三明市人民政府

（2016年6月）

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，現(xiàn)發(fā)布《2015年三明市環(huán)境保護(hù)狀況公報》。一、環(huán)境質(zhì)量狀況

（一）地表水環(huán)境質(zhì)量

沙溪、金溪、尤溪三條水系年總水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為99.0%，其中沙溪為98.6%，金溪、尤溪均為100%，均與上年持平。轄區(qū)泰寧金湖、安砂水庫和東牙溪水庫三個主要湖庫水域功能達(dá)標(biāo)率均為88.9%，均處于中營養(yǎng)狀態(tài)。

（二）集中式飲用水源地水質(zhì)

全市17個縣級以上集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，水質(zhì)保持優(yōu)良狀態(tài)。

（三）空氣環(huán)境質(zhì)量

按AQI指數(shù)統(tǒng)計，三明市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為98.6%。主要污染物年均值:二氧化氮、二氧化硫達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)；可吸入顆粒物、細(xì)顆粒物達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)；臭氧、一氧化碳特定百分位數(shù)濃度達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)。轄區(qū)十個縣(市)中，將樂、明溪、泰寧城區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)，其余達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)。

（四）大氣酸雨頻率

2015年，三明市區(qū)降水pH均值為5.61，比上年提高0.69個pH單位，降水酸雨發(fā)生頻率為28.1%，比上年降低47.9個百分點，酸雨污染有所減緩。

（五)聲環(huán)境質(zhì)量

2015年，三明市區(qū)晝間區(qū)域噪聲等效聲級平均值為54.6分貝，屬“較好”等級，生活噪聲源影響范圍最廣，其次為交通噪聲源。晝間交通噪聲等效聲級平均值為68.1分貝，屬“較好”等級。市區(qū)功能區(qū)噪聲晝間達(dá)標(biāo)率為70%，夜間達(dá)標(biāo)率為65%。

（六）自然生態(tài)環(huán)境

全市生態(tài)環(huán)境狀況總體良好。森林覆蓋率為75.89%，居全省前列；生物多樣性豐富；水土流失面積逐步減少，但農(nóng)村和農(nóng)業(yè)面源污染尚未得到有效控制。全市已建立自然保護(hù)區(qū)666處、總面積161209.53公頃，其中：國家級4處、面積57790.9公頃；省級7處、面積28026.22公頃；縣級及自然保護(hù)小區(qū) 655 處、面積75392.41公頃。省級以上自然保護(hù)區(qū)數(shù)量約占全省的1/3。二、環(huán)境污染治理

（一）污染物排放狀況

2015年，全市廢水排放總量為1.92億噸，比上年下降8.57%，其中工業(yè)廢水1.00億噸?；瘜W(xué)需氧量、氨氮排放總量分別為48735噸、5486噸，比上年分別下降6.08%、13.50%，其中工業(yè)化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別為12134噸、754噸；二氧化硫、氮氧化物排放總量分別為41285噸、37442噸，比上年分別下降12.24%、13.18%，其中工業(yè)二氧化硫、氮氧化物排放量分別為37567噸、30843噸；全市一般工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量約958萬噸，比上年上升13.64%，其綜合利用量、處置量、貯存量分別為886萬噸、57萬噸、15萬噸，處置利用率為98.4%；危險廢物產(chǎn)生量約5.08萬噸，比上年上升4.15%，其綜合利用量、處置量和貯存量分別為5萬噸、0.1萬噸、0.07萬噸。

