、建設(shè)、施工、監(jiān)理單位職責(zé)，施工揚(yáng)塵防治規(guī)定、投訴舉報(bào)、系統(tǒng)建立、違法處罰和責(zé)任等方面作了明確的規(guī)定，讓建筑工程施工揚(yáng)塵防治工作有法可依，有力促進(jìn)了文明施工，提升了環(huán)境空氣質(zhì)量。管理辦法的出臺(tái)是三明市人大常委會(huì)強(qiáng)力推進(jìn)建筑工程施工揚(yáng)塵污染防治工作的一個(gè)縮影。

近年來(lái)，隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)的力度不斷加大，三明市建筑工程施工揚(yáng)塵污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，群眾反映強(qiáng)烈。2016年底，三明市城市環(huán)境空氣質(zhì)量在9個(gè)設(shè)區(qū)市中排名倒數(shù)第二位。這些引起了人大代表的關(guān)注。2017年初，在三明市十三屆人大一次會(huì)議上，何光桂等人大代表提出《關(guān)于加大市區(qū)棄土場(chǎng)和渣土運(yùn)輸管理的建議》。三明市人大常委會(huì)對(duì)此高度重視，將該建議列為重點(diǎn)督辦建議。同時(shí)，將監(jiān)督建筑工程施工揚(yáng)塵防治工作列為2017年監(jiān)督工作重點(diǎn)。

2017年2月，三明市十三屆人大常委會(huì)第一次會(huì)議聽取了三明市政府關(guān)于建筑施工揚(yáng)塵污染防治工作的報(bào)告，并審議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)建筑施工揚(yáng)塵污染防治工作的決定》。決定對(duì)揚(yáng)塵污染防治工作的目標(biāo)、重點(diǎn)、職責(zé)和主要舉措提出了明確要求，并要求三明市政府在2017年制定并實(shí)施加強(qiáng)建筑施工揚(yáng)塵污染防治的規(guī)章，2018年全市要建立防治建筑施工揚(yáng)塵污染綜合體系、建筑施工揚(yáng)塵污染狀況明顯改善。

決定通過(guò)之后，三明市政府落實(shí)得如何？2017年7月，三明市人大常委會(huì)組織開展了決定貫徹落實(shí)情況調(diào)研，先后深入梅列區(qū)、三元區(qū)實(shí)地察看了新城財(cái)富廣場(chǎng)、三明中梁壹號(hào)院、三明富力、恒大御府、三明南站等12個(gè)工程項(xiàng)目的揚(yáng)塵污染防治情況。針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，調(diào)研組提出要嚴(yán)抓建設(shè)施工主體行為、嚴(yán)查渣土運(yùn)輸管理、嚴(yán)治房屋拆遷揚(yáng)塵、加快渣土消納場(chǎng)所建設(shè)等意見建議。2017年9月，三明市人大常委會(huì)組織開展環(huán)保“一法一例”執(zhí)法檢查，在環(huán)境保護(hù)工作專題詢問(wèn)會(huì)上，對(duì)建筑施工揚(yáng)塵污染治理進(jìn)行跟蹤問(wèn)效。

三明市政府高度重視，及時(shí)制定出臺(tái)了《三明市建筑工程施工揚(yáng)塵防治管理辦法》，并著手起草《三明市建筑渣土砂石運(yùn)輸管理辦法》。同時(shí)，在全市開展渣土運(yùn)輸密閉專項(xiàng)整治，計(jì)劃在2018年春節(jié)前完成渣土車密閉改裝工作；有序推進(jìn)市區(qū)棄土場(chǎng)建設(shè)工作，已有3個(gè)棄土場(chǎng)投入使用；建立在線監(jiān)控機(jī)制，要求新開工的工程項(xiàng)目全部強(qiáng)制安裝視頻監(jiān)控設(shè)施和PM10、PM2.5環(huán)境偵測(cè)設(shè)備，將施工現(xiàn)場(chǎng)渣土、建筑材料運(yùn)輸和施工揚(yáng)塵污染情況納入“三明數(shù)字工地”平臺(tái)實(shí)施監(jiān)控。目前，全市在建項(xiàng)目和預(yù)拌砼企業(yè)共安裝環(huán)境偵測(cè)設(shè)備123處，安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)86處，全部接入“三明數(shù)字工地”平臺(tái)。2017年8月-11月，三明全市6項(xiàng)污染物全部達(dá)到空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，市區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率為98.8%。

