前 言

考試招生制度是國家基本教育制度，高考綜合改革是教育領(lǐng)域“牽一發(fā)而動全身”的重大改革。根據(jù)黨中央、國務(wù)院的決策部署，報(bào)經(jīng)省委、省政府和教育部同意，我省作為全國第三批啟動高考綜合改革的8個省市之一，從2018年秋季入學(xué)的高中一年級學(xué)生開始實(shí)施高考綜合改革。此前，我省已就啟動改革進(jìn)行了安排和部署，相關(guān)工作正在有序推進(jìn)。

深化高考綜合改革，承載著廣大考生的美好期盼，事關(guān)千家萬戶的切身利益，政策性強(qiáng)、關(guān)注度高。為幫助大家全面學(xué)習(xí)、系統(tǒng)了解和準(zhǔn)確把握我省普通高考綜合改革的政策措施、程序規(guī)則等，我們組織有關(guān)專家和長期從事普通高考工作的有關(guān)同志，對《湖南省高考綜合改革實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）所涉及的有關(guān)問題，起草了政策解讀，供廣大考生、家長和教師以及社會各界人士參閱。

湖南省教育廳

2019年4月

第一部分 總體情況

1.國家實(shí)施高考綜合改革的背景和意義是什么？

答：考試招生制度是國家基本教育制度?；謴?fù)全國統(tǒng)一高考40多年來，伴隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)及教育體制改革的步伐，高考招生制度不斷改進(jìn)完善，基本形成了相對完整的考試招生體系，為學(xué)生成長、國家選才、社會公平作出了歷史性貢獻(xiàn)，成功走出了一條具有中國特色、基本符合中國國情的人才選拔道路。這一制度總體上符合國情，權(quán)威性、公平性得到了社會的普遍認(rèn)可，但也存在著社會反映強(qiáng)烈的問題，主要有簡單的“唯分?jǐn)?shù)論”影響學(xué)生全面發(fā)展，“一考定終身”使學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過重等現(xiàn)象。

新一輪考試招生制度改革作為黨中央確定的重大政治任務(wù)，是黨中央、國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)和推動的重大改革。黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對高考綜合改革作出了全面、系統(tǒng)的部署，明確要求推進(jìn)考試招生制度改革，探索招生和考試相對分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、政府宏觀管理、社會參與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，從根本上解決“一考定終身”的弊端。

2.我省《實(shí)施方案》的出臺過程如何？

答：黨的十八屆三中全會通過的《決定》對深化考試招生制度改革做出了全面部署。2014年9月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），并確定上海、浙江為首批高考綜合改革試點(diǎn)省市2014年啟動改革，標(biāo)志著新一輪高考綜合改革正式拉開帷幕。2017年，北京、天津、山東、海南啟動第二批高考綜合改革試點(diǎn)。

國務(wù)院《實(shí)施意見》出臺后，湖南省委、省政府高度重視，把推進(jìn)考試招生制度改革列入重要議事日程，并作為促進(jìn)教育公平、深化教育改革的重要抓手進(jìn)行全面部署。在省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省教育廳組織專門力量，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會國務(wù)院《實(shí)施意見》精神，積極借鑒第一批、第二批高考綜合改革試點(diǎn)省市成功經(jīng)驗(yàn)，充分考慮我省原有高考模式、基礎(chǔ)教育發(fā)展水平、高等教育和學(xué)科專業(yè)布局等因素，因地制宜制定高考綜合改革方案。我省組織開展了深入的系統(tǒng)調(diào)研，通過召開系列座談會，廣泛征求省人大、省政協(xié)、市（州）、縣（市、區(qū)）教育行政部門、招生考試機(jī)構(gòu)、教育科研機(jī)構(gòu)、本?？聘咝?、普通高中、中職學(xué)校等部門、學(xué)校，以及有關(guān)專家、教師、學(xué)生及家長等方面的意見，經(jīng)過不懈攻關(guān)，先后經(jīng)過多次專題會議研究，制定完成了《實(shí)施方案》，經(jīng)省司法廳合法性審核通過，報(bào)省高考綜合改革聯(lián)席會議、省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議、省政府常務(wù)會議和省委深改委會議審議通過，由省政府報(bào)教育部審核備案后，正式印發(fā)執(zhí)行。

