普京資料圖。

俄羅斯總統(tǒng)弗拉基米爾·普京3日正式簽署法律文件，授權(quán)建立俄羅斯“國(guó)民近衛(wèi)軍”。普京正式提出組建這一強(qiáng)力部門(mén)是在今年4月，并向俄羅斯國(guó)家杜馬（議會(huì)下院）提交相應(yīng)法案。6月22日國(guó)家杜馬通過(guò)法案，“國(guó)民近衛(wèi)軍”組建進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段。

“近衛(wèi)軍”是一個(gè)世界軍史上聲名顯赫的存在，時(shí)至當(dāng)下普京為什么要在俄羅斯組建這一強(qiáng)力機(jī)構(gòu)？它將承擔(dān)怎樣的職責(zé)？中國(guó)社科院俄歐亞所俄羅斯外交室副主任、研究員李勇慧就此進(jìn)行解讀。據(jù)新華社

早已提出一再延期

組建近衛(wèi)軍，是俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人多次提及的一個(gè)構(gòu)想。1998年8月3日，時(shí)任俄羅斯安全會(huì)議秘書(shū)科科申在克里姆林宮舉行的記者招待會(huì)宣布，為了完善俄羅斯內(nèi)務(wù)部?jī)?nèi)衛(wèi)部隊(duì)的組織結(jié)構(gòu)，內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)將改組成聯(lián)邦近衛(wèi)軍。根據(jù)計(jì)劃，在俄羅斯軍事建設(shè)的第二階段，即2001年以后，內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)將全面改組成聯(lián)邦近衛(wèi)軍，在俄聯(lián)邦領(lǐng)土取消各內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)軍區(qū)，取而代之的將是聯(lián)邦近衛(wèi)軍地區(qū)司令部。

據(jù)俄羅斯《獨(dú)立報(bào)》報(bào)道，2002年，俄羅斯內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)時(shí)任司令維亞切斯拉夫·季霍米羅夫上將透露，俄羅斯總統(tǒng)普京批準(zhǔn)了2010年前國(guó)家內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)改革計(jì)劃。

據(jù)國(guó)家行政改革計(jì)劃現(xiàn)起草人格爾曼·格列夫當(dāng)時(shí)對(duì)近衛(wèi)軍的設(shè)想，必須建立一支總統(tǒng)的精銳部隊(duì)，以應(yīng)對(duì)局勢(shì)變化而產(chǎn)生的新的安全形勢(shì)。到2005年前，內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)將改編成國(guó)民近衛(wèi)軍。

《獨(dú)立報(bào)》當(dāng)時(shí)特別指出，這個(gè)主張?jiān)缇吞岢鰜?lái)了，但似乎未能如期落實(shí)，原因是軍隊(duì)改革的復(fù)雜性。

俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人組建近衛(wèi)軍的決心，是總結(jié)多次惡性事件得出的。1995年6月在俄羅斯布瓊諾夫斯基發(fā)生的襲擊導(dǎo)致約200名平民和軍人失去生命；1996年冬天在基茲利亞爾和五一村，數(shù)十名特種兵和90名平民喪生；1999年8月和9月，包括莫斯科在內(nèi)的多個(gè)城市發(fā)生數(shù)起居民樓被炸事件，死亡總?cè)藬?shù)達(dá)到數(shù)百人。俄羅斯警察、聯(lián)邦安全局和其他情報(bào)機(jī)構(gòu)承受來(lái)自各方的壓力，因?yàn)樗麄兾茨茏柚勾笈溲b分子的襲擊。

在這種情況下，俄聯(lián)邦內(nèi)務(wù)部、聯(lián)邦安全局、聯(lián)邦保衛(wèi)局的結(jié)構(gòu)改革提上議事日程。

要對(duì)普京安全負(fù)責(zé)

目前組建的俄羅斯“國(guó)民近衛(wèi)軍”的職能沒(méi)有明晰公布。從國(guó)家杜馬6 月22日三讀通過(guò)的法案，相較最初版本，這一新強(qiáng)力部門(mén)權(quán)限有所擴(kuò)大。