南平：破解城市管理難題

余群

南平作為閩江之源和福建的生態(tài)屏障，有著獨(dú)特優(yōu)越的自然生態(tài)景觀。但隨著近年來(lái)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城市管理和公共服務(wù)方面存在不少短板和弱項(xiàng)。如何實(shí)現(xiàn)市民對(duì)城市美好生活的向往，滿足他們對(duì)城市文明程度和生活環(huán)境的更高要求？南平市人大常委會(huì)順應(yīng)民意，將制定《南平市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》納入年度重點(diǎn)立法項(xiàng)目，作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)和保障民生工程來(lái)抓，結(jié)合創(chuàng)建省級(jí)精神文明城市的契機(jī)，實(shí)行倒排時(shí)間、掛圖作戰(zhàn)、精準(zhǔn)發(fā)力，從醞釀到出臺(tái)，歷時(shí)4個(gè)月，于2017年11月1日正式實(shí)施。

南平市人大常委會(huì)做足了民主立法、開門立法的文章，將公眾參與、專家論證與常委會(huì)決策緊密結(jié)合。南平市政府將《辦法》草案文本在門戶網(wǎng)站全文公布，向社會(huì)公開征求意見，南平市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分3輪帶隊(duì)到各縣（市、區(qū)）調(diào)研，組織市縣有關(guān)部門、人大代表和基層群眾以及專家召開了12場(chǎng)座談會(huì)，征集到意見建議400多條，對(duì)草案修改了25稿，匯集各方智慧，最終制定出臺(tái)了該《辦法》。

立法必須抓住重點(diǎn)、切中要害，切實(shí)解決存在的突出問(wèn)題和共性問(wèn)題。南平市人大常委會(huì)針對(duì)市民普遍反映比較強(qiáng)烈的不好看、不安全、不衛(wèi)生、不方便、不文明的市

容問(wèn)題，在《辦法》中明確了解決辦法。如對(duì)市容定制標(biāo)準(zhǔn)，要求對(duì)房屋外墻定期“洗臉修面”；限制店面外溢、占道經(jīng)營(yíng)；生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾回收；對(duì)市民不文明行為“立規(guī)矩”，重罰高空、車窗拋物等危險(xiǎn)行為。同時(shí)，《辦法》厘清了城市管理和綜合執(zhí)法職責(zé)邊界，以“大綜管”模式破解“碎片化”困局，實(shí)行重心下移，有效解決“誰(shuí)來(lái)管、管什么、怎么管”的關(guān)鍵問(wèn)題?！掇k法》還明確了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的基本原則，確定網(wǎng)格化管理和專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)三種治理途徑，構(gòu)建政府、社會(huì)、市民等多方參與、多元共治的現(xiàn)代城市治理體系，建造一座“民有、民享、民治”的城市。

如今的南平，城市面貌煥然一新，街道整潔干凈，交通秩序井然有序，沿街立面美觀大方，沿路經(jīng)營(yíng)的商販不見了，百姓休閑娛樂(lè)的去處更多了。“有了這部法律，所有有礙市容環(huán)境的不文明行為都得到了遏制，我們的城市生活變得更美好了。”南平市民吳先生高興地說(shuō)。

龍巖：探索縣鄉(xiāng)人大工作新實(shí)踐

傅加斌

2017年底，連城縣第四選區(qū)縣十七屆人大代表及廟前鎮(zhèn)十二屆人大代表述職會(huì)在連城縣廟前鎮(zhèn)水北村召開，連城縣人大代表羅金和、廟前鎮(zhèn)鎮(zhèn)人大代表江振珩向原選區(qū)選民代表匯報(bào)履職情況，接受提問(wèn)。述職會(huì)還進(jìn)行了民主測(cè)評(píng)。據(jù)了解，2017年12月，連城縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都開展了人大代表向原選區(qū)選民述職活動(dòng)。

為了進(jìn)一步貫徹中央、省、市相關(guān)文件精神，2017年以來(lái)，龍巖市人大常委會(huì)勇于創(chuàng)新、著力提升，積極探索加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作的“閩西實(shí)踐”。

2017年3月，新一屆龍巖市人大常委會(huì)履職伊始，就在上杭縣才溪鎮(zhèn)召開人大主席團(tuán)工作座談會(huì)，指導(dǎo)總結(jié)、創(chuàng)新發(fā)展才溪鎮(zhèn)人大主席團(tuán)“1479”工作法升級(jí)版，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。同時(shí)，龍巖市人大常委會(huì)在全市選擇9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)，由龍巖市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤指導(dǎo)，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化建設(shè)。