（二）大氣污染防治

制定《大氣污染防治行動計劃2015年度實施方案》，將相關(guān)工作細(xì)化成具體項目，納入“生態(tài)市和環(huán)保模范城創(chuàng)建工作責(zé)任書”并分解下達(dá)至各責(zé)任單位。持續(xù)加強三鋼、三化的污染治理，29個項目列入了年度目標(biāo)責(zé)任書。三鋼完成了焦?fàn)t爐頂裝煤導(dǎo)煙系統(tǒng)改造等多項除塵脫硫技術(shù)升級改造，大氣污染物排放滿足特別排放限值的要求。三化完成了尿素造粒塔粉塵回收改造、原料生產(chǎn)區(qū)域揚塵綜合治理等工程。三明毓才玻璃廠已全面停產(chǎn)，三明紡織廠、三明金葉復(fù)烤廠等正在實施異地搬遷，市區(qū)周邊的9家煤場已實施了搬遷或關(guān)閉。在各縣（市、區(qū)）建設(shè)機動車排氣工況法檢測系統(tǒng)，其中永安閩安機動車檢測站已建成，并于10月開始運行。全市已累計發(fā)放機動車環(huán)保檢驗合格標(biāo)志163845份，淘汰黃標(biāo)車2455輛，其中2005年底前注冊營運的592輛，按期完成了年度淘汰任務(wù)。

（三）重金屬污染專項防治

制定并組織實施《2015年度重金屬污染防治實施方案》。國控重點區(qū)域尤溪縣、大田縣也制定了年度實施方案并組織實施。列入年度計劃的5個重點項目已完成建設(shè)及驗收，鉛鋅行業(yè)污染總體得到較好的控制，全面完成年度及“十二五”的防治任務(wù)。

（四）危險廢物污染防治

對危險廢物產(chǎn)生（經(jīng)營）單位進(jìn)行全面排查，對產(chǎn)生、收集、運輸、利用、貯存等各環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程監(jiān)管，對未落實規(guī)范化管理要求的企業(yè)，加大掛牌力度并納入企業(yè)環(huán)境信用評價體系，把危險廢物規(guī)范化管理納入年度縣長目標(biāo)責(zé)任書和環(huán)境監(jiān)察考核中。對非法從事危險廢物收集、貯存、處置經(jīng)營活動的單位和個人，依法從嚴(yán)查處。本年度，我市移送涉危險廢物環(huán)境犯罪案件8起，執(zhí)行行政處罰7起（處罰金額14.5萬元）。

（五）閩江流域水環(huán)境綜合整治

按照省政府的統(tǒng)一部署，以“河長制”為載體，以問題為導(dǎo)向，以項目為抓手，以群眾滿意為標(biāo)尺，精心組織，統(tǒng)籌推進(jìn)，流域整治工作各項任務(wù)得到全面落實。全年投資3.57億元完成51個重點項目，爭取流域生態(tài)補償資金2.61億元。

（六）重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核

組織開展強制性清潔生產(chǎn)審核。本年度，完成12家企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核評估,有15家企業(yè)通過了清潔生產(chǎn)審核驗收。

（七）國控省控重點污染源監(jiān)測

全市列入國控重點污染源企業(yè)34家，其中國控廢水排放企業(yè)平均達(dá)標(biāo)率為95.8%，廢氣為94%，城鎮(zhèn)污水處理廠為93.8%。列入省控重點企業(yè)有40家，其中省控廢水排放企業(yè)平均達(dá)標(biāo)率為95.6%，廢氣為87.8%，城鎮(zhèn)污水處理廠為75%。全年比對38臺廢水在線監(jiān)測設(shè)備，合格率為97.1%；29臺廢氣在線監(jiān)測設(shè)備，合格率為93.7%。三、環(huán)保行政管理

（一）環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制

制定并分解下達(dá)年度生態(tài)市和環(huán)保模范城創(chuàng)建工作責(zé)任書，圍繞“水凈、河清、天藍(lán)、地綠、居怡”目標(biāo)，明確了343個重點項目，通過半年督查、年終考評，推進(jìn)工作落實。經(jīng)評定，泰寧、將樂、明溪的考核成績位列全市前三名。

（二）污染物排放總量控制

確定2015年全市減排目標(biāo)，安排188個減排項目，其中水污染物減排項目77個，氣污染物減排項目51個，農(nóng)業(yè)源減排項目60個。經(jīng)國家環(huán)保部和省環(huán)保廳核定，我市全面完成“十二五”減排任務(wù)，2015年度減排考核得分位列全省第一。

