原文配圖：2016年8月25日，蔡英文頭戴鋼盔、身穿迷彩防彈背心，在臺(tái)灣南部屏東縣舉行的“漢光32號(hào)演習(xí)”期間發(fā)表講話(huà)。

自蔡英文就任臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人以來(lái)，兩岸關(guān)系急轉(zhuǎn)直下。臺(tái)灣的軍事新聞也熱了起來(lái)，美國(guó)方面也頻頻在臺(tái)灣問(wèn)題搞小動(dòng)作。在這樣的背景下，臺(tái)灣的軍事戰(zhàn)略是什么？最新一期的香港某刊物刊登特約撰稿人李僑的文章，分析蔡英文的軍事戰(zhàn)略。

內(nèi)容如下：

自?xún)墒Y時(shí)代以來(lái)，臺(tái)灣軍事戰(zhàn)略像變戲法一樣不斷發(fā)生“豹變”，從“反攻大陸”到“防衛(wèi)固守”，中途又變出“境外決戰(zhàn)”的叫囂。如今，守著經(jīng)濟(jì)萎靡不振、兩岸關(guān)系面臨冷凍的處境，二度“執(zhí)政”的臺(tái)灣民進(jìn)黨當(dāng)局號(hào)稱(chēng)將推出迥異于前任馬英九時(shí)代的新軍事戰(zhàn)略。

據(jù)本港《亞太防務(wù)》雜志披露，在蔡英文的直接督導(dǎo)下，臺(tái)灣當(dāng)局最快將于2017年1月確定新軍事戰(zhàn)略的名稱(chēng)與內(nèi)涵?？梢钥隙ǖ氖牵@份軍事戰(zhàn)略既不會(huì)用陳水扁當(dāng)局的“境外決戰(zhàn)”噱頭，也不會(huì)沿襲馬英九當(dāng)局常說(shuō)的“固若磐石”理念，而隨著軍事戰(zhàn)略改變，臺(tái)軍武器裝備研發(fā)與采購(gòu)也會(huì)隨之調(diào)整，因此備受各界關(guān)注。

建軍重點(diǎn)是“不對(duì)稱(chēng)”

當(dāng)年在野時(shí)，蔡英文曾和民進(jìn)黨“大佬”談過(guò)，早年陳水扁嚷嚷跟大陸搞“境外決戰(zhàn)”完全超出臺(tái)軍能力范圍、徒增笑柄，馬英九的“固若磐石”戰(zhàn)略又太過(guò)保守，如今，蔡英文入駐凱達(dá)格蘭大道，如何提出體現(xiàn)“三軍統(tǒng)帥”英明與權(quán)威的新戰(zhàn)略，成了一個(gè)重要課題。

知情人士透露，蔡英文曾向“國(guó)防部長(zhǎng)”馮世寬提出過(guò)四個(gè)戰(zhàn)略原則：一是“國(guó)防自主”；二是由以前的“有什么，打什么”，改成“打什么，有什么”；三是不準(zhǔn)美方干擾；四是與各方學(xué)者座談，不能閉門(mén)造車(chē)。其中，不準(zhǔn)美方干擾有兩層含義：一是美方認(rèn)為大陸對(duì)臺(tái)動(dòng)武，最可能采取封鎖方式；二是兩岸若爆發(fā)軍事沖突，防衛(wèi)作戰(zhàn)的準(zhǔn)備應(yīng)是設(shè)定美軍不會(huì)也不可能軍事介入，換言之，沒(méi)有臺(tái)美聯(lián)合作戰(zhàn)這種事。事實(shí)上，美方一直想探聽(tīng)蔡英文當(dāng)局的軍事戰(zhàn)略調(diào)整方向，由于臺(tái)美軍售關(guān)系，美國(guó)對(duì)臺(tái)灣防衛(wèi)作戰(zhàn)的影響不言而喻。

蔡英文在2016年臺(tái)灣“軍人節(jié)”致辭時(shí)曾說(shuō)，過(guò)去幾十年間，缺乏上層軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)更新，各軍種按照自我本位建軍備戰(zhàn)，造成資源重復(fù)投入，導(dǎo)致軍事投入效應(yīng)無(wú)法最大化。她認(rèn)為，現(xiàn)在威脅形態(tài)已明顯改變，作戰(zhàn)思維應(yīng)有調(diào)整，尤其是隨著募兵制逐漸到位，人力結(jié)構(gòu)、人員數(shù)量和素質(zhì)要求不同以往，臺(tái)軍在用人和經(jīng)營(yíng)管理上應(yīng)有創(chuàng)新做法。據(jù)島內(nèi)綠營(yíng)人士透露，新軍事戰(zhàn)略很大程度上沿襲民進(jìn)黨思想庫(kù)“新境界文教基金會(huì)”在2015年5月提出的“2025年臺(tái)灣軍事防衛(wèi)能力”藍(lán)皮書(shū)的精神，著力構(gòu)建應(yīng)對(duì)大陸“第一擊”的“不對(duì)稱(chēng)戰(zhàn)力”，即臺(tái)軍總體上不奢求對(duì)大陸“先發(fā)制人”打擊，但仍保留特定領(lǐng)域的防守反擊能力，重點(diǎn)構(gòu)建在新領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)兵力。