3.我省高考綜合改革從哪一年開始實(shí)施？

答：根據(jù)教育部總體安排和我省向社會發(fā)布的《湖南省深化考試招生制度改革實(shí)施方案》有關(guān)規(guī)定，明確我省作為第三批推進(jìn)高考綜合改革省份之一，自2018年啟動高考綜合改革，即從2018年秋季入學(xué)的高中一年級學(xué)生開始實(shí)施。

4.我省高考綜合改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)是什么？

答：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，落實(shí)黨的教育方針和全國教育大會精神，堅(jiān)持立德樹人根本任務(wù)，以構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)教育體系為著力點(diǎn)，發(fā)展素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生全面健康發(fā)展、促進(jìn)科學(xué)選拔人才，維護(hù)教育公平和社會公平，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對多樣化高素質(zhì)人才的需求，辦好人民滿意的教育，為中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展提供有力的人才支撐和智力支持。

通過深化新時代高考綜合改革，建立健全德智體美勞全面考查內(nèi)容體系，構(gòu)建新時代中國特色考試招生評價體系, 建立符合教育規(guī)律和人才成長規(guī)律、順應(yīng)時代要求的普通高?？荚囌猩贫?，實(shí)行全面發(fā)展的考試、綜合考核的評價、更加公平的選拔，實(shí)現(xiàn)學(xué)生成長、國家選才和社會公平的有機(jī)統(tǒng)一。

5.我省高考綜合改革主要內(nèi)容是什么？

答：我省這次高考綜合改革是對高考招生制度的整體設(shè)計(jì)，是一次綜合、系統(tǒng)、全面的改革，主要包括四個方面內(nèi)容：一是深化統(tǒng)一高考改革，主要包括考試科目、考試安排、高考成績構(gòu)成、選擇性考試科目選考要求、改進(jìn)招生錄取方式等；二是完善普通高中學(xué)業(yè)水平考試制度，堅(jiān)持基礎(chǔ)性，突出選擇性，主要包括考試科目、考試內(nèi)容、考試組織、考試對象、考試安排、成績呈現(xiàn)等；三是健全普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價制度，建立科學(xué)的綜合評價體系，促進(jìn)學(xué)生全面而有個性地發(fā)展；四是推進(jìn)高職院校分類考試招生。

從2021年開始，我省普通高校統(tǒng)一考試招生錄取將建立基于全國統(tǒng)一高考科目成績和普通高中學(xué)業(yè)水平選擇性考試成績、參考綜合素質(zhì)評價的招生錄取機(jī)制，簡稱“兩依據(jù)、一參考”。

第二部分 全國統(tǒng)一高考

6.全國統(tǒng)一考試科目有哪些？

答：自2021年起，6月份全國統(tǒng)一考試科目為語文、數(shù)學(xué)、外語3個學(xué)科，不分文理科。其中，外語科目考試由聽力和筆試兩個部分組成，只考一次，條件成熟時為考生提供兩次考試機(jī)會。全國統(tǒng)一考試科目均由教育部考試中心統(tǒng)一命題。

7.普通高校全國統(tǒng)一考試招生錄取的考生（文化）總成績是如何組成的？

答：考生高考總成績由全國統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學(xué)、外語3門科目成績和考生選擇的3門普通高中學(xué)業(yè)水平選擇性考試科目成績組成，滿分為750分。其中，全國統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學(xué)、外語3個科目，每科滿分均為150分，總分450分，各科均以原始成績計(jì)入總成績。學(xué)業(yè)水平考試選擇性考試科目中，考生在物理、歷史2門首選科目中選擇的1門科目，滿分為100分，以原始成績計(jì)入總成績；在思想政治、地理、化學(xué)、生物學(xué)4門再選科目中選擇的2門科目，每科滿分均為100分，以等級賦分轉(zhuǎn)換后的等級成績計(jì)入總成績，即通常所說的“3+1+2”模式。