（三）環(huán)保行政審批管理

完成沙縣國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代園區(qū)試點項目總體規(guī)劃等3項規(guī)劃的“環(huán)評”審查。全年共審批建設(shè)項目“環(huán)評”文件89個、危險廢物跨市轉(zhuǎn)移申請131項、輻射安全許可證10本。本年度，市環(huán)保局行政服務(wù)窗口共辦理審核審批事項304件，接待、解答環(huán)保業(yè)務(wù)咨詢800余次，被授予“優(yōu)勝窗口”3次、“示范窗口”11次、“文明窗口”3次。

（四）建設(shè)項目環(huán)?？⒐を炇?/p>

制定印發(fā)了《2015年建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收計劃》，全年完成了60個建設(shè)項目的環(huán)?？⒐を炇?，其中，生態(tài)類11個，工業(yè)類26個，輻射類23個。

（五）排污許可證發(fā)放

規(guī)范排污許可證申請與受理、審核與發(fā)證、變更與注銷及日常監(jiān)管等工作環(huán)節(jié)，市本級全年共核發(fā)排污許可證69家。

（六）生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革

充分發(fā)揮金融和市場杠桿作用，推進(jìn)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域三項改革。一是在全省率先開展企業(yè)環(huán)境信用評價工作。全市178家重點污染企業(yè)參評，經(jīng)企業(yè)自評、環(huán)保部門初評、預(yù)公示、審核等程序，分別評出優(yōu)秀（6家）、良好（102家）、合格（25家）、不良（24家）四類企業(yè)，另有21家因停產(chǎn)暫緩評價。二是推行排污權(quán)的有償使用與交易制度。在全省率先出臺了《三明市儲備排污權(quán)管理和出讓辦法》。全市年排污權(quán)出讓成交額達(dá)6600多萬元，占全省成交量的40%，全年完成二氧化硫7354.99噸、氮氧化物5398.12噸、化學(xué)需氧量698.6噸和氨氮9.53噸的排污權(quán)收儲。三是推行環(huán)境污染責(zé)任保險。全市已有20家企業(yè)投保，保額達(dá)4000萬元。我市開展的上述三項改革，先后被中央、省深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和人民日報、福建日報頭版刊發(fā)，福建電視臺也進(jìn)行了專題報道。

（七）環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)

本年度，轄區(qū)縣(市)全部完成空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站建設(shè)和升級改造，監(jiān)測項目由原來的3項（可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮）增加為6項，新增了細(xì)顆粒物（PM2.5）、臭氧(O

)、一氧化碳。全市新建水質(zhì)自動監(jiān)測站9座。至年底，全市共有13個水質(zhì)自動監(jiān)測站、20座空氣自動監(jiān)測站投入運行并完成聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)對所有縣（市、區(qū)）環(huán)境空氣質(zhì)量和重點流域、縣(市)交界斷面水質(zhì)的自動監(jiān)測監(jiān)控。全市環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)累計投入資金5000多萬元。

（八）環(huán)境信息公開

印發(fā)了《關(guān)于下達(dá)2015年度應(yīng)當(dāng)信息公開的企事業(yè)名單的通知》，明確212家企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)如實向社會公開環(huán)境信息。本年度，全市污染源企業(yè)自行監(jiān)測完成率達(dá)98.6%，信息公布率達(dá)100%，所有重點污染源企業(yè)自行監(jiān)測相關(guān)信息均按要求公開。全年市環(huán)保局及時公開各類環(huán)境信息1732條，其中，依申請公開5件。

（九）人大議案和政協(xié)提案辦理

本年度，承辦涉及生態(tài)環(huán)保的人大建議和政協(xié)提案共24件，其中人大代表建議11件，政協(xié)委員提案13件，辦結(jié)率均為100%。

