還有不到兩周，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）就將施行，其中一項(xiàng)規(guī)定引起了上海近10萬(wàn)家餐飲服務(wù)單位的高度關(guān)注，那就是“餐飲服務(wù)提供者和餐飲配送服務(wù)提供者不得主動(dòng)向消費(fèi)者提供一次性筷子、調(diào)羹等餐具”，違者，“由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處500元以上5000元以下罰款”。

對(duì)于這項(xiàng)規(guī)定，許多市民表示認(rèn)可，覺(jué)得人人都少用一些一次性餐具，能大幅減少垃圾；但也有一些人持觀望態(tài)度，認(rèn)為這條規(guī)定的可操作性有待商榷，甚至懷疑其會(huì)步“限塑令”后塵，不僅源頭減量效果有限，還反而促進(jìn)了一次性餐具的生產(chǎn)銷(xiāo)售。

現(xiàn)實(shí)情況到底如何？

快餐門(mén)店：把餐具都“藏”起來(lái)

最近一些細(xì)心的顧客注意到，很多星巴克門(mén)店都將調(diào)味吧臺(tái)內(nèi)的吸管撤走了，而當(dāng)他們提出打包外帶食品時(shí)，店員并沒(méi)有提供一次性的刀叉和勺子。

“這是為了配合上海相關(guān)規(guī)定而做出的調(diào)整。”星巴克華東區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，上周，公司內(nèi)部剛剛下發(fā)通知，要求星巴克中國(guó)華東區(qū)域所有門(mén)店不主動(dòng)向消費(fèi)者提供一次性的刀叉勺、紙杯和濕紙巾。以刀叉勺為例，如果消費(fèi)者在店內(nèi)食用相關(guān)食品，默認(rèn)提供不銹鋼刀叉勺；如果消費(fèi)者外帶打包食品，除非消費(fèi)者主動(dòng)向店員提出，否則店方不主動(dòng)提供一次性刀叉勺。

上述負(fù)責(zé)人表示，遵守《條例》相關(guān)規(guī)定，必須做到“不主動(dòng)提供”，公司認(rèn)為在調(diào)味吧臺(tái)放置一次性餐具供顧客取用的行為，也有“主動(dòng)提供”之嫌，因此索性將相關(guān)一次性餐具撤走。

雖然吸管撤走了，但記者注意到，紙巾還在調(diào)味吧臺(tái)內(nèi)。對(duì)此，星巴克方面表示，餐飲服務(wù)者不得主動(dòng)提供的一次性餐具其實(shí)有一份名單，紙巾不在該名單之列。

根據(jù)上海市市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)布的《上海市餐飲服務(wù)不得主動(dòng)提供的一次性餐具目錄》，餐飲服務(wù)單位不得主動(dòng)提供的一次性餐具有4種：筷子、調(diào)羹、叉子、刀。

對(duì)此，市市場(chǎng)監(jiān)管局食品經(jīng)營(yíng)安全監(jiān)管處負(fù)責(zé)人表示，該目錄中的4種一次性餐具都具有可替代性，而餐盒、飲料杯等一次性餐具在實(shí)際使用過(guò)程中尤其是外賣(mài)行業(yè)很難替代，因此仍允許餐飲服務(wù)單位提供。

肯德基和麥當(dāng)勞方面也向記者明確，會(huì)在7月1日前后采取一系列動(dòng)作，做到“不主動(dòng)提供”一次性餐具，主要做法是在門(mén)店內(nèi)的點(diǎn)餐區(qū)等醒目位置張貼告示，告知消費(fèi)者不再主動(dòng)提供一次性餐具。

“內(nèi)部已經(jīng)在加緊人員培訓(xùn)，顧客索要再提供。”上述餐飲內(nèi)部人士表示，以后取餐時(shí)，除非顧客主動(dòng)提出，否則默認(rèn)不給一次性餐具。據(jù)透露，塑料勺子是上述餐飲門(mén)店消耗量較多的一次性餐具。

訂餐平臺(tái)：不再默認(rèn)提供餐具

實(shí)體門(mén)店要力證自己沒(méi)有“主動(dòng)提供”，網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)也有類(lèi)似“煩惱”。

記者在“餓了么”上看到，消費(fèi)者下單時(shí)，如果不需要餐具，可以選擇相關(guān)選項(xiàng)，用支付寶付款后獲得“能量”。如果跳過(guò)該選項(xiàng)，直接支付，系統(tǒng)會(huì)默認(rèn)提供餐具。如此一來(lái)，餓了么或平臺(tái)上的在線(xiàn)商戶(hù)便構(gòu)成了主動(dòng)向消費(fèi)者提供一次餐具。

餓了么與美團(tuán)外賣(mài)平臺(tái)上雖然都有讓消費(fèi)者選擇“無(wú)需餐具”的選項(xiàng)，但如果消費(fèi)者不予理睬，系統(tǒng)就會(huì)默認(rèn)提供餐具

