這個月初，安徽黃山風景區(qū)對一名擅自進入景區(qū)未開發(fā)開放區(qū)域被困的游客進行了救援。近日，黃山風景區(qū)管委會要求王某某承擔部分救援費用，這次救援因此成為《黃山風景名勝區(qū)有償救援實施辦法》實施以來的首例有償救援行動。

很長時間以來，很多景區(qū)對于這種擅自進入而遇險的所謂“驢友”的救援，都是完全出于人道主義精神，并不收費。與此同時，也有很多人認為，這些擅闖禁止進入的區(qū)域的驢友違法違規(guī)在先，不應該不承擔責任；何況救援他們的經(jīng)濟成本事小，關(guān)鍵是救援人員進入這些未開發(fā)區(qū)域，同樣要冒著生命危險。實施有償救援，不但是對這些違法違規(guī)者的懲戒，更能起到警示作用，避免把救援人員的生命置于危險中。“辦法”實施后有什么變化？這樣的辦法有沒有條件在全國景區(qū)推廣？

首個有償救援：7個多小時救出違規(guī)游客

6月1號13時28分，黃山風景區(qū)公安局指揮中心接到湯口個體戶楊某某報警，稱太和縣游客王某某在景區(qū)遇險被困，請求救援。接警后，景區(qū)救援大隊立即啟動救援預案，利用技術(shù)手段初步確定游客被困慈光閣片區(qū)，就近集結(jié)綜治、防火、環(huán)衛(wèi)、轎包隊等人員開展搜救。一組救援人員從慈光閣趕到立馬橋，通過觀察和喊話，在朱砂峰東側(cè)斜坡發(fā)現(xiàn)了王某某。另一組救援人員沿朱砂峰山體上行救人。

黃山風景區(qū)溫泉派出所所長江成平：“我們上山一路走是一路喊，到達峰頂?shù)臅r候，我們在上面叫，底下有聲音，我們當時問了下他有沒有受傷，他說人沒有受傷，就是手臂劃傷，我們消防戰(zhàn)士就用救生繩拋下去，指導他套在自己的身上，然后把他拽上來。”

經(jīng)過7個多小時的緊急救援，被困游客和救援小組于晚上8點33分平安返回安全地帶。經(jīng)調(diào)查詢問得知，王某某于當天上午乘車至慈光閣票房，但沒有買票，而是穿過附近鐵絲網(wǎng)進入未開發(fā)開放區(qū)域。途中因小雨路滑，王某某不慎跌入懸崖，進退無路。游客報警求助后，黃山風景區(qū)管委會本著“生命至上、安全第一”的理念，堅持先救援、后收費，圓滿完成了救援任務(wù)，并及時向游客告知了有關(guān)管理制度和有償救援規(guī)定，王某某表示無異議。

當事人承擔部分費用，違規(guī)驢友明顯減少

據(jù)了解，根據(jù)《黃山風景名勝區(qū)有償救援實施辦法》規(guī)定，有償救援是指旅游者不遵守黃山風景區(qū)游覽規(guī)定，擅自進入未開發(fā)、未開放區(qū)域陷入困頓或危險狀態(tài)，管委會完成救援后，由旅游活動組織者及被救助人承擔相應救援費用的活動，而有償救援費用包含救援過程中產(chǎn)生的勞務(wù)、院前救治、交通、意外保險、后勤保障、引入第三方救援力量等費用，其中勞務(wù)費用是指非管委會工作人員參加當次救援應予支付的勞務(wù)報酬。此次救援累計發(fā)生費用15227元，其中由當事人王某某承擔的有償救援費用3206元，主要為參與救援的4名非景區(qū)工作人員勞務(wù)、交通、誤餐等費用。

黃山風景區(qū)管委會法制辦科員徐青陽：“同時，黃山風景區(qū)管委會還投入了大量的人力、物力、財力，進行了公共救援，公共救援的12000余元錢由黃山風景區(qū)管委會承擔。”

據(jù)了解，近5年來，黃山風景區(qū)每年救援救助約400起，2017年，共組織實施各類救援483起，堵截、查處驢友5批109人次。而《黃山風景名勝區(qū)有償救援實施辦法》實施近一年來，共查處堵截驢友3批41人次，擅自進入景區(qū)未開發(fā)開放區(qū)域的驢友大大減少。