據(jù)塔斯社報(bào)道，“國(guó)民近衛(wèi)軍”的職能包括有權(quán)對(duì)公民證件、車(chē)輛進(jìn)行強(qiáng)行檢查；突擊逮捕并拘押犯罪嫌疑人；有權(quán)為公眾安全強(qiáng)行進(jìn)入住宅房屋；有權(quán)在緊急情況下實(shí)施戒嚴(yán)；有權(quán)為制止大規(guī)模騷亂實(shí)施包圍行動(dòng)；有權(quán)通過(guò)武力實(shí)施反恐行動(dòng)，并在威脅迫近時(shí)無(wú)需警告就動(dòng)用武力等。這些職能以前分屬于內(nèi)務(wù)部?jī)?nèi)衛(wèi)部隊(duì)、特警部隊(duì)、快速反應(yīng)部隊(duì)等，新的“國(guó)民近衛(wèi)軍”則同時(shí)具有上述權(quán)限，并在特殊情況下?lián)碛懈蟮男袆?dòng)權(quán)。

俄羅斯內(nèi)務(wù)部?jī)?nèi)衛(wèi)部隊(duì)總司令佐洛托夫?qū)⒊鋈?ldquo;國(guó)民近衛(wèi)軍”首任總司令，直接對(duì)普京總統(tǒng)負(fù)責(zé)。對(duì)佐洛托夫的任命是普京今年4月宣布組建“國(guó)民近衛(wèi)軍”時(shí)就做出的，足見(jiàn)其職責(zé)之重要。李勇慧說(shuō)，“國(guó)民近衛(wèi)軍”的總司令也是總統(tǒng)衛(wèi)隊(duì)長(zhǎng)、內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)總司令，以保證普京總統(tǒng)能夠直接領(lǐng)導(dǎo)，要對(duì)普京的安全負(fù)責(zé)。

拳頭部隊(duì)多種作用

李勇慧說(shuō)，組建“國(guó)民近衛(wèi)軍”進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段，是出于俄羅斯總理德米特里·梅德韋杰夫領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家智庫(kù)現(xiàn)代發(fā)展研究所兩年前提交的報(bào)告。報(bào)告指出，應(yīng)該對(duì)權(quán)力執(zhí)行部門(mén)進(jìn)行改革，取消刑事犯罪警察局，成立保護(hù)憲法局和金融警察局、反偵查局，在地方也相應(yīng)成立這

些機(jī)構(gòu)的分支機(jī)構(gòu)；報(bào)告提出“國(guó)民近衛(wèi)軍”組建的重要性。

李勇慧說(shuō)，今年普京正式提出組建計(jì)劃，很快國(guó)家杜馬通過(guò)法律程序，其主要原因，首先是當(dāng)前反恐形勢(shì)嚴(yán)峻，有組織犯罪猖獗。通過(guò)授予特殊權(quán)限和擁有特別武裝力量，近衛(wèi)軍更靈活機(jī)動(dòng)，具備打贏局部戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)的特殊能力。

其次是出于應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)政治社會(huì)穩(wěn)定的需要，著眼于2018年總統(tǒng)大選布局。俄羅斯要確保政局穩(wěn)定，要保衛(wèi)最高權(quán)力。

李勇慧認(rèn)為，建立“國(guó)民近衛(wèi)軍”，俄領(lǐng)導(dǎo)人還有意突出軍事力量，增強(qiáng)大國(guó)威望，應(yīng)對(duì)北約一再加強(qiáng)在俄西部部署軍事力量的壓力，“在經(jīng)濟(jì)危機(jī)加深的情況下，提振國(guó)家的威望主要通過(guò)展示軍力表現(xiàn)出來(lái)”。

李勇慧認(rèn)為，“國(guó)民近衛(wèi)軍”的組建也表明俄羅斯軍隊(duì)現(xiàn)代化的改革走向深入，“要進(jìn)一步建立專業(yè)化、精銳化的軍事力量”。