清明節(jié)前夕，湖北省各地紀(jì)委監(jiān)委相繼開(kāi)展“四風(fēng)”問(wèn)題節(jié)前專(zhuān)項(xiàng)督查。本輪督查與往年有所不同，不僅要求持續(xù)盯住“餐桌”與“車(chē)輪”上的腐敗問(wèn)題，更突出強(qiáng)調(diào)盯緊隱入公函中的變異“四風(fēng)”。

變化源于該省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)“互換空白公函報(bào)銷(xiāo)公款接待費(fèi)用”“一函多餐”等“四風(fēng)”變異問(wèn)題的精準(zhǔn)監(jiān)督。去年一年，湖北全省立案查處違規(guī)公款吃喝問(wèn)題583起，處理869人，其中一個(gè)突出問(wèn)題就是“吃公函”。

一張公函吃好幾頓，小小接待函里“門(mén)道多”

身為宜城市紀(jì)委監(jiān)委第三紀(jì)檢監(jiān)察室主任，熊凱去年在核實(shí)反映“襄陽(yáng)市花鼓戲劇團(tuán)違規(guī)公款吃喝”的信訪件時(shí)，發(fā)現(xiàn)該劇團(tuán)的賬面異常“干凈”。

“我們是窮單位，平時(shí)財(cái)務(wù)管理抓得嚴(yán)，每筆開(kāi)支都是嚴(yán)格按照上級(jí)規(guī)定執(zhí)行……”

是失實(shí)舉報(bào)嗎？熊凱帶著同事們反復(fù)核驗(yàn)賬目，兩個(gè)蛇皮袋的賬本被翻了幾輪。其中，一個(gè)細(xì)節(jié)引起熊凱的注意，去年4月份，該劇團(tuán)連續(xù)收到市外一家同行業(yè)單位的5張公函。熊凱算了算，這個(gè)月平均每6天就宴請(qǐng)對(duì)方一次。

“什么業(yè)務(wù)需要來(lái)來(lái)回回溝通5次？”“是向其他兄弟縣市同行索要了一些空白接待函，每個(gè)月報(bào)賬時(shí)就填幾張沖銷(xiāo)……”面對(duì)追問(wèn)，劇團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)張某只好如實(shí)交代。原來(lái)，該劇團(tuán)隔三差五就組織聚餐，為讓這些餐費(fèi)“合理”入賬，他們與同行單位“換手抓癢”。

與之類(lèi)似，宜昌市興山縣紀(jì)委監(jiān)委第四紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)人劉愷介紹，他們?cè)诒O(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，“一函多餐”現(xiàn)象值得警惕。“有些單位把接待函當(dāng)作吃喝通行證，一張公函就吃了好幾頓。而這些超支的餐費(fèi)又掛到其他正常的接待函下，化整為零隱入公賬。”

2017年10月11日，興山縣民政局接待上級(jí)來(lái)賓11人，既請(qǐng)了午餐又請(qǐng)晚餐，還上了酒水，一共消費(fèi)3180元。該局與酒店商議，將當(dāng)天開(kāi)具的發(fā)票壓縮到1598元。剩余1582元中的919元掛到11月21日的接待函名下。另外663元等下次公務(wù)接待時(shí)再找機(jī)會(huì)。

“他們想讓每張公務(wù)接待函都頂格報(bào)銷(xiāo)，物盡其用，賬面上也過(guò)得去。”劉愷說(shuō)。如此“變通”，換來(lái)的只能是該縣民政局局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)、辦公室主任及帶隊(duì)的市領(lǐng)導(dǎo)共4人被追究責(zé)任。

公函變異背后的亂作為、不作為

“無(wú)函不接待、不報(bào)銷(xiāo)”。2013年印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》明確，“公務(wù)外出確需接待的，派出單位應(yīng)當(dāng)向接待單位發(fā)出公函，告知內(nèi)容、行程和人員”“無(wú)公函的公務(wù)活動(dòng)和來(lái)訪人員一律不予接待”。這是公務(wù)交往中的硬規(guī)矩。

然而，綜合湖北省多地監(jiān)督情況，卻有人對(duì)這一規(guī)定打起了歪主意。“利用公函進(jìn)行違規(guī)吃喝，是用合規(guī)形式掩蓋違規(guī)問(wèn)題。”湖北省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，變異的公函，是“四風(fēng)”問(wèn)題相互交織的結(jié)果。

“這里既有領(lǐng)導(dǎo)的亂作為，也有財(cái)務(wù)人員的不作為。”鐘祥市紀(jì)委監(jiān)委審理室主任李漢瑞說(shuō)。去年4月，該市紀(jì)委監(jiān)委就查處了張集鎮(zhèn)人社中心違規(guī)接待村干部的問(wèn)題，該中心向其他單位索要了部分空白接待函，制作報(bào)銷(xiāo)憑證沖銷(xiāo)966元違規(guī)用餐費(fèi)。中心主任和財(cái)務(wù)人員雙雙受到黨內(nèi)警告處分。李漢瑞說(shuō)：“一是當(dāng)前一些單位公函管理隨意化，給違規(guī)報(bào)支留下了縫隙；二是個(gè)別財(cái)務(wù)人員把盲從當(dāng)成了服從。”

