為打贏“執(zhí)行難”攻堅(jiān)戰(zhàn)，三明中院敢于擔(dān)當(dāng)，銳意進(jìn)取，以創(chuàng)新執(zhí)行機(jī)制為契點(diǎn)，先后探索設(shè)立涉執(zhí)涉訴犯罪調(diào)查局、拒執(zhí)犯罪刑事自訴程序、分段集約執(zhí)行等執(zhí)行機(jī)制，創(chuàng)新拒執(zhí)罪線索調(diào)查機(jī)制，深化執(zhí)行權(quán)改革，向“執(zhí)行難”全面宣戰(zhàn)，成果顯著。

創(chuàng)新拒執(zhí)犯罪線索調(diào)查機(jī)制

2015年11月，三明市永安法院以打擊拒執(zhí)犯罪為突破口，在全國率先成立涉執(zhí)涉訴犯罪調(diào)查局，專門受理在案件審理、執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的當(dāng)事人拒不執(zhí)行判決、裁定等五類犯罪行為。主要任務(wù)是對涉執(zhí)涉訴犯罪負(fù)責(zé)先行調(diào)查，重點(diǎn)是擬定調(diào)查方案、調(diào)查搜集犯罪證據(jù)，并負(fù)責(zé)案件移送、跟進(jìn)、協(xié)調(diào)等工作。

“涉執(zhí)涉訴犯罪調(diào)查局的成立，標(biāo)志著打擊拒執(zhí)犯罪從法條走向了實(shí)踐。”永安法院執(zhí)行局負(fù)責(zé)人檀飛表示，過去打擊拒執(zhí)犯罪有“三難”，證據(jù)采集難、立案偵查難、定罪審判難，現(xiàn)在成立了犯罪調(diào)查局，通過前期收集固定證據(jù)材料，大大緩解了證據(jù)采集難的問題。

與此同時(shí)，永安法院還制定了《關(guān)于辦理涉執(zhí)涉訴犯罪案件調(diào)查的工作規(guī)程（試行）》，統(tǒng)一證據(jù)收集范圍、證明標(biāo)準(zhǔn)與文書制作，使調(diào)查工作制度化開展。通過定期召開審、執(zhí)聯(lián)席會(huì)，對涉執(zhí)涉訴犯罪線索進(jìn)行集中排查，并負(fù)責(zé)對拒執(zhí)罪自訴人提供訴訟指導(dǎo)和支持。調(diào)查局為調(diào)查人員配備了3G執(zhí)法記錄儀，外出調(diào)查視頻數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸至該院的數(shù)字化指揮中心，作為原始證據(jù)保存。為增強(qiáng)打擊涉執(zhí)涉訴犯罪的合力，調(diào)查局還聘請市公安局刑事偵查業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任顧問，對補(bǔ)強(qiáng)犯罪證據(jù)提出建議，實(shí)現(xiàn)依法、從速打擊的目的。

截至目前，調(diào)查局已向公安移送涉嫌拒不執(zhí)行判決裁定、非法處置查封扣押凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等案件線索24件，公安立案偵查15件，法院判決10件10人，有效提升了法律權(quán)威性和司法公信力。

規(guī)范拒執(zhí)犯罪刑事自訴流程

2015年12月26日，福建省首起拒執(zhí)刑事自訴案件——被告人廖某某拒不執(zhí)行法院判決、裁定罪案在三明將樂法院審結(jié)。該案的審結(jié)，標(biāo)志著打擊拒執(zhí)犯罪、解決“執(zhí)行難”又有了“新武器”。

“三明法院試水拒執(zhí)犯罪自訴機(jī)制，使刑事自訴成為打擊拒執(zhí)罪犯罪、化解執(zhí)行難的利器，就是要讓生效判決文書變?yōu)?lsquo;真金白銀’，讓司法公信落地生根。”承辦法官全峰說。

“引入拒執(zhí)犯罪刑事自訴程序，較好地避免了公訴程序運(yùn)轉(zhuǎn)周期過長導(dǎo)致當(dāng)事人權(quán)益實(shí)現(xiàn)緩慢的弊端。”三明中院黨組成員、副院長楊澤民表示，去年7月份《關(guān)于審理拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件適用法律若干問題的解釋》公布實(shí)施，將追究拒執(zhí)罪由公訴程序轉(zhuǎn)換為公訴程序和自訴程序并行，我省首例拒執(zhí)自訴案件在此背景下誕生，意義深遠(yuǎn)。截至目前，三明全市法院已指導(dǎo)申請人開展刑事自訴2件,并均入選最高院典型案例。

今年2月4日，三明中院討論通過了《關(guān)于拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件自訴程序的實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步明確了拒執(zhí)自訴程序的操作規(guī)程，完善了反抗拒執(zhí)行、反規(guī)避執(zhí)行、反消極執(zhí)行常態(tài)長效機(jī)制。

目前，三明中院正積極部署開展引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用自訴程序打擊拒不執(zhí)行判決、裁定罪專項(xiàng)活動(dòng)，由金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收集被執(zhí)行人涉嫌拒執(zhí)犯罪線索，法院負(fù)責(zé)協(xié)助調(diào)取證據(jù)及技術(shù)指導(dǎo)，形成溝通聯(lián)系機(jī)制，大力推廣將樂經(jīng)驗(yàn)，將打擊拒執(zhí)犯罪推向深入。

加快探索執(zhí)行權(quán)改革的路徑

今年5月，三明永安法院以提高執(zhí)行效率和防控廉政風(fēng)險(xiǎn)為著眼點(diǎn)，在全省率先實(shí)行分段分軌、集約執(zhí)行工作機(jī)制。該工作機(jī)制的特點(diǎn)是把執(zhí)行過程劃分為財(cái)產(chǎn)查控、執(zhí)行實(shí)施、財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)、復(fù)議裁決四個(gè)階段，對五個(gè)執(zhí)行環(huán)節(jié)實(shí)際分軌實(shí)施或處置，六個(gè)執(zhí)行環(huán)節(jié)實(shí)行集約實(shí)施或處置，即“四段、五分、六統(tǒng)”執(zhí)行機(jī)制。

“這項(xiàng)執(zhí)行工作機(jī)制一改以往辦案的人為控制為制度控制，統(tǒng)分結(jié)合，實(shí)現(xiàn)在辦案各階段不同辦案人員之間按規(guī)程緊密協(xié)作、互相制約。”永安法院黨組書記、院長陳穎介紹說。

“永安法院以提高執(zhí)行效率和強(qiáng)化執(zhí)行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控為重點(diǎn)，把執(zhí)行過程劃分為財(cái)產(chǎn)查控、執(zhí)行實(shí)施、財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)、復(fù)議裁決四個(gè)階段，杜絕了以往執(zhí)行法官包辦到底、杜絕拖延辦案、壓案不辦和執(zhí)行‘三案’現(xiàn)象的發(fā)生。”三明中院黨組成員、副院長楊澤民充分肯定了永安法院的執(zhí)行機(jī)制創(chuàng)新。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，永安法院自今年5月份實(shí)施分段分軌、集約執(zhí)行工作機(jī)制以來，5-6月份，執(zhí)結(jié)案件1173件，占上半年結(jié)案總數(shù)53.7%，同比增加235%；執(zhí)行法官每月人均結(jié)案53.3件，比1-4月份月人均結(jié)案數(shù)23件增加1317%，同比增加235.2%，進(jìn)一步促進(jìn)大量執(zhí)行積案的化解。上半年，涉執(zhí)信訪件比去年同期下降17%，無任何一起有關(guān)廉政方面的舉報(bào)和投訴。