原標(biāo)題：聯(lián)合懲戒 讓失信人寸步難行

今后，單位和自然人提供虛假材料等行為將被納入不良信用信息記錄。同時(shí)，信用狀況不良的自然人，還可被限制擔(dān)任單位高管，在申請(qǐng)銀行貸款、乘坐飛機(jī)、高消費(fèi)等方方面面都受到限制。近日，北京市政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)5月1日起正式實(shí)施的《北京市公共信用信息管理辦法》進(jìn)行全面解讀。

采些啥

公共信用信息包括基本信息、良好信息和不良信息三部分，北京已歸集3.3億條

據(jù)北京市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)副主任毛東軍介紹，所謂公共信用信息就是指行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在依法履行職責(zé)過(guò)程中形成或者掌握的，能夠反映法人和非法人組織（統(tǒng)稱(chēng)單位）以及18周歲以上的自然人（簡(jiǎn)稱(chēng)自然人）信用狀況的數(shù)據(jù)和資料，包括基本信息、良好信息和不良信息三部分內(nèi)容。

以自然人為例，其基本信息包括下列內(nèi)容：姓名、身份證號(hào)碼等信息；學(xué)歷、學(xué)位等信息；就業(yè)狀況、職稱(chēng)、資格等信息。

良好信息則包括各級(jí)人民政府及其部門(mén)授予的表彰信息，各級(jí)人民政府及其部門(mén)給予的獎(jiǎng)勵(lì)信息，參與各級(jí)人民政府及其部門(mén)組織的慈善活動(dòng)信息，國(guó)家規(guī)定的其他良好信息。“簡(jiǎn)單地說(shuō)，凡做了好事善事都認(rèn)為是良好信息，實(shí)際上對(duì)自然人和法人而言是一個(gè)加分項(xiàng)，政策的預(yù)期就是讓良好信息非常多的自然人和法人在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中得到更多便利。”毛東軍說(shuō)。

信用狀況不良，很多活動(dòng)都會(huì)受到限制，那么哪些信息屬于不良信息？毛東軍介紹，單位和自然人的不良信息具體內(nèi)容包括：向行政機(jī)關(guān)提供虛假材料的信息；違反向行政機(jī)關(guān)作出的書(shū)面承諾信息；行政機(jī)關(guān)適用一般程序作出的行政處罰、行政強(qiáng)制信息；以及國(guó)家規(guī)定的其他不良信息。單位的不良信息還有發(fā)生安全生產(chǎn)、食品安全、環(huán)境污染、產(chǎn)品質(zhì)量等責(zé)任事故被行政機(jī)關(guān)處理的信息。

毛東軍介紹，目前北京市公共信息服務(wù)平臺(tái)已歸集的信息數(shù)量達(dá)到3.3億條，其中，市區(qū)兩級(jí)部門(mén)歸集2.6億條，從國(guó)家有關(guān)部門(mén)共享7000萬(wàn)條，這也意味著，在統(tǒng)一部署下，信用信息在國(guó)家層面已實(shí)現(xiàn)了共享。

有啥用

17%的“老賴(lài)”自動(dòng)履行還債義務(wù)，信用良好者可享六項(xiàng)激勵(lì)措施

為充分發(fā)揮公共信用信息在行政管理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用，北京市著力建立健全信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。毛東軍介紹，《管理辦法》一是明確行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將公共信用信息作為行政決策的重要依據(jù)；二是規(guī)定市級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定本系統(tǒng)或者本行業(yè)的信用狀況評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)公共信用信息對(duì)單位和自然人的信用狀況作出良好或者不良等評(píng)價(jià)；三是明確對(duì)信用狀況良好的單位和自然人采取6項(xiàng)激勵(lì)措施，對(duì)信用狀況不良的單位和自然人采取7項(xiàng)懲戒措施，并明確建立全市信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制和區(qū)域合作共建機(jī)制。

