據(jù)英國(guó)廣播公司報(bào)道，英國(guó)首相鮑里斯·約翰遜日前宣布，未來(lái)4年英國(guó)將增加241億英鎊國(guó)防開支，這是英國(guó)政府30年來(lái)最大幅度的軍費(fèi)上調(diào)。面對(duì)疫情沖擊與“脫歐”談判雙重關(guān)卡，英國(guó)為何此時(shí)“大手筆”增加軍費(fèi)？高額軍費(fèi)的可持續(xù)性前景又將如何？

高調(diào)增加軍費(fèi)

據(jù)英國(guó)政府網(wǎng)站公布，約翰遜11月19日向議會(huì)下院發(fā)表政府對(duì)外交、國(guó)防等領(lǐng)域綜合評(píng)估的階段結(jié)果，宣布將在未來(lái)4年中追加241億英鎊軍費(fèi)，超出保守黨競(jìng)選宣言的承諾165億英鎊；國(guó)防開支占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)份額將提高至2.2％，未來(lái)4年國(guó)防支出總額將達(dá)到1900億英鎊。路透社報(bào)道稱，此次是英國(guó)自冷戰(zhàn)以來(lái)最大幅度的軍費(fèi)上調(diào)；此舉將穩(wěn)固英國(guó)作為歐洲最大、北約第二大防務(wù)支出國(guó)地位。

約翰遜在講話中稱，新增的國(guó)防預(yù)算將用于提升英國(guó)核威懾力，并通過(guò)復(fù)興造船業(yè)，把英國(guó)恢復(fù)為“歐洲最重要的海軍力量”。同時(shí)他宣布將專注于“徹底改變戰(zhàn)爭(zhēng)的新興技術(shù)”，在軍事研發(fā)領(lǐng)域追加15億英鎊投資，成立人工智能研究機(jī)構(gòu)與國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全部隊(duì)；并以2022年發(fā)射英國(guó)第一枚火箭為目標(biāo)，組建太空司令部。

英國(guó)廣播公司報(bào)道稱，當(dāng)前英國(guó)軍事研發(fā)支出已占國(guó)防預(yù)算的22％，高于多數(shù)國(guó)家水平；而這一比例很可能在軍費(fèi)增加后繼續(xù)上升。

“不安全感”上升

“英國(guó)大幅增加軍費(fèi)是基于對(duì)國(guó)際形勢(shì)的判斷，即今后大國(guó)博弈與軍事競(jìng)爭(zhēng)將加劇，同時(shí)希望借此維護(hù)自身實(shí)力、利益和相應(yīng)的國(guó)際地位。”中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院歐洲研究所所長(zhǎng)崔洪建向本報(bào)分析。

《華爾街日?qǐng)?bào)》稱，此次英國(guó)軍費(fèi)調(diào)整正值英國(guó)與歐盟未來(lái)關(guān)系談判的關(guān)鍵階段，英國(guó)此舉旨在強(qiáng)化自身在北約中的地位，并刺激歐洲鄰國(guó)尋求和英國(guó)的合作。

崔洪建表示，從英國(guó)此次國(guó)防投入的方向上判斷，英國(guó)有意在海軍及核武器方面維護(hù)已有優(yōu)勢(shì)，并在網(wǎng)絡(luò)和太空等新的軍事領(lǐng)域彌補(bǔ)自身短板。“近年來(lái)，美法等大國(guó)都有太空建設(shè)計(jì)劃，英國(guó)也不肯落后。”

路透社分析稱，軍費(fèi)大幅增加標(biāo)志著英國(guó)結(jié)束軍費(fèi)縮減時(shí)代，開始尋求“脫歐”后新的全球定位。

“在‘脫歐’背景下，英國(guó)不安全感實(shí)際在上升。作為‘脫歐’后主權(quán)獨(dú)立的象征，英國(guó)要進(jìn)一步提升軍事實(shí)力。事實(shí)上，這是英國(guó)自‘脫歐’啟動(dòng)時(shí)就有的一個(gè)明確目標(biāo)。”崔洪建表示。

來(lái)源或引爭(zhēng)議

據(jù)《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道，英國(guó)反對(duì)黨工黨黨魁基爾·斯塔默對(duì)增加國(guó)防預(yù)算表示歡迎，但對(duì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源問(wèn)題提出質(zhì)疑。斯塔默表示，保守黨政府曾在競(jìng)選宣言中承諾將GDP的0.7％用于對(duì)外援助，他擔(dān)心增加軍費(fèi)將導(dǎo)致這一諾言無(wú)法實(shí)現(xiàn)。“錢從哪來(lái)？英國(guó)是七國(guó)集團(tuán)中受疫情影響經(jīng)濟(jì)衰退最嚴(yán)重的國(guó)家。”斯塔默說(shuō)。

《衛(wèi)報(bào)》稱，在約翰遜公布軍費(fèi)上調(diào)決策前幾日，英國(guó)的對(duì)外援助預(yù)算就被削減數(shù)十億，從GDP的0.7％降至0.5％。此舉曾引發(fā)保守黨內(nèi)部的批評(píng)。

“對(duì)外援助是一個(gè)國(guó)家通過(guò)軟實(shí)力發(fā)揮影響力的重要途徑，一旦英國(guó)政府把對(duì)外援助預(yù)算挪到軍費(fèi)上來(lái)，將在英國(guó)內(nèi)部引起爭(zhēng)論。同時(shí)，英國(guó)釋放出把軟實(shí)力轉(zhuǎn)化為硬實(shí)力的信號(hào)，也將引發(fā)國(guó)際社會(huì)對(duì)英國(guó)外交與防務(wù)政策是否會(huì)轉(zhuǎn)向的猜測(cè)。”崔洪建說(shuō)。

《華爾街日?qǐng)?bào)》稱，新的國(guó)防預(yù)算將使英國(guó)武器裝備迎來(lái)一輪新升級(jí)，但裝備淘汰換代也是“一個(gè)困難的決定”。具體方案還需等待完整的政府外交和國(guó)防綜合評(píng)估。該評(píng)估結(jié)果將在明年年初揭曉。此外，據(jù)英國(guó)廣播公司報(bào)道，即使此次增撥軍費(fèi)，當(dāng)前英國(guó)的武器裝備預(yù)算中仍有130億英鎊的“黑洞”需要填補(bǔ)。

“英國(guó)一旦決定增加軍費(fèi)預(yù)算，將會(huì)是一個(gè)長(zhǎng)期趨勢(shì)。在英國(guó)‘脫歐’與疫情影響經(jīng)濟(jì)的背景下，英國(guó)能否支撐長(zhǎng)期、高水平的防務(wù)開支？目前還是一個(gè)問(wèn)號(hào)。”崔洪建說(shuō)。