（原標(biāo)題：養(yǎng)老金改革趨明朗：個(gè)人繳費(fèi)只記賬不做實(shí)）

自從28年前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開(kāi)始嘗試引入個(gè)人賬戶(hù)以后，關(guān)于個(gè)人賬戶(hù)的爭(zhēng)議從來(lái)就沒(méi)有停止過(guò)。

這些年來(lái)，個(gè)人賬戶(hù)“存”還是“廢”、“做大”還是“做小”、“做實(shí)”還是“做空”的爭(zhēng)議并未因中央文件的屢次拍板定案而消弭。相反，種種分歧仍或明或暗地存在于理論和實(shí)踐層面中。

2013年11月的十八屆三中全會(huì)將“做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)試點(diǎn)”改為“完善個(gè)人賬戶(hù)”后，業(yè)內(nèi)在完善個(gè)人賬戶(hù)的路徑上產(chǎn)生了巨大的分歧，爭(zhēng)議的核心是個(gè)人賬戶(hù)是否要轉(zhuǎn)為名義賬戶(hù)以及是否需要擴(kuò)大個(gè)人賬戶(hù)。

第一財(cái)經(jīng)記者從多位業(yè)內(nèi)人士處了解到，經(jīng)過(guò)兩年多的激烈爭(zhēng)議之后，個(gè)人賬戶(hù)的改革路徑逐步明朗：個(gè)人賬戶(hù)不再做實(shí)，將8%的個(gè)人賬戶(hù)作為個(gè)人權(quán)益記錄的方向正在贏得更多共識(shí)。但業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，完善個(gè)人賬戶(hù)的方案要待十九大之后才能確定。

專(zhuān)家認(rèn)為，與社會(huì)統(tǒng)籌不同，個(gè)人賬戶(hù)上的負(fù)債是硬約束的，未來(lái)不可能通過(guò)計(jì)算公式的調(diào)整減少養(yǎng)老金的支出，這意味著屆時(shí)在職一代的負(fù)擔(dān)會(huì)更重

個(gè)人賬戶(hù)命運(yùn)多舛

中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)理事長(zhǎng)宋曉梧自上世紀(jì)80年代起長(zhǎng)期直接參與我國(guó)社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)和改革進(jìn)程。他在近日舉行的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)專(zhuān)題研討會(huì)上說(shuō)，從1989年深圳市和海南省試點(diǎn)在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中引入個(gè)人賬戶(hù)開(kāi)始，關(guān)于個(gè)人賬戶(hù)的爭(zhēng)議已經(jīng)進(jìn)行了四輪。

1993年中共十四屆三中全會(huì)之前的第一輪爭(zhēng)議核心是是否引入個(gè)人賬戶(hù)。第二輪爭(zhēng)議高潮發(fā)生在1996～1997年，核心是關(guān)于個(gè)人賬戶(hù)的大小之爭(zhēng)。雖然國(guó)務(wù)院決定實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合的制度，但同時(shí)推薦了兩套方案，一套是體改委的大賬戶(hù)小統(tǒng)籌，一套是勞動(dòng)部的大統(tǒng)籌小賬戶(hù)。

統(tǒng)賬結(jié)合的方案在實(shí)施中出現(xiàn)了多樣化，個(gè)人賬戶(hù)的規(guī)模不統(tǒng)一，從最低4%到最高17%，給養(yǎng)老金制度改革帶來(lái)了很多矛盾。宋曉梧說(shuō)，當(dāng)時(shí)湖北省的職工反映，同在武漢市，但要從省屬企業(yè)向武漢市屬企業(yè)調(diào)動(dòng)都沒(méi)辦法，因?yàn)閭€(gè)人賬戶(hù)規(guī)模不一樣。

