10月20日，江西玉山警方發(fā)通告，全縣取締營(yíng)業(yè)性棋牌室、麻將館，引發(fā)爭(zhēng)議。

當(dāng)日，瀟湘晨報(bào)記者隨機(jī)聯(lián)系當(dāng)?shù)仄迮剖摇①e館，除了一家四星級(jí)酒店，幾乎都宣稱已接到通知，22日前必須關(guān)閉。

北京富力律師事務(wù)所主任殷清利律師接受瀟湘晨報(bào)記者采訪時(shí)說，不區(qū)分有無合法許可手續(xù)，實(shí)行一刀切，涉嫌濫用職權(quán)。

北京慕公律師事務(wù)所律師劉昌松說，玉山縣警方的通告存在執(zhí)法過于簡(jiǎn)單和粗暴等問題，整治賭博可以，但不能傷害到正常娛樂與合法經(jīng)營(yíng)，不能把洗腳水和孩子一塊兒倒掉。

【1】通告：10月22日前全縣取締

20日中午，江西玉山縣公安局通過官方微信發(fā)布一則通告，標(biāo)題為：《關(guān)于依法取締營(yíng)業(yè)性棋牌室、麻將館、賓館麻將房等的通告》。

通告開篇點(diǎn)名目的：為深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng),嚴(yán)打整治賭博違法犯罪活動(dòng),切實(shí)解決棋牌室、麻將館等場(chǎng)所涉賭、噪音擾民等突出問題,進(jìn)一步凈化社會(huì)風(fēng)氣,構(gòu)建文明和諧平安美麗玉山，提升公眾安全感和群眾滿意度。

“決定”強(qiáng)調(diào)是“經(jīng)研究”,依法對(duì)全縣范圍內(nèi)的棋牌室、麻將館、賓館麻將房等予以取締。

通告事項(xiàng)第一條說到，2019年10月22日前，全縣范圍內(nèi),營(yíng)業(yè)性麻將館自行關(guān)閉；茶樓、賓館的麻將室（房）自行撤銷；在店鋪、居民樓、出租房等場(chǎng)所擺放麻將機(jī)，提供紙牌、麻將、骰子等工具用于賭博的自行停止。

通告第二條說明公安機(jī)關(guān)責(zé)任：將組織警力全面開展巡邏檢查，對(duì)麻將館，茶樓、賓館等場(chǎng)所麻將室（房）逾期未自行關(guān)閉或撤銷，店鋪、居民樓、出租屋等場(chǎng)所未停止擺放麻將機(jī)及提供其他賭博工具的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)賭博行為，將依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》對(duì)相關(guān)經(jīng)營(yíng)者、工作人員、參賭人員予以處罰；對(duì)麻將機(jī)、場(chǎng)所內(nèi)其他相關(guān)賭博設(shè)施，以及賭資、違法犯罪所得等一律依法予以收繳、追繳；對(duì)涉嫌刑事犯罪的，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》追究刑事責(zé)任。

通告第三條：在棋牌室等場(chǎng)所以麻將、棋牌等方式實(shí)施聚眾賭博或以棋牌室為名開設(shè)賭場(chǎng)的,一律依法予以嚴(yán)厲打擊,并深挖其背后"關(guān)系網(wǎng)”、"保護(hù)傘”。

通告第四條：黨員干部組織、參與賭博或?yàn)橘€博提供條件的,在依法懲處的同時(shí),一律移送紀(jì)委監(jiān)委部門。

通告第五條：對(duì)阻礙國(guó)家工作人員依法查禁賭博活動(dòng)的，依法予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

通告最后說，歡迎廣大群眾撥打110或各轄區(qū)派出所報(bào)警電話進(jìn)行舉報(bào)。公安機(jī)關(guān)對(duì)舉報(bào)人身份進(jìn)行保密，并對(duì)有效舉報(bào)予以獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人、證人的，將依法從嚴(yán)從重處理。

通告強(qiáng)調(diào)自發(fā)布之日起施行，落款為玉山縣公安局，時(shí)間為2019年10月20日。

【2】調(diào)查：正常打麻將都不敢去了

在玉山縣公安局公眾號(hào)下方，跟帖的聲音呈現(xiàn)一邊倒趨勢(shì)，大多說應(yīng)該早點(diǎn)取締，“雖然我也喜歡打麻將，但是我覺得關(guān)閉麻將館是個(gè)大好事！”

有人感慨，“沉迷于麻將的人，感情上是匱乏的。是沒有真的感情去生活的，腦子里唯有麻將桌才是她的感情原產(chǎn)地，只有手里捏著麻將她才能找回自己，找回樂趣。”

還有人提議，現(xiàn)在手機(jī)賭博更害人，希望玉山公安多多打擊這些以群主為首盈利性賭博。

但是，瀟湘晨報(bào)記者隨機(jī)聯(lián)系了玉山縣一些當(dāng)?shù)仄迮剖?、賓館等，他們卻有不一樣的聲音。

一個(gè)棋牌室老板稱，今天已接到了要求關(guān)閉棋牌室的通知，為此她感到很無奈，因?yàn)槠迮剖医?jīng)營(yíng)四五年了，大多數(shù)情況下相安無事，但是，今年開始事就多起來，麻將機(jī)有被砸過。

一家賓館負(fù)責(zé)人稱，也接到了要求關(guān)閉麻將房的通知。他說，這事在當(dāng)?shù)赜绊戇€是蠻大的，圈內(nèi)群里都傳開了，因?yàn)閷碜约合氪蚵閷⒁脖容^困難了。

