十三屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議25日首次審議森林法修訂草案，擬以立法規(guī)范和促進(jìn)森林資源可持續(xù)利用和發(fā)展，維護(hù)森林生態(tài)安全，推動(dòng)森林生態(tài)文明建設(shè)和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展。

據(jù)悉，當(dāng)前林業(yè)面臨的形勢、任務(wù)和功能定位已發(fā)生根本性變化，迫切需要對現(xiàn)行森林法作出相應(yīng)的修改完善，為林業(yè)改革發(fā)展提供法治保障。

全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員王憲魁在會(huì)議上作說明時(shí)介紹說，草案增加“森林權(quán)屬”一章，針對我國森林權(quán)屬的實(shí)際，明確國務(wù)院代表國家行使國有森林資源所有權(quán)，國務(wù)院可以授權(quán)有關(guān)部門行使或者由有關(guān)部門委托省、自治區(qū)、直轄市人民政府代行所有者職責(zé)；集體所有和國家所有由農(nóng)民集體使用的林地依法實(shí)行承包經(jīng)營，承包方享有林地承包經(jīng)營權(quán)和承包林地上的林木所有權(quán)，合同另有約定的從其約定，未承包的集體林地以及林地上的林木，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營。國家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)多種所有制的林業(yè)經(jīng)營主體在依法取得的國有或者集體林地上發(fā)展多種形式的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，保護(hù)非公有制林業(yè)經(jīng)營主體享有的合法權(quán)益。

為了加強(qiáng)林地保護(hù)，草案明確林地的概念，設(shè)定占用林地總量控制制度，規(guī)定各類建設(shè)項(xiàng)目占用林地不得超過本行政區(qū)域內(nèi)的總量控制指標(biāo)，確保林地面積不減少。還完善了占用林地審核審批制度，并將森林法實(shí)施條例中規(guī)定的臨時(shí)使用林地制度上升為法律。

此外，草案還將實(shí)踐中根據(jù)森林生態(tài)區(qū)位和主導(dǎo)功能的不同，把森林分為公益林和商品林，采取差異化政策管理措施這一成熟可行的經(jīng)驗(yàn)上升為法律規(guī)范，規(guī)定了劃定公益林的標(biāo)準(zhǔn)、劃定主體及公益林利用的要求。

王憲魁說，隨著森林經(jīng)營理念和管理方式的轉(zhuǎn)變，是否保留采伐限額和采伐許可制度存在兩種不同意見。草案按照“放管服”改革精神，完善了森林采伐限額和采伐許可證制度，適當(dāng)下放審批權(quán)，縮小許可范圍，既堅(jiān)持森林資源的有效管理，又有利于充分保護(hù)個(gè)人和非公有制林業(yè)經(jīng)營主體的合法權(quán)益。