凌志堅(jiān)的殘疾人證

無(wú)錫公交公司曾回復(fù)稱，持殘疾人證辦理市民卡標(biāo)準(zhǔn)卡后可免費(fèi)乘車，不過(guò)實(shí)際辦理需要無(wú)錫市區(qū)戶籍。受訪者供圖

新京報(bào)訊 持有殘疾人證4年后，外來(lái)務(wù)工人員凌志堅(jiān)發(fā)現(xiàn)，自己依然不能享受“殘疾人免費(fèi)乘車”的福利待遇，因?yàn)閼艏?/p>

凌志堅(jiān)籍貫湖南省龍山縣，自小在江蘇無(wú)錫長(zhǎng)大，屬于“打工二代”。成年后，在一次施工作業(yè)中，他從五樓摔至地面，從此腿部落下病根，經(jīng)鑒定為三級(jí)殘疾。2013年，其在湖南老家獲得了由當(dāng)?shù)貧埪?lián)頒發(fā)的殘疾人證。

回到無(wú)錫后凌志堅(jiān)發(fā)現(xiàn)，盡管持有相關(guān)證件，自己卻不能像無(wú)錫當(dāng)?shù)貧埣踩艘粯?，享受免費(fèi)乘坐公交車的待遇。昨日，新京報(bào)記者從無(wú)錫市殘聯(lián)獲悉，按照當(dāng)?shù)匾?guī)定，這一待遇的受益人群，僅限無(wú)錫市區(qū)戶籍居民。無(wú)錫殘聯(lián)將這一規(guī)定，進(jìn)一步解釋為“公交車由地方財(cái)政補(bǔ)貼”，因此，目前尚無(wú)法惠及外來(lái)務(wù)工人員。

4年幾乎沒有享受過(guò)免費(fèi)坐公交待遇

實(shí)際上，在屢次被公交司機(jī)拒絕之前，凌志堅(jiān)一直認(rèn)為，自己起碼算是“半個(gè)無(wú)錫人”。

凌志堅(jiān)出生于湖南龍山，今年29歲。15歲那年，他跟隨外出打工的父親來(lái)到長(zhǎng)江三角洲的江蘇無(wú)錫，成為一名“打工二代”。此后的那些年，他換過(guò)很多種工作。因?yàn)閷W(xué)歷不高，凌志堅(jiān)始終只能從事體力勞作。

2011年左右，凌志堅(jiān)在一次作業(yè)中，從五樓墜落至地面，腿部從此出現(xiàn)了問(wèn)題，在龍山老家，他被醫(yī)院鑒定為三級(jí)殘疾，并獲得了殘疾人證。

新京報(bào)記者看到，凌志堅(jiān)的殘疾人證，2013年2月4日，由湖南省湘西土家族苗族自治州殘疾人聯(lián)合會(huì)簽發(fā)，并印有中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)公章。殘疾類別為“肢體”，等級(jí)為三級(jí)。

凌志堅(jiān)告訴記者，從2013年至今，4年間，除部分公交車司機(jī)師傅出于同情，使其得以免費(fèi)乘車之外，自己幾乎沒有享受過(guò)這一殘疾人應(yīng)享有的待遇。

當(dāng)?shù)貧埪?lián)稱免費(fèi)“只針對(duì)本地人”

屢屢被要求補(bǔ)票的凌志堅(jiān)發(fā)現(xiàn)，在無(wú)錫的公交車上，部分殘疾人能夠免票，而另有一些手持殘疾人證的人，則受到跟自己一樣的待遇。

凌志堅(jiān)發(fā)現(xiàn)，享受免票待遇者，除了持有殘疾人證外，還另有一張公交“愛心卡”。發(fā)現(xiàn)了這一“玄機(jī)”后，凌志堅(jiān)來(lái)到無(wú)錫市公交公司，申請(qǐng)辦理殘疾人乘車卡。讓他沒想到的是，自己再次遭到了拒絕。

凌志堅(jiān)據(jù)此通過(guò)無(wú)錫市政府官網(wǎng)，對(duì)公交公司的做法進(jìn)行了投訴。新京報(bào)記者看到，無(wú)錫公交公司對(duì)此回復(fù)稱，僅持有殘疾人證“按規(guī)定不可以免費(fèi)乘車”，需辦理市民卡標(biāo)準(zhǔn)卡后，再行開通免費(fèi)乘車功能。

昨日，新京報(bào)記者以市民的身份，向無(wú)錫市公交公司進(jìn)行了咨詢，得到了同樣的答復(fù)。一名工作人員稱，申辦殘疾人乘車卡，需本人攜帶相關(guān)證件，由殘聯(lián)辦理。隨后，記者又向無(wú)錫市殘聯(lián)提出了申辦請(qǐng)求。一名工作人員在獲悉大致情況后，反問(wèn)“是否無(wú)錫戶籍”，在收到否定的答復(fù)后，對(duì)方堅(jiān)稱“沒法辦”，并表示，即便是無(wú)錫市范圍內(nèi)的居民，若非市區(qū)戶籍，即便持有殘疾人證，也不能享受殘疾人乘車免票待遇。