黃山風景區(qū)黨工委委員、管委會副主任程光華：“黃山風景區(qū)實施有償救援的目的不是為了“收錢”，而是為了有效遏制擅自進入黃山風景區(qū)未開發(fā)開放區(qū)域旅游或探險行為，更好地維護游客生命財產(chǎn)安全和景區(qū)生態(tài)資源安全，將景區(qū)有限的救援力量和救援資金投入到正規(guī)游覽線路游客的救援救助保障中，進一步加強景區(qū)救援專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)。”

有償救援措施逐步推廣

除了黃山之外，最近很多起對違規(guī)穿越景區(qū)甚至無人區(qū)的驢友的救援，都采取了有償救援的措施。16號，四川臥龍國家級自然保護區(qū)管理局通報了一起致1人死亡的非法穿越事件的處理結(jié)果。幸存的6人，除了分別受到五千元罰款行政處罰外，還必須支付醫(yī)療救護費用；而對遇難驢友的遺體運送、及在臥龍的善后處置費用目前暫由遇難者家屬全額支付。

5月5號，穿越西藏羌塘無人區(qū)時失聯(lián)了50天的90后徒步愛好者馮某被找到。西藏自治區(qū)那曲市安多縣森林公安局對馮某和兩名隊友分別罰款五千元。

這些都是有明確的法律依據(jù)的。

《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》第三十四條規(guī)定，未經(jīng)批準進入自然保護區(qū)或者在自然保護區(qū)內(nèi)不服從管理機構(gòu)管理的，處100元以上5000元以下的罰款；

《中華人民共和國旅游法》第八十二條規(guī)定：旅游者在人身、財產(chǎn)安全遇有危險時，有權(quán)請求旅游經(jīng)營者、當?shù)卣拖嚓P(guān)機構(gòu)進行及時救助，旅游者接受相關(guān)組織或者機構(gòu)的救助后，應當支付應由個人承擔的費用。

這同時也是全球很多國家的通行做法。

例如美國早在1995年，就出臺法案對違規(guī)者收取救援費用。在大多數(shù)州，如果旅行者是在國家公園的范圍內(nèi)遇險，那么救援費用完全由政府埋單；但一旦旅行者擅闖無人開發(fā)、無人管理以及無人維護等地區(qū)遇險，則需必須對救援費用自掏腰包。

而在日本，雖然警察救援不會收費，但政府機構(gòu)人手非常有限，絕大多數(shù)時候都需要民間專業(yè)救援機構(gòu)支援。他們就要收取高昂的救援費用了，僅人工費就平均每人每天2千多人民幣，還不算交通費、食宿費；而如果需要這些機構(gòu)出動直升機，一個小時的費用就約合1萬5千到7萬元人民幣。

有償救援并非漫天要價

而是為任性付出代價

“誰任性就該誰埋單”，我國多個景區(qū)也已經(jīng)實施了有償救援，比如四川稻城亞丁、四姑娘山、西嶺雪山景區(qū)等，其中，甘孜州亞丁景區(qū)就規(guī)定：景區(qū)分不同區(qū)域，搜救費用為1.5萬元起和2萬元起。景區(qū)工作人員表示，每年因為非法登山、非法穿越的搜救，景區(qū)要投入大量人力物力，甚至因搜救費用與游客產(chǎn)生糾紛。

當然，有償救援也不會漫天要價，更多的是一種警示作用，請“驢友”敬畏規(guī)則、敬畏生命、敬畏自然。正如北京大學法學院副院長王錫鋅此前在接受央廣采訪時所說：任性是要付出代價的。

王錫鋅：“如果因為旅行者個人的過錯導致了旅行中突發(fā)的事故發(fā)生，政府、旅游場所經(jīng)營者在提供服務(wù)時發(fā)生的費用本身就是責任的承擔形式，這種責任應該是由任性的旅行者承擔，可以防止旅行者任性地旅游、冒險地旅游，可以控制違規(guī)的成本。”