“《保障農(nóng)民工工資支付條例》（以下簡稱條例）的制定，是近年來治理欠薪工作成功經(jīng)驗的制度化提升，是依法治欠的重要體現(xiàn)和制度保證，開啟了依法治欠的新階段。”人力資源和社會保障部副部長張義全在1月7日舉行的國務院政策例行吹風會上表示。

農(nóng)民工欠薪問題由來已久，雖然在有關部門的治理下，拖欠農(nóng)民工工資多發(fā)高發(fā)的態(tài)勢得到了明顯遏制，但由于長期以來形成的行業(yè)生產(chǎn)組織方式不規(guī)范，源頭建設資金不足，治理欠薪制度措施剛性不夠，用人單位主體責任、屬地政府和部門監(jiān)管責任沒有完全落實到位等原因，欠薪問題屢治不絕。張義全表示，條例將諸如用工實名制、工資保證金等各部門多年實踐探索出的有效舉措上升為法律規(guī)范，為實現(xiàn)根治欠薪目標提供了制度的支撐和法律的保障。

“在法律責任的認定方面，按照條例的規(guī)定，違反規(guī)定拖欠農(nóng)民工工資且逾期不支付的，應向勞動者加付應付金額50%以上、100%以下的賠償金。涉嫌構成拒不支付勞動報酬罪的，應及時移送司法機關追究刑事責任。對發(fā)生以實物或有價證券等代替貨幣支付工資等違法行為且逾期不改正的，在對單位給予罰款的同時，對相關責任人員給予罰款。”司法部立法三局局長王振江表示。

人社部勞動保障監(jiān)察局局長王程表示，條例的新增規(guī)定明確了包括拖欠工資“黑名單”等在內(nèi)的一系列懲戒措施和制度，對拖欠農(nóng)民工工資違法行為的預防和懲戒是全方位的、立體的，更加全面的。

工程建設領域是欠薪高發(fā)的重災區(qū)。對此，王振江表示，條例對施工總承包單位、分包單位、建設單位的違法行為，規(guī)定了責令限期改正、處5萬-10萬元罰款，對其中的一些違法行為還規(guī)定了責令項目停工、降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書等處罰。突出對工程建設領域拖欠農(nóng)民工工資行為的法律責任，能夠促使拖欠農(nóng)民工工資的單位履行法律責任。

王程認為，關于工程建設領域源頭問題，最根本的是錢從哪里來的問題。據(jù)王程介紹，條例實行工程款支付擔保制度，即建設單位向施工單位提供工程款支付擔保，可以用保函以及商業(yè)保險等方式實現(xiàn)。對政府項目包括國有企業(yè)項目，則明確規(guī)定如果沒有資金不得立項，沒有資金不得開工，否則要追究相關責任。

另一方面，在實踐中，工程款（含人工費）按照節(jié)點撥付，這些節(jié)點與每月發(fā)放工資在頻率上可能不同步。條例為此作出規(guī)定，工程款可以按照節(jié)點撥付，但是其中的人工費必須按照至少每月一次的方式來撥付。“此舉有助于實現(xiàn)按月發(fā)放工資，明確解決不同頻的問題。這兩項制度的設計，對保障工程建設領域的工資支付將起到關鍵性作用。”王程說。

針對落實監(jiān)管責任的問題，王振江表示，條例是“刀刃向內(nèi)”的，明確了政府部門監(jiān)管不到位的責任，將促使政府投資行為更加規(guī)范。對政府部門工作人員在履行農(nóng)民工工資支付監(jiān)督管理職責過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，將依法依規(guī)給予處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。