資料圖：環(huán)保部門工作人員監(jiān)測(cè)PM2.5值等。中新社記者 阮煜琳 攝

環(huán)保稅首個(gè)申報(bào)期臨近 30省份明確適用稅額

環(huán)保稅征管工作準(zhǔn)備就緒 地方普遍建立跨部門協(xié)作機(jī)制

備受關(guān)注的環(huán)境保護(hù)稅已經(jīng)于2018年1月1日起正式施行，即將于一季度征收的首個(gè)申報(bào)期也日漸臨近。1月10日，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從財(cái)政部、國稅總局、環(huán)保部獲悉，目前各地已經(jīng)普遍成立環(huán)保稅征管準(zhǔn)備工作小組，建立跨部門協(xié)作機(jī)制，環(huán)保稅各項(xiàng)征管準(zhǔn)備工作已基本就緒。

據(jù)悉，目前除西藏自治區(qū)外，各省(區(qū)、市)均已出臺(tái)了本地區(qū)應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的具體適用稅額。其中，黑龍江、福建、新疆等12個(gè)省份按低限確定稅額，其大氣、水污染物稅額分別為每污染當(dāng)量1.2元和1.4元。內(nèi)蒙古、海南、云南等12個(gè)省份稅額處于中間水平，其大氣污染物稅額在每污染當(dāng)量1.8元-3.9元之間，水污染物稅額在每污染當(dāng)量2.1元-3.5元之間。北京、天津、河北等6個(gè)省(市)稅額處于較高水平，其大氣污染物稅額在每污染當(dāng)量4.8元-12元之間，水污染物稅額在每污染當(dāng)量4.8元-14元之間。

其中，北京市按高限確定稅額，其大氣、水污染物稅額分別為每污染當(dāng)量12元和14元。此外，河北、江蘇兩省在省內(nèi)不同區(qū)域確定了差異化的稅額，內(nèi)蒙古、上海、重慶、云南4省(區(qū)、市)稅額采取分年逐步提高到位方式。

財(cái)政部稅政司司長(zhǎng)王建凡介紹說，為充分調(diào)動(dòng)地方政府做好污染防治工作的積極性，同時(shí)兼顧各地排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差異較大的實(shí)際情況，對(duì)大氣和水污染物設(shè)定幅度稅額，并授權(quán)各省(區(qū)、市)在規(guī)定幅度內(nèi)。“統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)要求，確定具體適用稅額”。

他表示，在給地方授權(quán)的同時(shí)，只是有限的授權(quán)，例如稅額的選擇權(quán)。但是，在征收范圍和稅收優(yōu)惠等方面，給地方的選擇空間很小。既要保證費(fèi)改稅平穩(wěn)過渡，又要保障現(xiàn)有架構(gòu)下避免出現(xiàn)利益差距太大、稅收洼地、不良競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象。“環(huán)保稅后期經(jīng)過實(shí)踐還會(huì)進(jìn)一步完善，在綠色發(fā)展方面發(fā)揮更精準(zhǔn)的作用”。

國家稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)和行為稅司司長(zhǎng)蔡自力表示，開征環(huán)保稅目的主要不是為了增加財(cái)政收入，而是構(gòu)建綠色稅制，發(fā)揮稅收杠桿調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)企業(yè)既算經(jīng)濟(jì)賬，也算環(huán)保賬，使高污染、高排放企業(yè)加速綠色轉(zhuǎn)型。

蔡自力介紹，環(huán)保稅立足于構(gòu)建兩大機(jī)制：一是“多排多繳、少排少繳、不排不繳”的正向減排激勵(lì)機(jī)制；二是“國家定底線，地方可上浮”的動(dòng)態(tài)稅額調(diào)整機(jī)制。

值得一提的是，在環(huán)境保護(hù)稅首個(gè)申報(bào)繳納期之前，各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)、環(huán)保等部門將進(jìn)一步做實(shí)做細(xì)相關(guān)準(zhǔn)備工作，確保環(huán)境保護(hù)稅法平穩(wěn)順利實(shí)施。

蔡自力表示，在細(xì)化政策配套方面，按照建立法、條例、配套文件“三層樓”稅制體系架構(gòu)的目標(biāo)，已經(jīng)陸續(xù)制定了《關(guān)于做好環(huán)境保護(hù)稅征收管理的指導(dǎo)意見》、《海洋工程環(huán)境保護(hù)稅申報(bào)征收辦法》、《關(guān)于環(huán)境保護(hù)稅若干政策問題的通知》，待三部門會(huì)商一致后下發(fā)。

此外，自2017年6月底，為落實(shí)稅法要求，稅務(wù)總局與環(huán)保部率先建立部門協(xié)作機(jī)制。目前，各地也普遍成立環(huán)保稅征管準(zhǔn)備工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了跨部門征管協(xié)作機(jī)制。

( 高偉 孫韶華)