（十）群眾環(huán)境權(quán)益保障

全市全年受理12369接投訴電話1205件，受理“12345”投訴件36件，處理率和辦結(jié)率均為100％；處理和轉(zhuǎn)辦群眾來信43封，接待群眾來訪2批/3人次，未出現(xiàn)群體性環(huán)境信訪事件和進(jìn)京、上省等越級上訪事件。此外，開通了“12369”環(huán)保微信舉報平臺，及時辦理微信舉報案件13件。

（十一）環(huán)境宣傳教育

在市政府門戶網(wǎng)上進(jìn)行了《全力推進(jìn)污染減排，不斷提升市區(qū)空氣質(zhì)量》的在線訪談；開展了《水環(huán)境整治進(jìn)行時》專題報道；在市圖書館前和百草靈藥店的LED大屏幕上發(fā)布了新環(huán)保法視頻宣傳廣告；在市級以上主流媒體上刊（播）環(huán)保新聞報道122篇（條）；組織開展世界環(huán)境日系列宣教活動和中華環(huán)保世紀(jì)行（三明）宣傳活動；在市環(huán)保局大門口新建LED屏，全天候自動向社會公告市區(qū)環(huán)境質(zhì)量等信息；組織轄區(qū)中小學(xué)、高校學(xué)生，參加全國、全省各類環(huán)保主題比賽和青少年科技創(chuàng)新大賽等環(huán)保實踐活動。

（十二）環(huán)保信息化建設(shè)

加強環(huán)境信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，環(huán)保辦公業(yè)務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)庫信息系統(tǒng)、國控污染源自動監(jiān)控平臺、水電站下泄流量監(jiān)控平臺、“三明環(huán)保”網(wǎng)站等各應(yīng)用系統(tǒng)全年運行穩(wěn)定正常。采用虛擬化技術(shù)對環(huán)保綜合業(yè)務(wù)管理、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)庫和環(huán)保檔案系統(tǒng)服務(wù)器進(jìn)行更新升級，增設(shè)一套15KUPS，提高設(shè)備和應(yīng)用系統(tǒng)可靠性、安全性。四、自然生態(tài)保護(hù)

（一）生態(tài)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建

2015年，明溪縣、建寧縣通過了國家級生態(tài)縣創(chuàng)建技術(shù)評估。至年底，全市已有87.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，88.1%的村達(dá)到市級以上生態(tài)村標(biāo)準(zhǔn)。

（二）農(nóng)村環(huán)境綜合整治

組織對2014-2015年度4個農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目進(jìn)行技術(shù)審核，并分別于3月、9月批準(zhǔn)項目實施。目前各項目均已開工，將于2016年底完工。

（三）飲用水源地保護(hù)和監(jiān)管

加大飲用水源地環(huán)境監(jiān)管力度，及時排除污染隱患。以東牙溪飲用水源保護(hù)為重點，建設(shè)市區(qū)飲用水源地水體生態(tài)修復(fù)二期工程。9月24日，市政府召開常務(wù)會議，專題研究東牙溪飲用水源保護(hù)，明確了三元區(qū)的主體責(zé)任、備用水源建設(shè)、東牙溪水庫清淤、生態(tài)補償?shù)仁马棥?/p>

（四）重要生態(tài)功能區(qū)監(jiān)管

編制完成了《金湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體實施方案》，并通過了專家技術(shù)審查。君子峰國家級自然保護(hù)區(qū)通過了由國家環(huán)保部、林業(yè)局等七部委組織的管理評估。五、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察

（一）建立健全網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管機制

印發(fā)了《三明市網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系實施方案》，以市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府為責(zé)任主體，明確相關(guān)部門環(huán)境監(jiān)管職能，在全市建立了設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（社區(qū)）居委會四級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格。