在當(dāng)?shù)?，一家四星?jí)酒店前臺(tái)宣稱，他們有麻將房，但是，暫時(shí)還沒收到這方面的通知。

【3】律師：玉山警方應(yīng)撤回或撤銷通告

針對(duì)玉山縣警方取締全面營(yíng)業(yè)性棋牌室、麻將館等的通告，北京富力律師事務(wù)所主任殷清利律師接受了瀟湘晨報(bào)記者采訪。

首先，娛樂場(chǎng)所在何種情形下，才能取締？

本次玉山縣公安局取締的范圍為營(yíng)業(yè)性棋牌室、麻將館、賓館麻將房。這些場(chǎng)所是典型的娛樂場(chǎng)所。

根據(jù)2006年3月1日實(shí)施的《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第9條、第11條的規(guī)定，設(shè)立娛樂場(chǎng)所需要先向文化主管部門申請(qǐng)，在取得娛樂經(jīng)營(yíng)許可證和有關(guān)消防、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)的批準(zhǔn)文件后，方可到工商行政管理部門依法辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。娛樂場(chǎng)所取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)向所在地縣級(jí)公安部門備案。取得以上合法經(jīng)營(yíng)許可手續(xù)的娛樂場(chǎng)所，即應(yīng)受到我國(guó)法律法規(guī)的保護(hù)。

至于何種情形下才能對(duì)娛樂場(chǎng)所進(jìn)行取締？該條例第40條規(guī)定“違反本條例規(guī)定，擅自從事娛樂場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由工商行政管理部門、文化主管部門依法予以取締；公安部門在查處治安、刑事案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)擅自從事娛樂場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)依法予以取締”，這樣只有那些未辦理相關(guān)許可手續(xù)、擅自從事娛樂經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，才符合依法取締的條件。

而涉案的取締通告，不區(qū)分有無合法許可手續(xù)，實(shí)行一刀切，應(yīng)當(dāng)是典型濫用職權(quán)行為。

其次，公安機(jī)關(guān)通告取締是否符合法定職權(quán)？

日常對(duì)擅自經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的娛樂場(chǎng)所進(jìn)行取締，是市場(chǎng)監(jiān)督管理部門、文化主管部門的職權(quán)范圍，這兩個(gè)部門是針對(duì)沒有辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、娛樂經(jīng)營(yíng)許可證所實(shí)施的行政處罰職權(quán)。

而公安部門對(duì)擅自經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的娛樂場(chǎng)所進(jìn)行取締，只能在查處治安、刑事案件時(shí)，才有取締權(quán)限。而本案玉山縣公安局通告，顯然超出了自己的職權(quán)限制，從這點(diǎn)來看涉嫌超越職權(quán)。

第三，相關(guān)業(yè)主對(duì)通告或取締行為，有哪些救濟(jì)方式？

玉山縣公安局的通告或具體取締行為，如果涉及并對(duì)相關(guān)持有合法手續(xù)的經(jīng)營(yíng)業(yè)主產(chǎn)生利害影響，相應(yīng)業(yè)主完全可以就撤銷通告行為提起行政復(fù)議或行政訴訟。當(dāng)然也可以向其上級(jí)部門，主要是玉山縣人民政府或上饒市公安局提起投訴或舉報(bào)，由上級(jí)部門通過行政管理方式予以督導(dǎo)撤銷。

在本案中，玉山縣公安局作為司法機(jī)關(guān)，在通告中僅是提及《刑法》及《治安管理處罰法》涉及賭博等處罰條文，其目的顯然是打擊賭博此類違法犯罪行為。但同時(shí)卻對(duì)合法經(jīng)營(yíng)的娛樂場(chǎng)所、正常的娛樂活動(dòng)一律予以取締，其顯然沒有適用《行政許可法》及《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》等行政類法律法規(guī)，顯然在當(dāng)前依法行政、創(chuàng)建法治政府的大背景下，其應(yīng)當(dāng)汲取教訓(xùn)，立即撤回或撤銷通告。

北京慕公律師事務(wù)所律師劉昌松在接受瀟湘晨報(bào)記者采訪時(shí)說到，玉山縣警方的通告存在執(zhí)法過于簡(jiǎn)單和粗暴等問題，整治賭博可以，但不能傷害到正常娛樂與合法經(jīng)營(yíng)，不能把洗腳水和孩子一塊兒倒掉。

他說，“如果人家的棋牌室、麻將館沒有用于賭博，而是正常的娛樂，憑什么取締人家?，F(xiàn)在有些老人就喜歡這些活動(dòng)，可以稍帶一點(diǎn)彩頭，以增強(qiáng)其娛樂性，絕不能一律按賭博取締。”

劉昌松律師同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“警方發(fā)布執(zhí)法通知，本身一定要有執(zhí)法依據(jù)，否則便是濫用執(zhí)法權(quán)，損害人民群眾利益。法律禁止賭博、禁止開設(shè)賭場(chǎng)，但沒有禁止打牌和禁止打麻將，也未禁止開設(shè)營(yíng)利性麻將場(chǎng)館，一律取締麻將場(chǎng)館，就執(zhí)法過頭了。一般而言，簡(jiǎn)單化不加區(qū)別地一律予以取締性執(zhí)法，應(yīng)考慮合法性是否存在問題。”

瀟湘晨報(bào)記者耿志方