原標(biāo)題：掃清數(shù)據(jù)流通的路障（大數(shù)據(jù)助力國(guó)家治理④）

近年來(lái)，大數(shù)據(jù)以迅猛的發(fā)展速度滲透進(jìn)人們生活的方方面面。大數(shù)據(jù)是信息化發(fā)展的新階段，隨著信息技術(shù)和人類(lèi)生產(chǎn)生活交匯融合，互聯(lián)網(wǎng)快速普及，全球數(shù)據(jù)呈現(xiàn)爆發(fā)增長(zhǎng)、海量集聚的特點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、人民生活都產(chǎn)生了重大影響。

大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)及應(yīng)用，為國(guó)家治理提供了新手段，但是，如何讓大數(shù)據(jù)更好地應(yīng)用于國(guó)家治理，是一個(gè)值得思考的問(wèn)題。

大數(shù)據(jù)應(yīng)用處于發(fā)展初期，需不斷適應(yīng)新情況

“你們當(dāng)?shù)卮髷?shù)據(jù)發(fā)展情況如何？”“大數(shù)據(jù)？我們有很多啊！發(fā)展得很好！你看，我們已經(jīng)有了這么多服務(wù)器了！”

這段對(duì)話(huà)，發(fā)生在貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所執(zhí)行總裁王叁壽與某地方政府工作人員之間。王叁壽認(rèn)為，從這樣一段簡(jiǎn)單的對(duì)話(huà)中，可以看出某些地方政府的工作人員對(duì)大數(shù)據(jù)的認(rèn)識(shí)，仍然不夠深刻。

2017年“數(shù)博會(huì)”期間，由大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室研究編著、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版的《大數(shù)據(jù)藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展報(bào)告No.1》發(fā)布，報(bào)告包括31個(gè)省市的“大數(shù)據(jù)發(fā)展指數(shù)”得分與排名，“大數(shù)據(jù)發(fā)展指數(shù)”聚焦大數(shù)據(jù)政用、商用和民用三個(gè)評(píng)價(jià)維度，對(duì)全國(guó)各省市大數(shù)據(jù)發(fā)展的現(xiàn)狀和潛力進(jìn)行測(cè)評(píng)。評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，各省市大數(shù)據(jù)發(fā)展程度參差不齊。

王叁壽認(rèn)為：“各地政府對(duì)‘大數(shù)據(jù)’的理解不一致，個(gè)別地方在大數(shù)據(jù)發(fā)展方面缺乏清晰的頂層設(shè)計(jì)，發(fā)展規(guī)劃存在雷同現(xiàn)象，并未充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際。”此外，據(jù)數(shù)據(jù)中心聯(lián)盟出具的《我國(guó)地方政府大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃分析報(bào)告》顯示，由于缺乏統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)統(tǒng)計(jì)體系和產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)手段，地方政府無(wú)法根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行統(tǒng)籌布局，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)定位相似，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)加劇。

“從全球范圍內(nèi)來(lái)看，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用還處于初級(jí)階段。”北京理工大學(xué)副校長(zhǎng)、中國(guó)科學(xué)院院士梅宏認(rèn)為，大數(shù)據(jù)本身處于發(fā)展初期，在國(guó)家治理的應(yīng)用當(dāng)中，仍需進(jìn)一步優(yōu)化。

個(gè)別部門(mén)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)不暢，信息孤島阻礙數(shù)據(jù)應(yīng)用

在四川省巴中市，當(dāng)?shù)胤ㄔ簩⒁惶追课菖袥Q給了市民唐先生，唐先生憑法院的生效判決到房管局辦理產(chǎn)權(quán)證書(shū)時(shí)，房管局卻無(wú)法在該市不動(dòng)產(chǎn)登記中心查閱到相關(guān)權(quán)屬信息。至于不動(dòng)產(chǎn)登記中心為何沒(méi)有更新相關(guān)信息，房管局始終未得到正面回復(fù)。

對(duì)此，巴中市房管局工作人員也很無(wú)奈，“是什么堵住了部門(mén)間的信息流通？不是別的，就是各部門(mén)的權(quán)限隔離。”該工作人員說(shuō)，“房管局和不動(dòng)產(chǎn)登記中心兩個(gè)部門(mén)，聽(tīng)著名字就跟親兄弟一樣對(duì)不對(duì)？關(guān)系這么密切的部門(mén)都難以獲取信息，更別說(shuō)‘遠(yuǎn)房親戚’部門(mén)了。”在這位工作人員看來(lái)，一些不必要的權(quán)限隔離，就像無(wú)形的墻，阻礙了政務(wù)信息流動(dòng)。

信息被“堵住”就可能造成群眾辦事難，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生導(dǎo)師劉璐認(rèn)為，“政務(wù)公開(kāi)，不應(yīng)該僅指向社會(huì)公眾公開(kāi)，也應(yīng)包括各部門(mén)間為了政務(wù)需要相互按程序公開(kāi)信息的情形。服務(wù)型政府，‘服務(wù)’并非僅僅針對(duì)群眾，政府內(nèi)各部門(mén)之間為了行政的高效有序，也應(yīng)該相互協(xié)調(diào)，提高政務(wù)服務(wù)效率。”