2000年是個(gè)人賬戶(hù)爭(zhēng)議的第三次高潮。從當(dāng)年研討會(huì)的情況來(lái)看，反對(duì)個(gè)人賬戶(hù)的觀點(diǎn)明顯不占上風(fēng)，大部分機(jī)構(gòu)和學(xué)者都贊成繼續(xù)堅(jiān)持“統(tǒng)賬結(jié)合”的制度模式。

國(guó)務(wù)院最后決定維持統(tǒng)賬結(jié)合的制度，但個(gè)人賬戶(hù)要做小、做實(shí)。2001年開(kāi)始，遼寧、吉林、黑龍江相繼啟動(dòng)做實(shí)試點(diǎn)，但在做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)的過(guò)程中遇到了前所未有的困難。到2008年做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)的試點(diǎn)已經(jīng)擴(kuò)大到了13個(gè)省份，其中一些省份還與全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)簽訂了委托運(yùn)營(yíng)協(xié)議，但此后再也沒(méi)有省份愿意加入。

據(jù)了解，到2010年，中央財(cái)政對(duì)最早做實(shí)賬戶(hù)的遼寧省的做實(shí)試點(diǎn)補(bǔ)貼處于暫時(shí)中止?fàn)顟B(tài)，并特批遼寧省向已經(jīng)做實(shí)的個(gè)人賬戶(hù)基金借支發(fā)放養(yǎng)老金，這意味著遼寧做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)的試點(diǎn)幾近失敗。

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍表示，2010年頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)法》只明確了統(tǒng)賬結(jié)合的制度模式，但回避個(gè)人賬戶(hù)做實(shí)問(wèn)題，至此，做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)在政策上開(kāi)始動(dòng)搖。

個(gè)人賬戶(hù)不擴(kuò)大

“做實(shí)”個(gè)人賬戶(hù)試點(diǎn)在現(xiàn)實(shí)中遇到的困境是，由于地區(qū)發(fā)展嚴(yán)重失衡，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的個(gè)人賬戶(hù)很難做實(shí)，并且由于投資效率低下，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)雖然可以做實(shí)，但是不愿意做實(shí)。

做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)試點(diǎn)難以為繼，將個(gè)人賬戶(hù)的改革再一次推向了十字路口，在十八屆三中全會(huì)的公報(bào)中，完善個(gè)人賬戶(hù)取代了以往的做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)。個(gè)人賬戶(hù)的爭(zhēng)議也迎來(lái)了第四次高潮。此次爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是，是否實(shí)行名義賬戶(hù)、是否擴(kuò)大個(gè)人賬戶(hù)比例。

這場(chǎng)爭(zhēng)論從2014年末開(kāi)始，時(shí)任財(cái)政部部長(zhǎng)的樓繼偉認(rèn)為，做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)已經(jīng)無(wú)法持續(xù)，名義個(gè)人賬戶(hù)(NDC)是下一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)可選擇的模式，他支持?jǐn)U大個(gè)人賬戶(hù)的改革方案。

知情人士表示，財(cái)政部曾對(duì)于28%、16%、8%的名義個(gè)人賬戶(hù)均做過(guò)測(cè)算，擴(kuò)大個(gè)人賬戶(hù)的目的是提高養(yǎng)老保險(xiǎn)制度激勵(lì)機(jī)制，增加制度的可持續(xù)性。

包括宋曉梧在內(nèi)的一批社保界學(xué)者、官員則反對(duì)擴(kuò)大個(gè)人賬戶(hù)，尤其是反對(duì)沒(méi)有任何社會(huì)共濟(jì)性的零統(tǒng)籌“全賬戶(hù)”。

宋曉梧認(rèn)為，在我國(guó)一次分配差距已經(jīng)過(guò)大的情況下，完善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，堅(jiān)持公平、共濟(jì)性的原則不能偏離，堅(jiān)持縮小而非擴(kuò)大初次分配差距的方向不能偏離。