8.考生確定選考科目時，為什么要在物理或歷史中選1門，在其余4門中選2門？

答：我省《實(shí)施方案》規(guī)定，考生在確定普通高中學(xué)業(yè)水平考試選擇性考試科目時，應(yīng)在歷史和物理2門首選科目中選擇1門，在思想政治、地理、化學(xué)、生物學(xué)4門再選科目中選擇2門。這樣設(shè)置的主要考慮：一是滿足高校人才培養(yǎng)需要。高校、普通高中和學(xué)科專家普遍認(rèn)為，在高校人才培養(yǎng)中，物理是自然科學(xué)類專業(yè)的基礎(chǔ)性學(xué)科，歷史是人文社會科學(xué)類專業(yè)的基礎(chǔ)性學(xué)科。高中階段學(xué)習(xí)物理或歷史科目是大學(xué)階段學(xué)習(xí)自然科學(xué)類專業(yè)或人文社科類專業(yè)以及其他交叉學(xué)科專業(yè)的重要基礎(chǔ)。因此，將這兩門科目作為首選科目，有利于考生為進(jìn)入大學(xué)開展專業(yè)學(xué)習(xí)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)，有利于高校相關(guān)專業(yè)對學(xué)生的培養(yǎng)。二是符合我省普通高中教育教學(xué)實(shí)際。我省各地普通高中辦學(xué)條件存在一定差異，將物理和歷史作為考生首選的科目之一，可以與現(xiàn)有師資、教室等條件有效銜接，引導(dǎo)不同地區(qū)中學(xué)的學(xué)生合理選擇學(xué)習(xí)科目，科學(xué)規(guī)劃學(xué)業(yè)生涯，為進(jìn)入大學(xué)繼續(xù)深造奠定堅(jiān)實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)。三是有利于學(xué)生個性化成長發(fā)展。高考綜合改革后，學(xué)生選科有12種組合。相比改革前文理分科的兩種組合方式，這樣的組合不僅增加了學(xué)生的選擇權(quán)，而且促進(jìn)了文理交融，充分體現(xiàn)了以人為本、學(xué)其所好、考其所長的原則，更加符合教育發(fā)展規(guī)律和人才成長規(guī)律，為學(xué)生成長成才提供更多機(jī)會。

同時，為了便于投檔錄取，普通高校在安排招生計(jì)劃時，將分物理和歷史兩個類別分別編制；在錄取時，也將按照選物理的考生和選歷史的考生這兩個序列分別排隊(duì)錄取。也就是說，同一名考生無法同時在物理和歷史兩個隊(duì)列中排隊(duì)錄取，因此考生只能從物理和歷史中選擇1門參加考試。

9.高考實(shí)行“3+1+2”模式和傳統(tǒng)的文理分科有何區(qū)別？

答：“3+1+2”的模式和傳統(tǒng)的文理分科有著本質(zhì)區(qū)別。一是目標(biāo)導(dǎo)向不同。“3+1+2”的模式既體現(xiàn)了物理、歷史學(xué)科的基礎(chǔ)性作用，突出了普通高校不同學(xué)科專業(yè)選才的要求，也更加注重學(xué)生的全面發(fā)展，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。二是選擇科目組合不同。“3+1+2”的模式下，學(xué)生可根據(jù)個人愛好、興趣、特長和擬報(bào)考高校及專業(yè)的招生要求以及高中學(xué)校的辦學(xué)條件，在12種組合中自主選擇，增大了考生的選擇面。而傳統(tǒng)文理分科僅有2種固定的組合供考生選擇。其中，文科考生只能選擇思想政治、歷史、地理1種固定組合，理科考生只能選擇物理、化學(xué)、生物學(xué)1種固定組合。三是考試內(nèi)容不同。“3+1+2”的模式中，學(xué)生參加全國統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學(xué)、外語3個科目考試時不分文理科，所有考生的考試試卷完全一致。而傳統(tǒng)文理分科的數(shù)學(xué)考試科目，試卷的內(nèi)容和難度則是有區(qū)分的。

第三部分 普通高中學(xué)業(yè)水平考試

10.普通高中學(xué)業(yè)水平考試是什么？

答：普通高中學(xué)業(yè)水平考試是根據(jù)國家普通高中課程標(biāo)準(zhǔn)和教育部有關(guān)規(guī)定，由省級教育行政部門組織實(shí)施的國家考試，主要衡量學(xué)生達(dá)到國家規(guī)定學(xué)習(xí)要求的程度，是保障教育教學(xué)質(zhì)量的一項(xiàng)重要制度。