信息不暢通也會(huì)帶來(lái)監(jiān)管上的不確定。西部某省的公立醫(yī)院，去年醫(yī)療費(fèi)用平均漲幅過(guò)高，只好下發(fā)關(guān)于醫(yī)療控費(fèi)的緊急文件。談及為何沒(méi)有提早發(fā)現(xiàn)做好預(yù)案，該省衛(wèi)生管理部門(mén)相關(guān)工作人員表示，“控制各個(gè)醫(yī)院的虛開(kāi)費(fèi)用難度很大，我們無(wú)法實(shí)時(shí)掌握醫(yī)院開(kāi)處方的信息，信息反饋的滯后性導(dǎo)致管理部門(mén)失去了提早預(yù)防的機(jī)會(huì)。”

如何讓數(shù)據(jù)“多跑路”，先要讓數(shù)據(jù)之間的路暢通起來(lái)。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，“大數(shù)據(jù)助力國(guó)家治理，離不開(kāi)各部門(mén)的協(xié)調(diào)配合和業(yè)務(wù)融合。具體落到實(shí)踐中，信息孤島的問(wèn)題需要進(jìn)一步解決。”

大數(shù)據(jù)要接入公共服務(wù)高頻應(yīng)用場(chǎng)景，讓群眾享受便利

“其實(shí)就是扭了一下腳，去醫(yī)院治療來(lái)來(lái)回回花了幾千塊，錢(qián)主要花在了各項(xiàng)檢查上。”前些日子剛從醫(yī)院出院的郭先生向記者傾訴，“我明白醫(yī)院也是為我好，像抽血等檢查是為了防止用錯(cuò)藥出現(xiàn)不良反應(yīng)。但有沒(méi)有可能每人有一個(gè)醫(yī)療數(shù)據(jù)庫(kù)，避免一些重復(fù)、反復(fù)的檢查呢？”

“大數(shù)據(jù)助力國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，需要的不僅是技術(shù)，還有思維方式的及時(shí)變革。”北京市經(jīng)信委一位工作人員提到，面對(duì)政務(wù)服務(wù)中的大數(shù)據(jù)應(yīng)用，政府工作人員需要主動(dòng)學(xué)習(xí)，積極求變。

“北京通”是北京市打造的政務(wù)服務(wù)移動(dòng)門(mén)戶(hù)，匯聚全市政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)和便民服務(wù)，目標(biāo)是讓市民用一個(gè)手機(jī)應(yīng)用暢享所有服務(wù)。目前，“北京通”已經(jīng)在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)了以接口提取不同部門(mén)數(shù)據(jù)的功能，初步實(shí)現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑腿、百姓少跑路”，爭(zhēng)取讓群眾辦事像“網(wǎng)購(gòu)”一樣方便。

記者從北京市經(jīng)信委了解到，作為北京市的移動(dòng)門(mén)戶(hù)和智慧城市平臺(tái)，“北京通”實(shí)現(xiàn)了實(shí)名認(rèn)證、電子證照、虛擬卡等城市軟件基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)，具備打通信息孤島能力，能夠支撐市區(qū)各級(jí)政府、委辦局?jǐn)?shù)據(jù)服務(wù)互聯(lián)互通。

然而，大數(shù)據(jù)及其應(yīng)用的迅速普及和發(fā)展也給政府工作人員提出了更多的挑戰(zhàn)。“現(xiàn)有的法律法規(guī)并沒(méi)有明確界定哪些數(shù)據(jù)可開(kāi)放、哪些不可開(kāi)放，這也導(dǎo)致了有的部門(mén)不敢且不知道該共享哪些數(shù)據(jù)，擔(dān)心觸碰紅線(xiàn)。此外，要想更好地使用大數(shù)據(jù)，也需要專(zhuān)業(yè)人才，同時(shí)，提高干部的數(shù)據(jù)素養(yǎng)。”北京市經(jīng)信委工作人員說(shuō)，“下一步，我們將繼續(xù)接入一些高頻應(yīng)用場(chǎng)景的功能，爭(zhēng)取讓‘北京通’提供更多線(xiàn)上服務(wù)，讓百姓真正享受到智慧城市的便利。”

“我們每天都在產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)，而這些海量的數(shù)據(jù)，只有在應(yīng)用中才能發(fā)揮價(jià)值。”王叁壽說(shuō)，“簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)堆砌，不僅會(huì)浪費(fèi)服務(wù)器等硬件資源，而且不利于數(shù)據(jù)的挖掘和進(jìn)一步使用。數(shù)據(jù)共享應(yīng)當(dāng)是相關(guān)政府部門(mén)業(yè)務(wù)的融合，數(shù)據(jù)要跑起來(lái)，才能更好地用起來(lái)。”

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年05月14日 11 版）