有些單位甚至僅是為了圖“方便”，就讓制度成為一紙“空文”。去年8月，湖北省潛江市紀(jì)委監(jiān)委派駐市政府辦紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)徐飚在核查巡察移交的問(wèn)題線索時(shí)，發(fā)現(xiàn)漁洋鎮(zhèn)經(jīng)管站的接待函存根“不對(duì)勁”。“熊口鎮(zhèn)發(fā)給你的接待函上，為什么蓋著浩口鎮(zhèn)的大紅章？明明接待不同單位，簽發(fā)單位的筆跡怎么會(huì)一模一樣？”徐飚找來(lái)漁洋鎮(zhèn)經(jīng)管站站長(zhǎng)羅某談話，羅某坦言“是填錯(cuò)了”。原來(lái)，當(dāng)?shù)貛讉€(gè)經(jīng)管站嫌填寫(xiě)接待函太麻煩，遇到公務(wù)活動(dòng)就遞上一張空白接待函，任接待單位自由填寫(xiě)報(bào)銷(xiāo)。羅某“一不小心”就填錯(cuò)了。

最終，羅某因違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和公務(wù)接待管理規(guī)定，受到黨內(nèi)警告處分，給予空白接待函的所長(zhǎng)也受到主管部門(mén)懲處。“互遞空白函讓公務(wù)接待管理規(guī)定形同虛設(shè)。”徐飚說(shuō)，“如果通過(guò)交換空白函為各自的違規(guī)吃喝打掩護(hù)，更是一種包庇行為。”

強(qiáng)化監(jiān)督，堵塞公函管理漏洞

“四風(fēng)”隱形變異，監(jiān)督更需精準(zhǔn)。湖北各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯公函變異，主動(dòng)作為，從嚴(yán)肅紀(jì)律、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)管等方面抓實(shí)抓細(xì)，精準(zhǔn)施策，堵塞漏洞。

黃岡市紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站在通報(bào)曝光紅安縣公路管理局違規(guī)報(bào)銷(xiāo)工作餐費(fèi)用、公務(wù)接待超標(biāo)問(wèn)題的同時(shí)，對(duì)全市百余名分管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部、市直單位會(huì)計(jì)進(jìn)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律培訓(xùn)，公布“十九個(gè)不準(zhǔn)”，列出財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)負(fù)面清單。“每一張變異公函，都直接或間接地源于財(cái)經(jīng)紀(jì)律不嚴(yán)、財(cái)務(wù)管理混亂。”據(jù)悉，執(zhí)行負(fù)面清單制度以來(lái)，該市查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題數(shù)下降19.93%，2018年新發(fā)生的問(wèn)題僅36個(gè)，占該年度查處問(wèn)題總數(shù)16.29%。

“交換空白函現(xiàn)象之所以隱蔽，一是跨了部門(mén)，二是公函管理混亂。”鐘祥市紀(jì)委常委王大志介紹，針對(duì)這一特點(diǎn)，鐘祥市紀(jì)委監(jiān)委注重發(fā)揮案管室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，涉及公函的問(wèn)題線索一律提交案管室統(tǒng)一備案分析，提出分辦聯(lián)辦意見(jiàn)，查處結(jié)果再分送基層紀(jì)委、紀(jì)檢監(jiān)察組和市委巡察部門(mén)進(jìn)行延伸檢查。棗陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委近期則出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范公務(wù)接待函管理的通知》，建立健全派出公函審批制度和派出公函登記臺(tái)賬，要求專(zhuān)人監(jiān)管，讓每張流轉(zhuǎn)的公函有跡可循。

虛假公函必然連著虛開(kāi)發(fā)票和虛假消費(fèi)，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”大有作為。湖北省升級(jí)改版了稅務(wù)“票檢平臺(tái)”，同步鏈接增值稅發(fā)票信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)、發(fā)票協(xié)查庫(kù)及非正常發(fā)票庫(kù)，通過(guò)大數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)掃描票據(jù)中的問(wèn)題線索。在興山縣查處的“一函多餐”案例中，“票檢平臺(tái)”預(yù)警提示當(dāng)?shù)孛裾衷谏钜?3點(diǎn)15分開(kāi)具大額發(fā)票，縣紀(jì)委監(jiān)委介入后，迅速鎖定了超標(biāo)準(zhǔn)接待問(wèn)題。

在省級(jí)層面，湖北省紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)全省檢察系統(tǒng)存在的互換空白公函報(bào)銷(xiāo)公款接待費(fèi)用問(wèn)題，向省檢察院發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)全省檢察機(jī)關(guān)公務(wù)接待監(jiān)督管理的建議》，省檢察院隨即制定實(shí)施方案，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行全面整治。今年2月，湖北省紀(jì)委監(jiān)委向全省各地推廣省檢察院的做法。“我們已經(jīng)梳理出‘四風(fēng)’隱形變異問(wèn)題的6種主要類(lèi)型和15種具體表現(xiàn)形式，下一步將協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)在全省開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，健全公務(wù)接待相關(guān)制度，全面堵塞公函管理漏洞。”湖北省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。