國家郵政局日前發(fā)布《關于支持民營快遞企業(yè)發(fā)展的指導意見》(簡稱“《指導意見》”)提出，建立實施快遞行業(yè)失信主體“黑名單”制度，強化行業(yè)信用體系建設。

快遞行業(yè)失信主體黑名單要來了

2015年11月，國家郵政局曾發(fā)布《關于加強快遞業(yè)信用體系建設的若干意見》(簡稱《若干意見》)，提出到2020年底要形成快遞業(yè)信用建設的規(guī)章制度和標準體系。

隨著時間迫近，快遞行業(yè)黑名單制度呼之欲出。

在完善監(jiān)管措施，營造公平環(huán)境方面，日前發(fā)布的《指導意見》提出，要強化行業(yè)信用體系建設，完善快遞業(yè)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，建立實施快遞行業(yè)失信主體“黑名單”制度。

同時還明確，要積極發(fā)揮快遞行業(yè)協(xié)會作用，支持通過多種形式督促會員單位加強行業(yè)自律，引導企業(yè)誠信經營，推動快遞企業(yè)開展用戶誠信制度建設。

哪些企業(yè)和個人可能會被納入黑名單？

《若干意見》提到，積極構建守信激勵和失信懲戒機制，將信用評定得分作為對企業(yè)和從業(yè)人員實施信用獎懲的重要依據。依照信用評定結果，建立實施分級分類管理，對信用狀況較差的企業(yè)或從業(yè)人員進行重點監(jiān)督檢查，增強監(jiān)管工作的針對性。

同時要求，指導企業(yè)開展對用戶的信用評價。對違法失信主體，建立“黑名單”制度，強化信息通報與輿論約束。完善與工商、海關等部門的聯(lián)合懲戒機制，對嚴重違法失信企業(yè)和個人納入聯(lián)合懲戒范圍。

進入黑名單將受什么處罰？

國家郵政局2017年12月公布的《快遞業(yè)信用管理暫行辦法》(簡稱《暫行辦法》)明確，企業(yè)一旦進入黑名單，將會受聯(lián)合懲戒制度的懲罰。

懲罰措施包括：通過郵政管理部門與其他部門的信息共享，由其他部門審慎批準失信企業(yè)新增項目、土地使用、政府采購、融資貸款、政策性資金和財稅政策扶持；以及由行業(yè)協(xié)會對列入失信名單的會員企業(yè)實行警告、行業(yè)內通報批評、公開譴責、不予接納、勸退等懲戒措施等。

對于實施快遞行業(yè)失信主體黑名單制度，有業(yè)內人士認為，通過這些舉措可以營造一個公平競爭的環(huán)境，引導企業(yè)更加關注服務質量，而不是單純依靠打價格戰(zhàn)爭奪市場份額，也有利于保障末端快遞員的權益。

用戶黑名單是否該建立仍存爭議

記者注意到，相關政策文件在快遞業(yè)信用體系建設上主要是涉及快遞企業(yè)和從業(yè)人員，對于是否建立快遞用戶黑名單制度并沒有明確。

中國國際青年交流中心原黨委書記陳宗曾表示，對那些夾帶違禁品、惡意投訴、不尊重快遞員職業(yè)的顧客，要像對待高鐵霸座一樣，設立黑名單制度，快遞公司有權拒絕為這樣的顧客提供服務。

有快遞從業(yè)者向記者透露，目前已有部分快遞企業(yè)對“特殊客戶”建立了類似黑名單的信用體系機制，惡意投訴者也被納入其中，對收派件進行限制，不過影響還很有限。

現(xiàn)實中，6月份發(fā)生的“女快遞員因一個芒果下跪求原諒”等事件后，是否應該建立用戶黑名單引發(fā)更大關注和爭議。

“如何界定什么行為是‘惡性投訴’面臨不少問題”。有專家認為，快遞公司設立用戶黑名單會剝奪用戶選擇權。

“相比于消費者，快遞公司處于優(yōu)勢地位，大型快遞企業(yè)的服務還具有壟斷性，如果建立行業(yè)性的用戶黑名單，會剝奪消費者的選擇權。”中國財政科學研究院應用經濟學博士后盤和林表示，“即使要建立，也應該是確定幾條剛性的標準，先行告知，做到公開透明。”

“用戶黑名單制度是行業(yè)內維護自身權益的，如果被濫用會對自身品牌造成更大損傷，所以要慎重考慮。”快遞行業(yè)專家趙小敏說，“如果建立黑名單，還要考慮與《消費者權益保護法》和《合同法》相一致。”

重慶索通律師事務所律師孫國進認為，快遞業(yè)作為服務行業(yè)不能拒絕提供服務，基于惡意投訴等情形制定用戶黑名單制度需要慎重，并且不得與現(xiàn)有法律規(guī)定相沖突；界定客戶的惡意行為等方面，除了需要注意證據收集外，最好是由法院等第三方機構予以認定。