有意思的是，圍繞什么是“第一擊”，蔡英文在上任前曾到“國(guó)防部”詢(xún)問(wèn)有關(guān)概念，有高級(jí)將領(lǐng)說(shuō)大陸一發(fā)射導(dǎo)彈就算，也有高級(jí)將領(lǐng)說(shuō)導(dǎo)彈快打到臺(tái)灣本島才算。由于涉及軍種對(duì)防衛(wèi)作戰(zhàn)見(jiàn)解，蔡英文要軍方擬訂軍事戰(zhàn)略時(shí)一并澄清，“第一擊”定義要清楚，因?yàn)檫@直接牽扯到臺(tái)軍作戰(zhàn)指揮權(quán)責(zé)的歸屬。據(jù)悉，按照現(xiàn)行臺(tái)灣“國(guó)防二法”，面對(duì)“第一擊”的“反擊權(quán)責(zé)”由“國(guó)防部長(zhǎng)”承擔(dān)，他下達(dá)指令并授權(quán)“參謀總長(zhǎng)”執(zhí)行。

在建軍方面，新軍事戰(zhàn)略會(huì)著重于“不對(duì)稱(chēng)”領(lǐng)域，在財(cái)力負(fù)擔(dān)許可范圍內(nèi)提供最優(yōu)質(zhì)的武器裝備，除了全面提升單兵個(gè)人裝備、延續(xù)現(xiàn)有采購(gòu)項(xiàng)目外，蔡英文當(dāng)局將以“對(duì)外合作、本土研制”的途徑，主動(dòng)整建下一代軍事能力。

專(zhuān)家認(rèn)為，如果實(shí)施新軍事戰(zhàn)略，將令未來(lái)的臺(tái)灣防務(wù)投資出現(xiàn)“大翻轉(zhuǎn)”。以建立“第四軍種”網(wǎng)軍為例，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)沒(méi)有戰(zhàn)時(shí)與平時(shí)之分，是一場(chǎng)每分每秒都在進(jìn)行的“無(wú)形戰(zhàn)爭(zhēng)”，一旦組建獨(dú)立軍種，絕非把各軍種下的相關(guān)資源加以結(jié)合就夠了，而是投入更多資源在新軍種身上。這勢(shì)必沖擊原來(lái)各軍種的預(yù)算分配，造成一場(chǎng)新的軍種資源爭(zhēng)奪戰(zhàn)。在敏感的潛艇部分，蔡英文早在上臺(tái)前就表達(dá)強(qiáng)烈的“潛艦（艇）國(guó)造”傾向，因此新軍事戰(zhàn)略會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)臺(tái)灣自制潛艇的步伐，不過(guò)由于臺(tái)灣自制潛艇的技術(shù)難題甚多，很多關(guān)鍵技術(shù)還有求于人，前景是否如蔡英文所想的那么樂(lè)觀，仍有待觀察。

更微妙的是，2015年底，臺(tái)灣海軍建造兩棲船塢登陸艦與多功能直升機(jī)兩棲攻擊艦的“鴻運(yùn)計(jì)劃”被曝光，原本規(guī)劃同時(shí)開(kāi)工建造，但因外有美方壓力，內(nèi)有“國(guó)防部”不支持的“夾殺”，最后臺(tái)灣海軍只好根據(jù)預(yù)算爭(zhēng)取與兵力需求的優(yōu)先次序，確定先建造1.6萬(wàn)噸級(jí)兩棲船塢登陸艦，待完工并通過(guò)作戰(zhàn)測(cè)評(píng)服役后，再建造1.8萬(wàn)噸級(jí)“多功能直升機(jī)兩棲攻擊艦”。

臺(tái)灣當(dāng)局人士曾提到，要維持現(xiàn)有?？胀端湍芰σ跃S護(hù)海上運(yùn)輸線(xiàn)安全，并可執(zhí)行海外人道救援與災(zāi)害救助。要達(dá)到這項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，除了空軍的P-3C反潛機(jī)和C-130運(yùn)輸機(jī)外，就只剩海軍艦艇有此能力。這艘被“夾殺”的“多功能直升機(jī)兩棲攻擊艦”，其建造時(shí)程是否提前，就看蔡英文當(dāng)局落實(shí)新戰(zhàn)略的決心了。

