數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府，對應著人們生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式的轉變——它們共同構成了我國數(shù)字化轉型的發(fā)展維度。

我國“十四五”規(guī)劃提出“加快數(shù)字化發(fā)展，建設數(shù)字中國”，對建設數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府，營造良好數(shù)字生態(tài)作出明確部署。政府工作報告也將“促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展”作為今年的重點工作，并強調(diào)“促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型，發(fā)展智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村”。

2020年，我國數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重7.8%，到2025年預計將達10%；在上海，這一數(shù)據(jù)已在2021年超過12%。數(shù)字技術變革，最終是為了賦能經(jīng)濟發(fā)展、豐富人民生活，而實現(xiàn)這一目標，還需在廣度、深度和溫度上做文章。

提升存量：推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化

“從‘十四五’開始，上海有一個重要的轉型任務，就是實現(xiàn)數(shù)字化轉型，具體來說需要走好兩條路：第一條路是推動‘產(chǎn)業(yè)數(shù)字化’，第二條路是拓展‘數(shù)字產(chǎn)業(yè)化’。”全國人大代表、上海社會科學院研究員張兆安說。

具體而言，前者通過數(shù)字技術為產(chǎn)業(yè)賦能，支撐傳統(tǒng)行業(yè)開啟數(shù)字化、智能化進程。后者將數(shù)字技術帶來的新產(chǎn)品、新服務、新模式，演化為一批在線新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。兩條路相互依存、并進，將促進數(shù)字經(jīng)濟跨前發(fā)展。

政府工作報告提出，促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型，“要加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，培育壯大集成電路、人工智能等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，提升關鍵軟硬件技術創(chuàng)新和供給能力”。2021年我國企業(yè)研發(fā)經(jīng)費增長155%，數(shù)字技術與實體經(jīng)濟正加速融合。

全國人大代表陳晶瑩特別關注數(shù)字貿(mào)易對傳統(tǒng)中小企業(yè)的升級帶動作用。“數(shù)字技術推動中小企業(yè)開展跨境貿(mào)易，有利于其開拓市場，實現(xiàn)經(jīng)濟增長，同時保障了企業(yè)的就業(yè)和展業(yè)，這是一個良性循環(huán)。”“在實際轉型中，很多中小企業(yè)雖然‘船小’，但‘掉頭’卻不易。”陳晶瑩說，傳統(tǒng)企業(yè)對數(shù)字化的新業(yè)態(tài)不了解，為規(guī)避風險，經(jīng)常舉棋不定。尤其是中小企業(yè)獲取數(shù)據(jù)的能力不足，在數(shù)字交易中談判能力較弱。

代表委員們建議，加強建設數(shù)字信息基礎設施，推進數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)服務，打造覆蓋全行業(yè)、全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字“引力場”。

“算力是信息基礎設施的重要組成部分，但我國相關產(chǎn)業(yè)的結構和布局還處于初級階段。”全國人大代表，中國移動通信集團上海有限公司董事長、黨委書記陳力認為，在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的過程中，首先要注重強化基礎網(wǎng)絡和信息安全保障，加快構建新型算力網(wǎng)絡格局。

“推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，除了基礎設施全覆蓋以外，行業(yè)的覆蓋面也要廣。”全國政協(xié)委員、德勤中國副首席執(zhí)行官蔣穎建議，可以考慮優(yōu)先推進智能制造、服務業(yè)、農(nóng)業(yè)等先導產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化，再對產(chǎn)業(yè)鏈上下游的全要素進行數(shù)字化轉型和流程再造，逐步帶動其他產(chǎn)業(yè)升級，吸引更多企業(yè)轉型加入數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)圈。

創(chuàng)造增量：拓展數(shù)字產(chǎn)業(yè)化

當前，以5G、人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)為代表的數(shù)字技術加速推進，催生了直播、電商、移動視頻、社交網(wǎng)絡等在線新經(jīng)濟形態(tài)出現(xiàn)，文化、教育、旅游、醫(yī)療等各行各業(yè)也涌現(xiàn)出了數(shù)字化的新產(chǎn)品和新服務模塊。

截至目前，上海網(wǎng)絡文學市場份額占全國90%，優(yōu)選買菜占80%，本地生活服務占70%，第三方支付占60%。2021年，上海數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重超12%，互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務收入在4000億元左右，增速達30%以上。數(shù)字經(jīng)濟迸發(fā)出新動能，不僅帶動原有的存量經(jīng)濟變成增量經(jīng)濟，同時數(shù)字產(chǎn)業(yè)化自身也產(chǎn)生了一部分增量經(jīng)濟，形成存量經(jīng)濟和增量經(jīng)濟“兩手抓，兩手硬”的發(fā)展態(tài)勢。