比如，對(duì)信用狀況不良的單位和自然人，行政機(jī)關(guān)可以依法采取“在辦理行政許可過(guò)程中，重點(diǎn)予以核查”“限制申請(qǐng)政府補(bǔ)貼資金支持”“限制擔(dān)任單位的法定代表人、負(fù)責(zé)人或者高級(jí)管理人員”等懲戒性措施。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，按信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄，北京市44個(gè)部門(mén)共同對(duì)安全生產(chǎn)、食品藥品、互聯(lián)網(wǎng)等13個(gè)重要領(lǐng)域列入異常經(jīng)營(yíng)名錄的32.6萬(wàn)家企業(yè)采取了限制從事政府采購(gòu)，限制取得政府供應(yīng)土地，限制任職資格等18項(xiàng)懲戒措施，累計(jì)限制任職資格4724人次，已經(jīng)累計(jì)將156戶(hù)企業(yè)的法定代表人列為限制出境對(duì)象，將14.3萬(wàn)人次列入失信被執(zhí)行人黑名單，實(shí)施限制乘坐飛機(jī)和高等級(jí)列車(chē)等懲戒措施。在全市聯(lián)合懲戒機(jī)制的威懾下，17%的“老賴(lài)”自動(dòng)履行還債義務(wù)，近50%的重大稅收違法當(dāng)事人補(bǔ)繳了稅款。

另一方面，信用狀況良好的單位和自然人可以獲得種種便利，比如在辦理行政許可和公共服務(wù)過(guò)程中，簡(jiǎn)化程序、優(yōu)先辦理，在安排財(cái)政性資金項(xiàng)目以及實(shí)施各類(lèi)政府優(yōu)惠政策中，優(yōu)先考慮和扶持。“815戶(hù)納稅信用A級(jí)企業(yè)與銀行實(shí)現(xiàn)了對(duì)接，獲得貸款42.8億元。”毛東軍介紹。

咋保護(hù)

非履職需要，不得查詢(xún)。查詢(xún)他人信息的，應(yīng)經(jīng)被查詢(xún)?nèi)藭?shū)面同意

為實(shí)施社會(huì)管理和提供公共服務(wù)，收集和利用個(gè)人信息，是自古以來(lái)政府都普遍采用的做法。一方面為了滿(mǎn)足社會(huì)管理之目的，應(yīng)當(dāng)獲得收集、處理、儲(chǔ)存和利用必要的個(gè)人信息的權(quán)力和能力；但是，另一方面公權(quán)力的行使也需要約束，不過(guò)分利用技術(shù)手段和國(guó)家機(jī)器干預(yù)私人生活，對(duì)其個(gè)人信息的收集利用等方面的權(quán)力和能力加以規(guī)制和約束。

按照《管理辦法》，單位公共信用信息由工商行政、機(jī)構(gòu)編制、民政部門(mén)按照職責(zé)分工歸集，并共享到公共信用信息服務(wù)平臺(tái)；自然人公共信用信息由經(jīng)濟(jì)信息化部門(mén)負(fù)責(zé)歸集，并共享到公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。屬于依法應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)的公共信用信息，單位和自然人可以通過(guò)公共信用信息服務(wù)平臺(tái)查詢(xún)。主動(dòng)公開(kāi)以外的其他公共信用信息，單位或者自然人可以查詢(xún)自身信息；查詢(xún)他人信息的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)被查詢(xún)?nèi)藭?shū)面同意，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

如何保護(hù)信息主體的合法權(quán)益？尤其涉及個(gè)人信用信息的時(shí)候，隱私問(wèn)題如何得到妥善解決？毛東軍介紹，《管理辦法》進(jìn)行了非常明確的界定，首先在信息歸集方面，其對(duì)象是與自然人和法人信用狀況相關(guān)的數(shù)據(jù)和資料，禁止歸集自然人的宗教信仰、基因、指紋、血型、疾病和病史信息，以及法律、法規(guī)禁止采集的其他自然人信息。其次在歸集手段上，《管理辦法》明確要求不得以不正當(dāng)手段歸集公共信用信息，不得虛構(gòu)、篡改或者違規(guī)刪除公共信用信息。此外，行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得違規(guī)披露或者泄露公共信用信息；非履職需要，不得查詢(xún)公共信用信息。最后，《管理辦法》規(guī)定信息主體享有異議的權(quán)利，市經(jīng)濟(jì)信息化部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到異議申請(qǐng)之日起7個(gè)工作日內(nèi)會(huì)同有關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行核查，并作出處理。經(jīng)核查屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以更正。

社會(huì)信用體系建設(shè)任重道遠(yuǎn)。下一步北京市將進(jìn)一步把法人和自然人的信用信息歸集工作按照《管理辦法》落實(shí)到位，讓全社會(huì)的法人和各個(gè)自然人能夠在聯(lián)合懲戒的約束下，自覺(jué)樹(shù)立誠(chéng)信意識(shí)，提升整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信水平。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年05月08日 11 版）