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近日，有群眾舉報湖南道縣一城市防洪堤疑似“豆腐渣”工程。“新華視點”記者實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，道縣瀟水河畔一段近800米的“濱河路二段防洪堤”建成6年來發(fā)生5次垮塌，部分建造石料類似于“風(fēng)化石”，用手就能捏成碎渣。

防洪堤6年垮5次，多次整改被指“走過場”

道縣地處湘江上游，境內(nèi)兩大水系瀟水河和濂溪河穿城而過，時常受到洪水侵襲。今年汛期，因為持續(xù)強降雨，道縣縣城一度發(fā)生嚴重內(nèi)澇，多棟居民樓被洪水圍困。

道縣濱河路二段防洪堤總長近800米，位于瀟水河畔，與鬧市相隔不遠。近日，記者在現(xiàn)場看到，防洪堤有3處垮塌，最長一處近百米。大量石料、土方和護堤欄桿滾落江邊，岸上拉起了警戒線，設(shè)有“塌方危險、禁止靠近”的提示牌。

一位垮塌處附近以船為家的漁民說，最近一次垮塌發(fā)生在5月初的一個深夜，掀起的大浪將小漁船沖到了岸上。有一戶漁民原本住在垮塌處下方水面，幸虧提前轉(zhuǎn)移了，不然會有生命危險。

綜合附近居民和道縣水利部門的說法，濱河路二段防洪堤主體工程自2010年完工以來總共發(fā)生5次垮塌，其中今年5月就接連發(fā)生兩次。有的堤段經(jīng)修復(fù)后，再度發(fā)生垮塌事故。

根據(jù)記者拿到的有關(guān)文件，這一防洪堤于2008年動工建設(shè)，由縣財政出資，當時要求工程質(zhì)量為“優(yōu)”。

早在2011年，道縣老百姓就開始在網(wǎng)上反映“防洪大堤垮塌”的問題。當時，道縣縣委辦回復(fù)稱，將組織相關(guān)部門馬上對防洪堤進行一次全面仔細認真的排查，拿出隱患整改方案，對存在的隱患一次性整改到位，“確保今后不再發(fā)生質(zhì)量問題，不發(fā)生垮塌事故”。

然而，承諾并未“兌現(xiàn)”，防洪堤此后多次垮塌。住在防洪堤周邊的居民說，防洪堤本應(yīng)是“百年大計”，結(jié)果一再垮塌，整改重建又“走過場”，一到下雨天，大家“談堤色變”，不敢來河邊。

部分石料手捏成渣，不少石頭間完全看不到砂漿

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，道縣濱河路二段防洪堤多次垮塌，工程質(zhì)量令人質(zhì)疑。

首先是石料質(zhì)量。防洪堤邊上原來有一座數(shù)十米高的石山，建造大堤主要是就地取材，石山如今被夷為平地。一位參與開山取石的當?shù)厝讼蛴浾吲e報稱，其中大約20%的石料類似于“風(fēng)化石”，每噸比市場價格要低20元。

舉報人在現(xiàn)場向記者指認，類似“風(fēng)化石”的石料在大堤外立面和垮塌處橫斷面隨處可以看到。記者隨機統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，在一個面積約20平方米的大堤外立面，就有12塊這樣的石頭。這些石料大部分用木棍一戳就碎，有的直接用手可以摳下來一大塊。用手或搓或捏，有的石塊便成為碎渣。

此后，記者又與濱河路二段建設(shè)工程指揮部多位負責(zé)人來到現(xiàn)場。他們坦言，這種石頭是“炭質(zhì)頁巖”，硬度不夠，存在質(zhì)量隱患，容易影響石頭間粘連，導(dǎo)致整體結(jié)構(gòu)不穩(wěn)，確實不應(yīng)該進入大堤建造環(huán)節(jié)。