臺(tái)軍能撐多久？

當(dāng)然，無(wú)論“蔡英文軍事戰(zhàn)略”如何布局，島內(nèi)民眾最關(guān)心的還是兩岸萬(wàn)一開(kāi)打，“臺(tái)軍可以撐多久”這個(gè)話(huà)題--從蔣仲苓、唐飛、湯曜明、伍世文、李杰、高華柱、嚴(yán)明到馮世寬，歷任臺(tái)灣“國(guó)防部長(zhǎng)”都會(huì)被“立法委員”問(wèn)到。最新的動(dòng)態(tài)是，2016年9月21日，馮世寬在“立法院”進(jìn)行業(yè)務(wù)報(bào)告，他答復(fù)“立法委員”相關(guān)質(zhì)詢(xún)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“我們絕對(duì)能堅(jiān)持超過(guò)一個(gè)星期以上。”相比過(guò)去，“一個(gè)星期以上”不是時(shí)間最短的，前“國(guó)防部長(zhǎng)”唐飛當(dāng)年曾說(shuō)過(guò)只能抵抗幾天。

或許因?yàn)檐姺N出身不同，每位“國(guó)防部長(zhǎng)”對(duì)臺(tái)海作戰(zhàn)構(gòu)想都有自己的認(rèn)知，所給出的答案背后也代表軍種的用兵思想。一般來(lái)說(shuō)，臺(tái)海戰(zhàn)事能撐兩周是“標(biāo)準(zhǔn)答案”。但撐多久，因軍種見(jiàn)解有所不同，時(shí)間略有靈活性伸縮。一般而言，?？哲娋J(rèn)為，當(dāng)他們的戰(zhàn)斗力耗盡時(shí)，戰(zhàn)事等于結(jié)束，而陸軍將領(lǐng)則認(rèn)為要等到解放軍登陸占領(lǐng)才能算數(shù)，所以陸軍當(dāng)“部長(zhǎng)”的多半認(rèn)為可以撐久些。

唐飛是幾位“國(guó)防部長(zhǎng)”中認(rèn)為臺(tái)海戰(zhàn)局所能撐的天數(shù)最少的人。他曾在“立法院”表示，臺(tái)灣的防衛(wèi)重點(diǎn)不是撐多少天，即使如外界所說(shuō)的臺(tái)灣戰(zhàn)備僅有14天，也早已決定出勝負(fù)了。唐飛是空軍出身，空軍持的論點(diǎn)是，如果臺(tái)海喪失制空權(quán)，海軍與陸軍失去空中掩護(hù)，戰(zhàn)局等于結(jié)束。至于陸軍，不少人認(rèn)為可撐一個(gè)月，甚至更久，因?yàn)殛戃姴徽J(rèn)為?？哲姶蛲炅?，戰(zhàn)爭(zhēng)便結(jié)束。在他們看來(lái)，解放軍得登岸，打完灘頭戰(zhàn)還要打城鎮(zhèn)戰(zhàn)，甚至有高級(jí)將領(lǐng)主張編練“山地旅”，到中央山脈打游擊。所以，解放軍要“占領(lǐng)”臺(tái)灣得要打上好一段時(shí)間，“兩周絕對(duì)拿不下來(lái)”。

有趣的是，李杰出身海軍，其“兩周說(shuō)”剛好是分水嶺，空軍多半在兩周以下，陸軍則在兩周以上。當(dāng)然也有例外，空軍出身的嚴(yán)明曾保證可打一個(gè)月，陸軍的高華柱則說(shuō)不會(huì)少于一個(gè)星期。

事實(shí)上，臺(tái)灣防衛(wèi)重點(diǎn)在于能否頂住大陸“第一擊”以及讓大陸付出多少代價(jià)，這樣的代價(jià)大陸是否負(fù)擔(dān)得起，與臺(tái)軍能撐多少天并無(wú)多少關(guān)系。臺(tái)灣“中華戰(zhàn)略學(xué)會(huì)”研究員張競(jìng)認(rèn)為，由于臺(tái)灣“國(guó)防法”第十條明確規(guī)定防務(wù)政策為“行政院”層面的職權(quán)，因此“蔡英文軍事戰(zhàn)略”到底是基于“國(guó)防部”層面來(lái)制定實(shí)施，還是通過(guò)“行政院”跨部會(huì)協(xié)調(diào)實(shí)施，其效果大為不同。如果各方勢(shì)力不能“擺平”，那么極有可能像當(dāng)初馬英九當(dāng)局推動(dòng)募兵制，所有責(zé)任都推到“國(guó)防部”，卻在“行政院”層面得不到支持那般，變成“高度不足、格局不夠”的“夾生飯”。

張競(jìng)還認(rèn)為，“蔡英文軍事戰(zhàn)略”在推出之際如果沒(méi)有拿出配套的預(yù)算規(guī)劃，那也是“空中樓閣”，畢竟要辦成事少不了花錢(qián)。眼見(jiàn)島內(nèi)經(jīng)濟(jì)哀鴻遍野，如何籌措足夠的建軍開(kāi)支，著實(shí)令蔡英文團(tuán)隊(duì)傷透腦筋。