中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭功成在上述研討會(huì)上表示，在多層次制度體系中，公共養(yǎng)老金必須由政府參與并扮演信用擔(dān)保人角色，切實(shí)提供穩(wěn)定的安全預(yù)期，讓人民始終對(duì)其充滿(mǎn)信賴(lài)；所謂多繳多得激勵(lì)機(jī)制，因與公共養(yǎng)老金制度追求的社會(huì)公平存在價(jià)值沖突，應(yīng)當(dāng)?shù)?/p>

中國(guó)人民大學(xué)財(cái)金學(xué)院教授朱青認(rèn)為，建立個(gè)人賬戶(hù)制度的初衷有兩個(gè)，一個(gè)是引入個(gè)人繳費(fèi)，另一個(gè)是積累養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，提高儲(chǔ)蓄率推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

他表示，擴(kuò)大個(gè)人賬戶(hù)的倡議者參考住房公積金是不合適的，因?yàn)樽》抗e金是短期可以受益的制度項(xiàng)目，而基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是長(zhǎng)期的制度，參保者至少要在35年后才能享受待遇，住房公積金和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)兩者是具有不同屬性的，不能簡(jiǎn)單借鑒，所以不建議擴(kuò)大個(gè)人賬戶(hù)的繳費(fèi)規(guī)模。

知情人士表示，中央高層采納了堅(jiān)持養(yǎng)老保險(xiǎn)公平共濟(jì)性的建議，“多繳多得”最近這一兩年間也淡出了中央文件。

雖然擴(kuò)大個(gè)人賬戶(hù)不是未來(lái)的改革方向，但名義賬戶(hù)卻成為解決當(dāng)前個(gè)人賬戶(hù)空賬的一劑良藥。

名義賬戶(hù)制度的學(xué)名為“名義繳費(fèi)確定型”，其本質(zhì)有兩點(diǎn)：在融資方式上實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制，在給付方式上采取繳費(fèi)確定型。簡(jiǎn)而言之，就是以后個(gè)人賬戶(hù)中沒(méi)有真實(shí)資金，而是對(duì)個(gè)人繳費(fèi)進(jìn)行記賬，把繳費(fèi)和收益都計(jì)入賬戶(hù)，作為未來(lái)發(fā)放的依據(jù)。

宋曉梧表示，目前優(yōu)選方案仍是保持現(xiàn)有統(tǒng)賬結(jié)合制度不變，但基于做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)現(xiàn)實(shí)困難，把現(xiàn)在職工繳納的8%個(gè)人賬戶(hù)改為名義賬戶(hù)將達(dá)到平穩(wěn)過(guò)渡的效果，并保證制度的社會(huì)共濟(jì)性。

名義賬戶(hù)意味著，未來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)將不再做實(shí)而只是作為個(gè)人參保繳費(fèi)的權(quán)益記錄，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金名副其實(shí)地回歸現(xiàn)收現(xiàn)付制。

個(gè)人賬戶(hù)走向名義賬戶(hù)是一個(gè)向現(xiàn)實(shí)妥協(xié)的結(jié)果。名義賬戶(hù)雖然可以將空賬合法化，能夠在一定程度上緩解財(cái)政負(fù)擔(dān)，但卻無(wú)法從根本上解決個(gè)人賬戶(hù)私有性質(zhì)與社會(huì)統(tǒng)籌共濟(jì)性之間的矛盾。

宋曉梧表示，他一直反對(duì)在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度引入個(gè)人賬戶(hù)，多年來(lái)在個(gè)人賬戶(hù)改革實(shí)踐中堅(jiān)持做實(shí)做小的原則，此次建議對(duì)8%個(gè)人賬戶(hù)實(shí)行名義賬戶(hù)制度，是考慮到維護(hù)制度的穩(wěn)定性和連續(xù)性所做的妥協(xié)。他說(shuō)，如果個(gè)人賬戶(hù)能夠縮小到5%，那么基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度共濟(jì)性的效果會(huì)更好。