其次是施工過程。工程指揮部負責(zé)人稱，按照設(shè)計要求，大堤要采取“滿漿滿縫”的砌墻方式，即砌好一層石頭，鋪一層砂漿。在垮塌斷口處，不少石頭間完全看不到砂漿。多名負責(zé)人在現(xiàn)場表示，并非所有堤段都做到了“滿漿滿縫”，存在偷工減料行為。

參與防洪堤施工的一位包工頭透露，砂漿中水泥沙子的比例應(yīng)該達到1比3，但實際只有1比5。此外，防洪堤靠近外面的部分是“滿漿滿縫”，而其他部位則是采用“干漿”砌法。

2011年，道縣縣委辦的一份材料中也指出，造成垮塌的原因，一是施工質(zhì)量，從現(xiàn)場情況看，個別地方砂漿混凝土施工未達到質(zhì)量要求；二是填土過快，未完全達到碾壓要求，土體較松軟，空隙率較大。

在現(xiàn)場，當?shù)赜嘘P(guān)部門負責(zé)人表示，除了工程質(zhì)量問題，大堤附近地下排污管建設(shè)多次爆破、排水不暢等因素，也是大堤垮塌的原因。

“不下雨時就誰都不管”，未提供質(zhì)檢和監(jiān)理報告

據(jù)了解，這段防洪堤是道縣濱河路二段房地產(chǎn)開發(fā)項目的配套工程，整個項目占地約180畝，其中商業(yè)、住宅開發(fā)用地為110畝，開發(fā)商為永州興龍置業(yè)有限公司，防洪堤計劃投資約800萬元。

根據(jù)道縣政府與興龍置業(yè)公司的協(xié)議，開發(fā)商除了房產(chǎn)開發(fā)，還需承擔(dān)濱河路二段道路、風(fēng)光帶、防洪堤及護欄工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。道縣政府根據(jù)工程進度，將土地成交價款分期返還給開發(fā)商。

記者拿到工程指揮部一份2008年的會議紀要，其中寫明，防洪堤建設(shè)單位為道縣人民政府，責(zé)任單位為道縣水利局，承建單位為永州興龍置業(yè)有限公司。同年，興龍置業(yè)公司將防洪堤工程轉(zhuǎn)交由祁陽縣水利水電建設(shè)工程公司承建。

道縣住建局副局長王先杰介紹說，工程指揮部專門成立了質(zhì)量監(jiān)管小組，并聘請了監(jiān)理公司，對建筑材料、施工過程進行監(jiān)管，對部分建筑材料抽樣送檢。

監(jiān)管之下為何仍然出現(xiàn)偷工減料等質(zhì)量問題？道縣官方含糊其辭。此外，記者多次向道縣有關(guān)部門索要，卻沒能見到當時的質(zhì)檢和監(jiān)理報告。

工程指揮部一位負責(zé)人說，防洪堤建設(shè)過程中，監(jiān)理單位和政府部門一旦發(fā)現(xiàn)問題就會制止，但很難做到全過程監(jiān)督。政府部門多次就質(zhì)量問題通知開發(fā)商整改，開發(fā)商都推托不予理睬。

記者了解到，原計劃于2009年3月31日竣工防洪堤工程，實際完工時間為2010年9月。到目前為止，房地產(chǎn)及道路、風(fēng)光帶等開發(fā)建設(shè)進度遠遠慢于預(yù)期，防洪堤工程也尚未驗收。

“防洪堤垮塌事故本來不應(yīng)發(fā)生。”一位不愿透露姓名的道縣基層干部表示，大堤一直存在安全隱患，遇到大雨天氣還會受到重視，不下雨時就誰都不管，“問題被拋到九霄云外”。

湖南水利專家張志宏認為，城市防洪堤是公共基礎(chǔ)設(shè)施，地方政府作為“業(yè)主”負有義不容辭的主體責(zé)任，應(yīng)該對工程質(zhì)量進行全過程監(jiān)管。不能因為項目交由開發(fā)商建設(shè)，或者沒有進行驗收，就可以監(jiān)管不到位。新華社"新華視點"記者白田田、周楠