（二）重點污染源監(jiān)管

加大國、省控污染源監(jiān)督性監(jiān)測超標(biāo)、在線監(jiān)控超標(biāo)企業(yè)的查處力度，堅決打擊數(shù)據(jù)作假、設(shè)施不正常運行等違法行為。督促第三方運維商加快更換存在問題的重點污染源在線監(jiān)測設(shè)備，至年底，已更換CEMS設(shè)備22臺（套）、COD設(shè)備29臺（套）、氨氮設(shè)備24臺（套），并已全部完成驗收比對工作，確保了在線監(jiān)控的傳輸率及數(shù)據(jù)的有效性。2015年，我市國控重點污染源數(shù)據(jù)傳輸有效率為99.48%，在全省9個設(shè)區(qū)市中排名第一。

（三）年度環(huán)保大檢查

制定印發(fā)并組織實施了《三明市環(huán)境保護(hù)大檢查工作方案》，全市共出動執(zhí)法人員5346人次（其中市本級545人次），檢查企業(yè)1835家次（其中市本級219家次），責(zé)令75家企業(yè)停產(chǎn)整頓、273家企業(yè)限期改正違法行為，對存在突出環(huán)境問題的尤溪縣彩豐造紙廠等29個企業(yè)，列入省級、市級掛牌督辦（其中市級掛牌督辦17家）。

（四）“清水藍(lán)天”環(huán)保專項行動

市環(huán)保局、市公安局聯(lián)合組織開展了“清水藍(lán)天”環(huán)保專項行動，全市共出動執(zhí)法人員1250余人次，檢查企業(yè)275家次，責(zé)令限期整改81家，提請政府取締關(guān)閉企業(yè)9家，立案查處違法企業(yè)85家，符合新環(huán)保法“四個配套辦法”的案件46件，涉嫌污染環(huán)境犯罪的案件5件。

（五）環(huán)境違法案件查處

貫徹執(zhí)行新《環(huán)保法》及其配套辦法。全市年移送環(huán)境污染犯罪案件11起（其中市本級3起），移送行政拘留案件30起（其中市本級2起），實施限產(chǎn)停產(chǎn)企業(yè)28起、查封扣押企業(yè)11起、按日計罰企業(yè)6起共18.73萬元（其中市本級2起共11.5萬元），立案處罰企業(yè)102家次（其中市本級22家次），罰款金額合計336余萬元（其中市本級76萬元），其中多個案例是全省首例，例如，尤溪縣沈湖紙廠無證排污行政拘留案；明恒工業(yè)基布有限公司偽造在線監(jiān)測數(shù)據(jù)案。

（六）排污費征收和稽查

嚴(yán)格按照政策規(guī)定，確定征收范圍，規(guī)范征收程序，運用《排污費征收管理系統(tǒng)》，落實“環(huán)保開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”制度，開展排污費征收稽查，保障依法、全面、足額征收。本年度，全市共征收排污費4075.29萬元（其中市本級1268.09萬元，是年度計劃的158.5%）。

（七）清理違法違規(guī)建設(shè)項目

印發(fā)了《關(guān)于做好環(huán)保違規(guī)建設(shè)項目清理整頓工作的通知》，全市共清理未批先建建設(shè)項目521個，已批已建成但未環(huán)保驗收的建設(shè)項目1172個。組織市直有關(guān)部門對違規(guī)工業(yè)建設(shè)項目聯(lián)合進(jìn)行審核，逐個提出處理意見、整改要求和完成時限，其中，責(zé)令95家企業(yè)停止建設(shè)和生產(chǎn)，取締關(guān)閉15家違反產(chǎn)業(yè)政策企業(yè)，對8家違法違規(guī)項目進(jìn)行行政處罰，罰款合計40萬元。

（八）環(huán)境應(yīng)急管理

制定印發(fā)了《2015年全市環(huán)境應(yīng)急管理工作要點》，抓好重點污染企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制、評估和備案。組織開展全市環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練。至年底，我市發(fā)生4起突發(fā)環(huán)境事件，均為一般環(huán)境污染事件，得到了及時處置。年內(nèi)，轄區(qū)未發(fā)生重特大環(huán)境污染事故及生態(tài)破壞事件。