普通高中學(xué)業(yè)水平考試分為合格性考試（以下簡稱“合格考”）和選擇性考試（以下簡稱“選擇考”）。合格考成績是學(xué)生畢業(yè)、高職院校單獨(dú)招生的主要依據(jù)，也是部分高校綜合評價錄取的參考；選擇考成績計(jì)入考生高考總成績（以下簡稱“考生總成績”），是高考統(tǒng)一錄取的依據(jù)之一。

11.完善和強(qiáng)化普通高中學(xué)業(yè)水平考試制度的目的是什么？

答：一是促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)每一門課程，避免嚴(yán)重偏科現(xiàn)象，全面提高綜合素質(zhì)。二是促進(jìn)學(xué)生個性發(fā)展。計(jì)入考生總成績的選擇考科目，學(xué)生須根據(jù)自身興趣、志向、優(yōu)勢和高等學(xué)校招生要求以及高中辦學(xué)條件，揚(yáng)長避短進(jìn)行選擇。三是促進(jìn)高中教育質(zhì)量提升。通過高中學(xué)業(yè)水平考試制度改革，引導(dǎo)普通高中落實(shí)課程方案，加強(qiáng)課程實(shí)施，提高辦學(xué)質(zhì)量。四是促進(jìn)高?？茖W(xué)選才。高?？梢葬槍I(yè)人才培養(yǎng)需要，通過合理設(shè)置招生錄取科目要求，提高人才選拔的針對性和有效性。

12.合格考包括哪些科目？內(nèi)容范圍是什么？

答：合格考覆蓋國家課程方案規(guī)定的所有科目，包括語文、數(shù)學(xué)、外語、思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物學(xué)、通用技術(shù)、信息技術(shù)、音樂、美術(shù)、體育與健康14門科目。

合格考的考試內(nèi)容范圍為國家普通高中課程方案和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的必修內(nèi)容。

13.合格考的考試對象是哪些？

答：合格考的考試對象為普通高中在校學(xué)生。

14.合格考如何組織考試？

答：合格考科目中，語文、數(shù)學(xué)、外語、思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物學(xué)9門科目由全省統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織考試、統(tǒng)一閱卷、統(tǒng)一公布成績。合格考中的其他科目，全省統(tǒng)一制定方案，由各市州組織實(shí)施。

全省統(tǒng)一組織的合格考每年組織1次，集中安排在高中二年級。

15.合格考成績?nèi)绾纬尸F(xiàn)和運(yùn)用？

答：全省統(tǒng)一組織的合格考每門科目滿分均為100分，考試成績以“合格”或“不合格”呈現(xiàn)。

合格考各科成績合格，是普通高中學(xué)生畢業(yè)的和高職院校單獨(dú)招生錄取的主要依據(jù)。合格考成績納入學(xué)生綜合素質(zhì)檔案，也是部分高校綜合評價錄取的參考，以及普通高中學(xué)校課程管理和教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測的重要參考依據(jù)。

16.選擇考包括哪些科目？內(nèi)容范圍是什么？

答：選擇考的考試科目為思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)和生物學(xué)6門科目。

選擇考的考試內(nèi)容為國家普通高中課程方案和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容。

17．選擇考科目選擇組合有哪些？

答：選擇考科目理論上有12種組合，考生須根據(jù)自身興趣、志向、優(yōu)勢和普通高校招生要求以及普通高中辦學(xué)條件選擇，具體組合如下：

18.考生如何確定選擇考科目？

答：科學(xué)合理確定選考科目主要是要結(jié)合自身興趣特長和優(yōu)勢、普通高校招生專業(yè)選考科目要求和普通高中辦學(xué)條件進(jìn)行選擇。第一，考生可根據(jù)個人志向、興趣愛好、自身優(yōu)勢等因素，按照對各科目的喜好程度進(jìn)行選擇。第二，考生要結(jié)合報(bào)考院校相關(guān)專業(yè)選考科目要求進(jìn)行選擇。第三，考生可根據(jù)所在高中的辦學(xué)條件、特色優(yōu)勢等進(jìn)行選擇。

