石門澳 叢文俊 攝

不久前，莆田市自然資源局局長陳景新率隊前往城廂區(qū)，開展“強產(chǎn)業(yè)、興城市”現(xiàn)場辦公活動，針對產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃編制、城市提升規(guī)劃編制、圍填海項目海域使用證換發(fā)國有土地使用證、經(jīng)營性地塊出讓等4大類15個問題，逐條進行討論研究，并確定具體解決方案。

近年來，莆田市自然資源局以服務和保障重點項目建設為中心，聚焦影響項目進度的瓶頸，找準突出問題，著力突破要素制約，確保項目早落地、早建成、早見效，為開放招商營造良好環(huán)境，加快雙輪驅動。

先規(guī)劃，“土地等項目”

近日，在莆田市開放招商領導小組辦公室，記者翻閱招商手冊，看到基本市情、招商重點、具體政策等各項內(nèi)容，分門別類，一目了然。

為了更加直觀地展現(xiàn)招商優(yōu)勢，吸引客商投資，莆田市開放招商領導小組辦公室編制了招商手冊，還制作了開放招商一張圖App，用于發(fā)布全市招商用地情況、產(chǎn)業(yè)定位和招商方向。

不管是招商手冊，還是開放招商一張圖App，都少不了莆田市自然資源局的土地資源“家底圖”。

以往，與其他地方一樣，莆田市也存在土地底數(shù)不清、地塊開發(fā)強度不高、產(chǎn)業(yè)布局缺乏引導等問題。今年，莆田市自然資源局提前謀劃，結合現(xiàn)有生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，將各類規(guī)劃、土地需求、計劃指標整合到一個體系中，對全市用地情況進行摸底。之后，莆田市自然資源局與各縣區(qū)對接，核實近期可招商地塊的區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、用地性質、征遷情況、開發(fā)時序等事項，并且一一落圖。

莆田市自然資源局用時1個月，編制完成全市招商用地分布圖以及71個片區(qū)單元招商用地圖冊，梳理出可用于招商的土地6.8萬畝，其中存量土地3.93萬畝、增量土地2.87萬畝，變“項目等土地”為“土地等項目”。

此外，莆田市自然資源局還編制產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合提升規(guī)劃，將18個園區(qū)優(yōu)化成6個，其中國家級1個、省級5個。“引導形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)招商用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚。”莆田市自然資源局四級調(diào)研員曾衛(wèi)東說。

保要素，“跟著項目走”

眼下，福廈客專項目如火如荼建設。鐵路全長277公里，其中莆田境內(nèi)全長近50公里，主要包括橋梁、隧道和路基，工程重難點為莆田站、木蘭溪特大橋和湄洲灣跨海大橋。

福廈客專項目涉及莆田市四個縣區(qū)，用地2096畝，占用耕地897畝，其中基本農(nóng)田205畝，造成占補平衡、基本農(nóng)田調(diào)整等難題。

莆田市自然資源局成立福廈客專項目服務專班，從地類分析、指標調(diào)度、報批方式等多方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，倒排時間節(jié)點，在全省率先完成項目報批組件。

與此同時，莆田市自然資源局還主動向上溝通，爭取到由省里調(diào)配的耕地占補平衡指標，節(jié)省指標購買資金1.8億元，并于1周時間內(nèi)，完成占補平衡和基本農(nóng)田調(diào)整任務，最后獲得國務院審批，實現(xiàn)“用地指標跟著重大項目走”。

由于占補平衡指標尤其是高等別水田指標不夠，莆田各縣區(qū)的部分項目無法順利報批、及時落地。莆田市自然資源局想方設法，周轉到1500畝高等別水田指標，用于木蘭溪全流域治理和高質量發(fā)展用地報批，可滿足6000畝左右新增建設用地項目。

今年，新修《土地管理法》正式實施。莆田市自然資源局主動靠前，指導各縣區(qū)做好項目報批前期工作，提前開展項目土地現(xiàn)狀調(diào)查、丈量登記簽約等土地征收手續(xù)，保證后續(xù)用地即報即批不卡殼，做到資源要素“能保必保、應保盡保”。

解難題，“項目能落地”

2018年7月，國家推出嚴控政策，一律取消圍填海地方年度計劃指標；除國家重大戰(zhàn)略項目外，一律全面停止新增圍填海項目審批。石門澳填海工程因此被全部叫停，引起項目業(yè)主的憂慮。

莆田市自然資源局建立重點項目問題排查化解機制，組織骨干力量，用心鉆研政策文件，繼續(xù)推進關鍵環(huán)節(jié)前期工作，在全省率先完成石門澳填海一期工程生態(tài)評估報告和生態(tài)修復方案編制，并通過專家評審，為后續(xù)制定歷史遺留處置方案和上報備案，贏得時間優(yōu)勢與技術支持。

為早日解決問題，莆田自然資源局又多次向上溝通，邀請國家層面專家、相關領導來莆，開展現(xiàn)場調(diào)研，同時進行論證確認。

2020年1月3日，自然資源部復函，同意將石門澳填海一期工程形成的陸域，按照圍填海歷史遺留問題進行處理，把18個項目列入備案區(qū)域擬建項目清單，為重大產(chǎn)業(yè)項目落地提供用海要素保障。

目前，在石門澳化工新材料產(chǎn)業(yè)園，福建永榮科技有限公司總投資189億元的項目，一期已投產(chǎn)并實施技改，二期已動工；福建中錦新材料有限公司總投資約40億元的項目，一期年產(chǎn)30萬噸PA6及擴建的第一條年產(chǎn)7萬噸PA6的生產(chǎn)線已投產(chǎn)；三棵樹高新材料綜合產(chǎn)業(yè)園項目投資15億元，正在加緊施工……

石門澳化工新材料產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃面積8.4平方公里，是莆田市國家級新型功能材料產(chǎn)業(yè)集群核心承載園區(qū)，也是全省布局的湄洲灣石化基地“一灣、兩區(qū)、兩園”的重要組成部分，承接湄洲灣南岸石化產(chǎn)業(yè)鏈延伸，發(fā)展非煉化一體化的化工新材料產(chǎn)業(yè)。

經(jīng)過多年努力，石門澳化工新材料產(chǎn)業(yè)園已實現(xiàn)規(guī)劃工作全覆蓋，建成一批重大基礎設施，達到防洪防潮百年一遇標準。今年得益于開放招商，園區(qū)引來了總投資396億元的丙烷制丙烯及下游新材料項目，將給產(chǎn)業(yè)規(guī)模帶來倍增效應。

本報全媒體記者 林劍波 通訊員 張步雄 陳志強