近日，北京市12257名區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表通過“萬名代表下基層、全民參與修條例”活動深入基層，向市民征求生活垃圾管理條例修訂工作意見。截至8月底活動結束，直接參加的群眾有24.3萬名，其中包括市民、社區(qū)工作者等。

88%群眾贊同總量控制

數(shù)據(jù)顯示，北京市清運生活垃圾逐年增長，目前總量已高達929萬噸，全市生活垃圾填埋場每日填埋垃圾1.09萬噸,庫容接近飽和，垃圾焚燒處理設施長期超負荷運行。面對這樣嚴峻的形勢，在源頭控制總量就尤為重要。

市人大常委會城建環(huán)保辦主任郝志蘭介紹稱，在24萬余名參與的群眾中，有88%的人贊成實施生活垃圾總量控制，有92%的人贊成減少一次性用品的使用，有94%的人認為應當限制商品和快遞的過度包裝。

具體來看，絕大多數(shù)群眾贊成限制一次性用品使用和限制快遞行業(yè)的過度包裝，建議從源頭限制一次性商品的生產，酒店、餐飲、外賣、零售等行業(yè)要逐步杜絕使用一次性洗漱用品、餐具、塑料袋等，倡導使用布袋或環(huán)保紙袋；有基層單位建議黨政機關、事業(yè)單位應當推行無紙化辦公，提高再生紙的使用比例，不使用一次性杯具等用品。

海淀區(qū)人大代表趙志耘建議：“對一次性用品的生產、銷售和使用等環(huán)節(jié)試行登記制度，從源頭著手制定垃圾處理稅費規(guī)定，同時對大量購買使用一次性用品的餐飲住宿等機構和個人提出逐步減少使用量的明確要求，對減量明顯的機構和個人制定稅收優(yōu)惠等獎勵措施。”

“垃圾分類標準一定要細化。”東城區(qū)人大代表李衛(wèi)華表示，東城區(qū)垃圾分類已經在逐漸減量的過程中，應該實行總量控制，根據(jù)現(xiàn)有的垃圾產生量為基礎，制定合理的垃圾減量標準。

此外，東城區(qū)人大代表楊梅認為，除去從源頭開始控制垃圾總量，還可以采取垃圾處理費階梯模式：制定合理的減量目標，單位或個人達成目標會得到獎勵；如果垃圾超量，則超量越多，垃圾處理收費越高。通過單位和個人的共同努力開展總量控制工作。

強制分類有望入法

總量控制之外，居民普遍認為，只有讓垃圾分類成為市民的法定義務，才能推動垃圾分類從理念上的認同到行動上的自覺。

數(shù)據(jù)顯示，有88%的群眾認為對居民垃圾分類義務做出強制性規(guī)定很有必要，有96%的群眾贊同應當加大對收運企業(yè)混裝混運的處罰力度，有95%的群眾認為應當建立分類收運監(jiān)督職責。

趙志耘建議：“有必要對居民個人履行分類做出明確要求，關鍵是如何細化執(zhí)行措施，避免規(guī)定無法得到貫徹執(zhí)行。同時，要研究制定切實可行的措施，防止居民在參與垃圾分類的過程中額外產生大量塑料袋等問題。”

此外，海淀區(qū)人大代表胡志堅認為應重視垃圾分類的后續(xù)環(huán)節(jié)。胡志堅舉例稱，居民經常目睹分類后的垃圾桶，在回收的垃圾車中卻又被混裝混運，這對于居民的積極性產生了極壞的消極影響。因此，在對居民的垃圾分類規(guī)定為義務性責任的基礎上，要加強全鏈條權責利的規(guī)定，避免垃圾產生、收運、處理等各個主體的沖突，影響政府政策的初衷和實施效果。

在獎懲方面，有90%的群眾贊同對違法投放的單位和個人設定罰則，有91%的群眾認為應加強信用懲戒。

李衛(wèi)華認為，現(xiàn)行制度對個人處罰很少，取證困難。目前階段仍有必要在居民進行初次分類后設置專人進行檢查并二次分類。應開發(fā)一些居民家中可用的垃圾初次分類設施，例如廚房用的廚余垃圾收集存儲分類設備。參考歐洲等國家處理垃圾分類的管道設施，選取部分小區(qū)做試點。

對于罰則的具體方法，胡志堅建議根據(jù)垃圾來源的數(shù)量和危害性，區(qū)別不同的主體，以制定恰當?shù)牧P則為主，信用懲戒暫緩實施。根據(jù)我國的國情和北京市的實際情況，針對企業(yè)和居民制定不同的罰則，做到有痛感、可負擔；對屢教不改的企業(yè)和居民可采取高額懲罰性罰款，并視情況計入信用記錄。

條例正在修訂中

1.2萬名人大代表赴基層征求意見建議，旨在做好北京市生活垃圾管理條例修訂工作。對于當前立法情況，郝志蘭表示，目前修法時機已經成熟，群眾普遍認為現(xiàn)行條例的實施為本市開展垃圾分類工作奠定了一個很好的基礎，建議加快條例的修訂工作進程。

據(jù)悉，目前上海、廣州、福建、杭州、?？凇㈤L春、寧波、廈門等21個城市已經出臺了生活垃圾分類地方性法規(guī)。北京市作為全國首批8個垃圾分類的試點城市之一，2011年就出臺了生活垃圾條例。

不過，郝志蘭指出：“北京的條例跟上海對比，在依法推進城市垃圾分類方面還缺乏有效的法治手段。”郝志蘭表示，接下來將根據(jù)大家提出的意見和建議繼續(xù)完善條例的修訂工作，完善一些罰則，完善運輸、一次性儲運、地方的垃圾總量控制等等，進一步公開征求各方面的意見。

事實上，垃圾分類這項任務并不簡單。市人大代表繆平表示，北京作為特大城市，人口流動性強，在一些城鄉(xiāng)接合部地區(qū)，外來人口的比例和當?shù)鼐用竦谋壤_到10：1，導致管理困難?？娖街赋觯?ldquo;而且一個小區(qū)、每一個小區(qū)、每一個鎮(zhèn)村的情況都不一樣，不同的人群對垃圾分類的想法也不一樣。”

也有群眾建議，垃圾分類要因地制宜，對于平房院落可以考慮入院收運垃圾，對于樓房區(qū)可以增設廚余垃圾收集容器，對于老舊小區(qū)可以在較為集中的區(qū)域設置一處有害垃圾和可回收垃圾收集容器，在其他方便投放的區(qū)域設置廚余垃圾和其他垃圾兩類收集容器。

此外，繆平表示，明確社區(qū)、業(yè)主、物業(yè)、清運公司、消納單位的主體責任，并在條例中明確。“當?shù)厣鐓^(qū)居委會的作用非常大，社區(qū)基層干部非常積極，但是感覺物業(yè)沒有到位，物業(yè)在小區(qū)里起著非常關鍵的作用，因為垃圾的清運是他們進行的，所以要加強鎮(zhèn)和街道對物業(yè)的約束力，要提高物業(yè)公司的社會責任感，通過物業(yè)引導居民參與。”他說。