19.選擇考科目什么時候確定？

答：選擇考科目由學(xué)生在高中一年級學(xué)習(xí)結(jié)束后即可選擇，在高考報(bào)名時最終確定。高考報(bào)名前都可以更換所選科目，高考報(bào)名結(jié)束后不可以更改。但在實(shí)際操作時，建議慎重考慮。一是無論哪一學(xué)科的學(xué)習(xí)，隨著內(nèi)容難度的增加，都可能會遇到困難，有時成績還會暫時下滑，這屬于正?，F(xiàn)象；二是選科后，各學(xué)科就開始學(xué)習(xí)所選科目選擇性必修內(nèi)容，如果一段時間后再更換學(xué)科，已經(jīng)進(jìn)行的課程很難補(bǔ)課。因此，建議學(xué)生選科時要綜合考慮各種因素，征求家長、老師的意見，科學(xué)選擇，盡量避免更換學(xué)科。

20.選擇考如何組織考試？

答：選擇考由全省統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一組織閱卷、統(tǒng)一公布成績。選擇考從2021年開始實(shí)施，每年組織1次，時間安排在當(dāng)年6月份全國統(tǒng)一高考科目考試結(jié)束后進(jìn)行。選擇考每科考試時長均為90分鐘，考試成績當(dāng)年高考錄取有效。

21.選擇考科目的成績?nèi)绾纬尸F(xiàn)和運(yùn)用？

答：選擇考科目中首選科目物理或歷史以原始分呈現(xiàn)，直接計(jì)入考生總成績；再選科目成績按照等級賦分辦法轉(zhuǎn)換后的等級分呈現(xiàn)，并計(jì)入考生總成績。

22.為什么物理和歷史按原始成績計(jì)入考生總成績？

答：我省《實(shí)施方案》確定，改革后高校招生錄取按物理、歷史兩個類別分列計(jì)劃、分開劃線、分開投檔錄取。錄取時選考物理的考生和選考?xì)v史的考生將分別排隊(duì)錄取。因此，選擇物理（或歷史）的考生將使用同一物理（或歷史）試卷、考試群體相同，成績具有可比性，可以使用原始分計(jì)入考生總成績。

23.為什么思想政治、地理、化學(xué)、生物學(xué)考試成績要實(shí)行等級賦分？

答：首選科目相同的考生，可以在思想政治、地理、化學(xué)、生物學(xué)4門科目中，根據(jù)個人興趣特長和普通高校招生選考科目要求，選擇不同選考科目計(jì)入高考成績。由于再選科目中不同學(xué)科試題的難度差異不同，報(bào)考相應(yīng)學(xué)科的考生群體也不同，選考科目的原始分不具有可比性。如，考生甲選考思想政治，考生乙選考化學(xué)，兩人都考了80分，考生甲排在所有選考思想政治考生的第100位，考生乙排在所有選考化學(xué)考生的第1000位。若簡單地將他們各科成績相加計(jì)入高考總成績并進(jìn)行比較，既不科學(xué)也不公平。因此，需要將不同科目的原始分按照一定規(guī)則進(jìn)行轉(zhuǎn)換得到等級分（轉(zhuǎn)換后考生選考科目成績排序不變），以解決選考科目的原始分不具有可比性的問題。

24.等級賦分的規(guī)則及優(yōu)點(diǎn)分別是什么？

答：我省普通高中學(xué)業(yè)水平選擇考再選科目每科原始分為100分。轉(zhuǎn)換時以30分作為等級轉(zhuǎn)換的賦分起點(diǎn)，滿分100分。將每門選擇考再選科目考生的原始分從高到低依次劃分為A、B、C、D、E共5個等級，各等級人數(shù)所占比例分別為15%、35%、35%、13%和2%。將A至E等級內(nèi)的考生原始成績，依照等比例轉(zhuǎn)換原則，分別轉(zhuǎn)換到100-86、85-71、70-56、55-41和40-30五個分?jǐn)?shù)區(qū)間，根據(jù)轉(zhuǎn)換公式計(jì)算，四舍五入得到考生轉(zhuǎn)換后的等級分。

等級賦分的優(yōu)點(diǎn)：一是能夠較好地解決再選科目之間分?jǐn)?shù)不等值的問題；二是等級區(qū)間比例依據(jù)我省往屆考生的實(shí)際狀況劃定，符合湖南省情；三是能夠保持考生每門學(xué)科成績排名順序不變，確保成績轉(zhuǎn)換的公平公正；四是能夠最大限度地保證考生的成績具有良好的區(qū)分度，滿足高校人才選拔需要；五是可以科學(xué)引導(dǎo)學(xué)生選科，保證考生選考的均衡性。