不少代表委員認為，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化要做深，需要有創(chuàng)新的實驗場景，更要充分開掘數(shù)據(jù)這個當下極為重要的生產(chǎn)資料。

“拓展數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，還要深度挖掘數(shù)據(jù)要素市場。”全國人大代表、上海市政府副秘書長陳鳴波說，“數(shù)據(jù)要素市場既具有一般要素市場的資源配置功能，又具有跨時空、海量高頻、多主體等新特征，必須要以‘全國市場+地方市場’統(tǒng)分結合進行總體規(guī)劃。”他建議，全國范圍遴選大區(qū)交易所作為核心節(jié)點，規(guī)范數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權、交易流通、跨境傳輸、信息權益和數(shù)據(jù)安全保護等基本規(guī)則。

全國政協(xié)委員、上海市經(jīng)濟和信息化委員會副主任張英認為，可以依托上海、北京等地，打造國家級數(shù)據(jù)交易所，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)流通交易基礎制度和操作規(guī)則，建立健全數(shù)據(jù)交易市場秩序，加快構建全國互通的數(shù)據(jù)交易基礎平臺網(wǎng)絡。

把握變量：應用場景多元化

政府工作報告指出，“完善數(shù)字經(jīng)濟治理，要更好地賦能經(jīng)濟發(fā)展、豐富人民生活”。技術的發(fā)展最終要造福于民，這是上海數(shù)字化治理的內(nèi)涵和價值。

在談到數(shù)字化應用時，一些代表委員不約而同地提到一個詞——“場景”。數(shù)字化治理是深度依賴場景而生的。蔣穎委員在一份提案中指出，我國政府數(shù)字化轉型有三個發(fā)展階段，即從線下變?yōu)榫€上的“電子政務”階段，將線上流程打通的“一網(wǎng)通辦”階段，以及當前正在進入的“數(shù)字政府”階段。“數(shù)字政府要以公民和企業(yè)的生產(chǎn)生活場景為基礎，不斷挖掘數(shù)據(jù)的價值和生產(chǎn)力，創(chuàng)造出惠民的場景，讓數(shù)據(jù)充分‘跑’起來。”

代表委員們認為，推動數(shù)字化應用落地，要以群眾需求為導向，以社區(qū)為有效服務單元，形成覆蓋教育、醫(yī)療、生活、安全等多個場景相互交融的智慧“應用場”。

全國政協(xié)委員、復旦大學附屬中山醫(yī)院心內(nèi)科主任葛均波指出，新冠疫情防控暴露出我國疾控體系在與基層醫(yī)療機構進行數(shù)據(jù)交換、共享方面的短板。他建議加快我國疾控體系數(shù)字化轉型，接入公安、工信、交通等數(shù)據(jù)，加快構建突發(fā)公共衛(wèi)生事件預警和應急指揮調(diào)度能力；將公共衛(wèi)生信息全面融入全民健康信息平臺和居民電子健康檔案，促進臨床診療和公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)整合應用，構建全民健康信息管理平臺。

在社會救助領域，融合與共享也讓數(shù)字治理發(fā)揮出更大效能。近日，一位離家27年的殘障流浪者在上海公安和社會組織的幫助下找回了遠在安徽霍邱的家人，背后正是多地的生物信息大數(shù)據(jù)比對系統(tǒng)在發(fā)揮作用。全國政協(xié)委員、上海科學院副院長曹阿民建議，通過大數(shù)據(jù)的深度應用開發(fā)，融合現(xiàn)有多級“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”公共服務和社會治理平臺功能，加強公安、民政等部門的數(shù)據(jù)共享機制來提升救助尋親效率。

“在智慧城市發(fā)展過程中，有一個重要的前提就是保障公民基礎性數(shù)據(jù)安全。”全國政協(xié)委員、上海市信息安全行業(yè)協(xié)會名譽會長談劍鋒提出，針對生物特征數(shù)據(jù)管控、醫(yī)療健康數(shù)據(jù)管理等，國家應該成立專門機構統(tǒng)一管控基礎性數(shù)據(jù)，優(yōu)先收儲個人生物特征、醫(yī)療健康數(shù)據(jù)等具有唯一性、不可再生性的數(shù)據(jù)，按需提供數(shù)據(jù)應用，嚴格審計，從源頭防范濫采濫用，降低公眾憂慮。

城市的核心是人。“打造智慧城市，歸根結底要為人民美好生活和福祉服務，因此數(shù)字化的應用要親民，要具有貼近性。”陳力代表認為，在城市治理數(shù)字化轉型過程中，政府和企業(yè)還應持續(xù)深化數(shù)字服務適老化和無障礙改造，減少技術、設備、觀念上的“數(shù)字鴻溝”，讓看似冰冷的數(shù)據(jù)和技術為百姓提供更有溫度的生活。（解放日報記者 黃尖尖 鄔林樺）