2017年7月13日，龍巖市人大常委會(huì)召開市、縣（區(qū)）人大常委會(huì)主任座談會(huì)和全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作規(guī)范化建設(shè)座談會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，并確定武平縣人大作為全市先行先試示范縣，支持其創(chuàng)出經(jīng)驗(yàn)后向全市推廣。

2017年9月上旬，龍巖市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)分成4個(gè)組，對(duì)各縣（市、區(qū)）及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)就加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大規(guī)范化建設(shè)和工作，開展專項(xiàng)督查。督查組每到一地，通過(guò)查閱文件、現(xiàn)場(chǎng)檢查、召開座談會(huì)等方式，督查各地貫徹落實(shí)相關(guān)文件的做法。

同時(shí)，龍巖市人大常委會(huì)牢牢抓住發(fā)揮人大代表主體作用這一主線，創(chuàng)新活動(dòng)載體，先后印發(fā)了《龍巖市人大常委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)代表工作發(fā)揮代表作用的意見》《龍巖市人大常委會(huì)辦公室關(guān)于在全市人大代表中開展“三聯(lián)一述”活動(dòng)的通知》等。在“代表聯(lián)系月”活動(dòng)中，龍巖市各套班子領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，帶頭聯(lián)系代表和群眾，5250名市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)人大代表參加活動(dòng)，走訪和聯(lián)系各級(jí)代表和群眾2萬(wàn)多人次，收集建議意見1257件。2017年，龍巖市人大常委會(huì)在市級(jí)各媒體開展“代表履職進(jìn)行時(shí)”宣傳報(bào)道活動(dòng)，每周刊播一期基層市人大代表履職情況。在代表議案建議辦理答復(fù)方面，各縣（市、區(qū)）建立由政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦、常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)督辦、責(zé)任委室跟蹤落實(shí)的辦理機(jī)制，有效提升建議辦理實(shí)效。

寧德：為畬族文化保護(hù)提供法制保障

李向娟

在全國(guó)最大的畬族人口聚居區(qū)閩東，畬族人民創(chuàng)造了燦爛的畬族文化。然而，隨著社會(huì)交流不斷擴(kuò)大，各種文化和生活方式交融碰撞，許多畬族的傳統(tǒng)習(xí)俗與禮儀正逐漸走向消亡，畬族傳統(tǒng)技藝也面臨著后繼乏人等困境。搶救、保護(hù)、傳承和發(fā)展優(yōu)秀的畬族文化，迫在眉睫。

2017年，寧德市人大常委會(huì)決定將畬族文化保護(hù)條例作為首部實(shí)體性地方立法項(xiàng)目，成立《條例》立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組及起草小組，充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用。寧德市人大常委會(huì)主任金敏就此多次作出富有針對(duì)性的具體指導(dǎo)意見，帶隊(duì)深入畬族聚居區(qū)、民族中小學(xué)等開展調(diào)研，多方征求、聽取畬族群眾、專家對(duì)《條例》的意見建議。其間，省人大法制委、省人大常委會(huì)法工委多次給予指導(dǎo)幫助?！稐l例》于2017年7月1日起正式施行。

《條例》對(duì)政府及相關(guān)部門在畬族文化保護(hù)工作中的職責(zé)、畬族文化保護(hù)工作財(cái)政保障機(jī)制、畬族文化的具體保護(hù)措施和方式等方面都作了規(guī)定，特別在畬族文化項(xiàng)目名錄制度及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)方面，具有鮮明的地方特色，有利于畬族傳統(tǒng)文化的全方位保護(hù)。寧德市政府專門在2017年市本級(jí)預(yù)算中安排300萬(wàn)元作為畬族文化保護(hù)專項(xiàng)資金。

經(jīng)過(guò)各方努力，寧德市將畬族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)從單個(gè)的、分散的項(xiàng)目保護(hù)提升到與其依存的文化生態(tài)環(huán)境進(jìn)行整體性保護(hù)，《鳳冠銀光》《山哈魂》等一批畬族歌舞獲得各類獎(jiǎng)項(xiàng)；“二月二”“三月三”“四月八”“七月七”歌會(huì)歌節(jié)等少數(shù)民族傳統(tǒng)民俗節(jié)慶活動(dòng)進(jìn)一步打響；“畬族銀飾”“閩東畬族烏飯制作技藝”“畬族服飾制作技藝”等生產(chǎn)性非遺項(xiàng)目開發(fā)力度加大，將寧德畬族文化成果進(jìn)一步推向品牌化、精品化。