對(duì)此，餓了么方面回應(yīng)稱(chēng)，將于7月1日推出“推薦無(wú)需餐具”功能。用戶(hù)下單時(shí)，平臺(tái)將不再默認(rèn)提供餐具。用戶(hù)將收到彈窗提醒，詢(xún)問(wèn)是否需要餐具，并需要用戶(hù)主動(dòng)確認(rèn)餐具份數(shù)。

另一家網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)“美團(tuán)外賣(mài)”也向記者發(fā)來(lái)了回應(yīng)，稱(chēng)將對(duì)平臺(tái)進(jìn)行優(yōu)化，以后，上海地區(qū)用戶(hù)在美團(tuán)外賣(mài)下單，“餐具數(shù)量”將成為提交訂單前的必選項(xiàng)，界面還將新增提示“應(yīng)上海新條例要求：商家不得主動(dòng)向您提供一次性餐具，請(qǐng)按需選擇餐具數(shù)量”。

相關(guān)人士表示，通過(guò)告知和讓消費(fèi)者自己選擇要不要一次性餐具，就能證明餐飲單位或餐飲配送單位沒(méi)有主動(dòng)提供一次性餐具，“這是消費(fèi)者自己的選擇，商戶(hù)是被動(dòng)提供”。

不要餐具，打包費(fèi)未必會(huì)降低

還有消費(fèi)者直言，外賣(mài)不再主動(dòng)提供一次性餐具后，原本含在打包費(fèi)、送餐費(fèi)里的餐具成本是否應(yīng)該扣除？對(duì)此，餓了么和美團(tuán)外賣(mài)均表示，這部分的價(jià)格都由平臺(tái)上的商戶(hù)自主設(shè)定，平臺(tái)一般不干預(yù)。

就此問(wèn)題，記者詢(xún)問(wèn)了環(huán)貿(mào)iapm商場(chǎng)內(nèi)兩家與網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)有合作的餐飲單位。兩家餐飲單位均表示門(mén)店外賣(mài)價(jià)格下降的可能性很小。

一家港式茶餐廳的負(fù)責(zé)人表示，原本掛在平臺(tái)上的外賣(mài)價(jià)格中，的確含有一次性餐具的費(fèi)用，但這部分費(fèi)用主要對(duì)應(yīng)的是塑料餐盒的成本，隨塑料餐盒一起提供給消費(fèi)者的餐具套裝（筷子、紙巾、竹簽）的成本則相對(duì)可以忽略，相當(dāng)于贈(zèng)送給消費(fèi)者。因此，就算消費(fèi)者只需要一次性餐盒，不需要其他一次性餐具，外賣(mài)價(jià)格下降的空間也極小。

上海翰鴻律師事務(wù)所合伙人金瑋表示，餐飲商戶(hù)與配送單位是否會(huì)將“節(jié)省”下來(lái)的一次性餐具成本在餐飲與服務(wù)費(fèi)里扣除，屬于商戶(hù)與配送單位的自主經(jīng)營(yíng)行為，并不能強(qiáng)行要求。但他認(rèn)為，如果外賣(mài)費(fèi)用中的確包含了一次性餐具的成本，應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者明示并由其決定是否接受，這是對(duì)消費(fèi)者知情權(quán)和選擇權(quán)的尊重。

限制提供，不如改用其他餐具

其實(shí)，不讓餐飲服務(wù)提供者和餐飲配送服務(wù)提供者主動(dòng)向消費(fèi)者提供一次性餐具，只是促進(jìn)源頭一次性餐具垃圾減量的一種手段。

同濟(jì)大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)杜歡政指出，這種手段和“限塑令”類(lèi)似，都是通過(guò)將某種產(chǎn)品的使用變得“不方便”，來(lái)倒逼消費(fèi)者盡可能延長(zhǎng)相關(guān)產(chǎn)品的使用周期，從而在源頭減少垃圾的產(chǎn)生。

但在一次性塑料餐具這個(gè)領(lǐng)域，由于消費(fèi)者長(zhǎng)時(shí)間的“依賴(lài)”短期內(nèi)難以改掉，所以單純的限制提供一次性塑料餐具，而不限制該產(chǎn)品的生產(chǎn)銷(xiāo)售和使用，不一定能取得理想的減量效果，反而可能促進(jìn)了一次性塑料餐具的生產(chǎn)銷(xiāo)售。

有專(zhuān)家認(rèn)為，最極端的情況下，雖然商戶(hù)不主動(dòng)提供一次性餐具，可消費(fèi)者人人都主動(dòng)索要，那便完全沒(méi)有減量的效果。

相比限制商戶(hù)主動(dòng)提供一次性餐具，或許鼓勵(lì)他們盡量用其他餐具來(lái)替代一次性餐具，會(huì)有更好效果。比如，將門(mén)店內(nèi)的所有刀叉勺都換成可反復(fù)清洗消毒的不銹鋼材質(zhì)，用可清洗餐籃代替塑料或紙碗杯等。

此外，還可以鼓勵(lì)消費(fèi)者自備可反復(fù)使用的餐具，由門(mén)店給予一定費(fèi)用的減免，并提供可清洗這些餐具的場(chǎng)所。