澳大利亞聯(lián)邦政府總理特恩布爾近日宣布，政府將出臺新的法案，永久禁止難民乘船入境。澳聯(lián)邦移民部長達(dá)頓隨即表示，對于那些希望乘船偷渡來澳大利亞的人來說，通往澳大利亞的大門即將關(guān)閉，“這一禁令清晰地表達(dá)出澳大利亞并不是難民的選擇”。

該消息一經(jīng)宣布，立即招致澳各界的強(qiáng)烈批評。工黨和綠黨領(lǐng)導(dǎo)人紛紛指責(zé)政府針對難民的新法案十分“荒謬”，認(rèn)為特恩布爾是在向政府內(nèi)的右翼極端分子低頭。接受本報(bào)記者采訪的澳大利亞法律界人士認(rèn)為，政府即將出臺的難民政策是對國際公約的違背，拒收難民將成為澳大利亞政府的道德軟肋。

11月5日，澳大利亞悉尼民眾組織游行，要求善待難民與避難者。（來源：人民日報(bào)）

控制難民進(jìn)入 法規(guī)趨向嚴(yán)苛

澳大利亞接收難民由來已久。二戰(zhàn)結(jié)束之后，陸地面積廣闊的澳大利亞急需大量人口發(fā)展經(jīng)濟(jì)，于是接收了部分來自東歐的難民，這是澳接收難民的開始。此后，部分東南亞難民為了躲避戰(zhàn)爭前往澳大利亞尋求庇護(hù)，來自中東地區(qū)的難民也日漸增加。難民的到來引起了澳大利亞社會(huì)的關(guān)注。

澳政府于1977年為此制定了首個(gè)難民政策，目的就是要控制難民進(jìn)入。此后，澳大利亞的難民法規(guī)越來越嚴(yán)苛。所有乘船抵達(dá)澳大利亞沿岸的難民都會(huì)被轉(zhuǎn)移到設(shè)在巴布亞新幾內(nèi)亞和瑙魯?shù)木醒褐行?，在那里等待澳大利亞的處理結(jié)果——遣返本國或被送往第三國。

2012年，一艘從斯里蘭卡出發(fā)、載滿尋求避難者的船只在澳大利亞圣誕島附近翻船（來源：新華社）

雖然澳政府極力把出臺此類政策的理由歸結(jié)為打擊非法移民和人口販賣，加強(qiáng)澳大利亞的海上邊界管控，但此間分析人士認(rèn)為，這類政策的深層原因是澳社會(huì)對難民特別是大量黑人和有色人種的排斥與恐懼。實(shí)際上，被拘押的難民很少有人能夠被送往第三國，“等待處理結(jié)果”不過是政府的借口。有澳媒體報(bào)道稱，政府將難民運(yùn)送至拘押中心后不聞不問，任其自生自滅，和流放犯人無異。

難民遭遇不幸 政府置若罔聞

澳大利亞廣播公司的報(bào)道披露，所謂的“海外拘押中心”條件極為簡陋，不僅缺醫(yī)少藥，難民患病后根本得不到醫(yī)治；而且危險(xiǎn)叢生，被關(guān)押者時(shí)常面臨當(dāng)?shù)厝说谋┝σu擊和性侵犯。許多難民因此患上了嚴(yán)重的心理疾病，一些人不惜以自殺或自殘的方式向澳政府表示抗議。

地中海上一艘“超載”的難民船（資料圖）

拘押中心嚴(yán)重侵犯人權(quán)的狀況引起了聯(lián)合國難民署的關(guān)注。難民署官員今年4月前往瑙魯探視時(shí)，一名伊朗裔難民當(dāng)著聯(lián)合國代表的面自焚身亡。一個(gè)月后，又一名已經(jīng)被拘押了3年之久的女性難民自焚。瑙魯政府認(rèn)為，“難民用這種可怕的方式抗議澳大利亞的移民政策”。

一些人權(quán)組織今年8月發(fā)表了一份題為《澳大利亞：在瑙魯對難民的虐待和忽視令人震驚》的報(bào)告。報(bào)告指出，聯(lián)合國和澳國內(nèi)的一些機(jī)構(gòu)早就指出拘押中心存在嚴(yán)重的侵犯人權(quán)行為，并呼吁政府改變現(xiàn)狀，但澳政府對此置若罔聞。報(bào)告分析稱，澳大利亞政府很可能是有意為之，以達(dá)到阻嚇更多難民乘船入境的目的。

維護(hù)難民權(quán)益 政策有待調(diào)整

澳大利亞是聯(lián)合國《關(guān)于難民地位的公約》締約國之一。該公約第三十一條規(guī)定，對于未經(jīng)許可而進(jìn)入或逗留于一國領(lǐng)土的難民，如向當(dāng)局說明其正當(dāng)理由，該締約國不得以該難民非法入境或逗留處以刑罰，應(yīng)給予上述難民合理的時(shí)間及一切必要的便利，以便其獲得另一國的入境許可。

澳大利亞新南威爾士大學(xué)國際難民法專家瑪?shù)铝?middot;格里森告訴本報(bào)記者，公約第三十一條適用于因得不到有效保護(hù)而從其他國家來的難民。澳大利亞將乘船來的難民遣送至瑙魯和巴布亞新幾內(nèi)亞的做法帶有懲罰性質(zhì)，明顯違反《關(guān)于難民地位的公約》，政府的新政策更是對公約條款的進(jìn)一步破壞。

托馬斯·阿爾布雷克特是聯(lián)合國難民事務(wù)高級專員辦事處（簡稱聯(lián)合國難民署）駐澳大利亞地區(qū)代表，近日，他對澳大利亞有意出臺的新難民政策深表關(guān)切。阿爾布雷克特說：“難民需要并應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｗo(hù)與尊重。尋求庇護(hù)是基本人權(quán)之一，并非犯罪。這種權(quán)利不應(yīng)因?yàn)榈诌_(dá)目的地的方式而被漠視。”

格里森認(rèn)為，澳大利亞政府應(yīng)該為被拘押的難民給出安全、適宜和可持續(xù)的安置方案。對于其中一些人來說，能在澳大利亞定居是唯一適合的選擇，特別是那些家人或親屬已經(jīng)在澳大利亞居住的難民；對其他人來說，定居在第三國或許可以接受，但任何第三國都應(yīng)該符合一定的標(biāo)準(zhǔn)。“除了盡快為難民切實(shí)解決問題，澳大利亞還要承認(rèn)對被拘押難民的福利負(fù)有法律責(zé)任，有義務(wù)為遭受心理和生理創(chuàng)傷的人提供治療”，格里森說。