上述工作人員解釋稱，“殘疾人免費(fèi)乘車”屬于地方性政策，由無(wú)錫地方財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼，因此僅針對(duì)無(wú)錫市區(qū)戶籍的殘疾人，外來(lái)務(wù)工人員目前尚不具備實(shí)施條件。

對(duì)話

凌志堅(jiān)：不爭(zhēng)取會(huì)有更多權(quán)利被剝奪

幾年來(lái)，凌志堅(jiān)一直為“免費(fèi)乘車權(quán)”奔走，他說(shuō)自己的權(quán)利，就是要自己去爭(zhēng)取。

新京報(bào)：平時(shí)乘車都不能免票嗎？

凌志堅(jiān)：我上車一般會(huì)把殘疾人證帶著，有的時(shí)候，司機(jī)同情會(huì)讓我免費(fèi)乘車，大部分時(shí)候不行，還是要補(bǔ)票。

新京報(bào)：找過(guò)哪些部門反映問(wèn)題？

凌志堅(jiān)：給無(wú)錫市政府、公交公司、殘聯(lián)都反映過(guò)，反正就是說(shuō)你外地人，不能辦。我15歲到無(wú)錫來(lái)，跟我父親兩個(gè)人，已經(jīng)把自己當(dāng)作新無(wú)錫人了。遇到這樣的事情，心挺涼的。

新京報(bào)：接下來(lái)準(zhǔn)備怎么做？

凌志堅(jiān)：我委托朋友，給無(wú)錫市政府、殘聯(lián)這些單位發(fā)去了信息公開申請(qǐng)。我需要知道，到底是依據(jù)什么樣的法規(guī)政策，剝奪殘疾人權(quán)利。

新京報(bào)：為什么一定要這個(gè)免票待遇？

凌志堅(jiān)：你說(shuō)我是為了錢嗎？不是，坐公交車能花多少錢，而且我平時(shí)出門也不算多。殘疾人本來(lái)就是社會(huì)弱勢(shì)群體，依照戶籍把人劃分出兩個(gè)群體，我覺得很不合適。自己的權(quán)利，就是要自己去爭(zhēng)取，不然會(huì)有更多的權(quán)利被剝奪。

追問(wèn)

外地殘疾人不免票是否有依據(jù)？

無(wú)錫此舉被指侵犯殘疾人權(quán)益，律師稱當(dāng)事人可提起行政訴訟

記者注意到，《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》第五十條規(guī)定，“縣級(jí)以上人民政府對(duì)殘疾人搭乘公共交通工具，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況給予便利和優(yōu)惠。殘疾人可以免費(fèi)攜帶隨身必備的輔助器具。”

在北京澤永律師事務(wù)所律師王永杰看來(lái)，各地針對(duì)殘疾人乘坐公共交通工具而出臺(tái)的具體辦法，均不得違反《殘疾人保障法》的相關(guān)規(guī)定。也就是說(shuō)，上述法條為各地方性法規(guī)的上位法。王永杰表示，《殘疾人保障法》中，盡管對(duì)殘疾人“免票”并無(wú)硬性規(guī)定，但提出應(yīng)當(dāng)“給予便利和優(yōu)惠”，沒有對(duì)戶籍提出要求。

記者檢索發(fā)現(xiàn)，無(wú)錫周邊的蘇州、常州等地，只要持有國(guó)家殘聯(lián)頒發(fā)的第二代殘疾人證，即可免票，不限戶籍。北京和廣州公共交通部門，在實(shí)行免費(fèi)政策時(shí)，也未對(duì)戶籍有規(guī)定。而上海市則規(guī)定，僅盲人可以免費(fèi)乘車，其他殘疾人每月可享有優(yōu)惠補(bǔ)貼，同樣不限戶籍。

此外，作為下位法，《江蘇省殘疾人保障條例》第五十一條也明確規(guī)定，“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，制定惠及殘疾人的公共服務(wù)性收費(fèi)減免政策”、“殘疾人憑殘疾人證免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共汽車、地鐵、輕軌、渡船等公共交通工具。”

王永杰認(rèn)為，無(wú)錫此舉，不僅與《殘疾人保障法》的立法精神相悖，也違反了《江蘇省殘疾人保障條例》規(guī)定，是對(duì)殘疾人權(quán)益的侵犯。

國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，公共交通工具由各地地方財(cái)政補(bǔ)貼，在制定優(yōu)惠政策時(shí)，會(huì)出現(xiàn)向“本地人”傾斜的情況。

王永杰和汪玉凱均認(rèn)為，這一政策傾向，涉嫌侵犯殘疾人權(quán)益，凌志堅(jiān)可向當(dāng)?shù)卣M(jìn)行投訴，如果無(wú)法維護(hù)自身權(quán)益，可提起行政訴訟。