海峽網(wǎng)3月30日訊（福建日報記者 王鳳山 林霞 張哲昊） 在平潭，以物流、總部經(jīng)濟等為代表的“高精尖”產(chǎn)業(yè)迅速筑起發(fā)展新高地。以貿(mào)易進出口產(chǎn)業(yè)為例，僅去年實驗區(qū)內(nèi)注冊企業(yè)貨物貿(mào)易進出口總額就達100.4億元，同比增長70.3%，增幅居全省第一。

跳出平潭看平潭，實驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的背后，得益于我省舉全省之力，在政策、人才、管理體制上不斷加大支持力度。

2014年11月1日，習近平總書記在平潭考察時殷殷囑托：“平潭綜合實驗區(qū)是全國獨創(chuàng)，要繼續(xù)努力探索，真正把平潭建設成為兩岸同胞的共同家園。”

2018年底，省委省政府出臺“十條措施”，支持平潭新一輪開放開發(fā)。“‘十條措施’出臺至今，省直相關部門累計出臺16項專項性文件共152條支持舉措，各項政策措施作用逐漸顯現(xiàn)，為平潭深化實施‘八大工程’注入強大動力。”平潭綜合實驗區(qū)黨工委相關負責人說，平潭抓住用好難得機遇，繪就高質(zhì)量發(fā)展路線圖，正朝著“一島兩窗三區(qū)”建設目標不斷邁進。

人才雙向交流

平潭發(fā)展邁入關鍵期，比以往更加求賢若渴。在開放開發(fā)的火熱浪潮中，實驗區(qū)活躍著一批批高端化、專業(yè)化干部人才的身影，為發(fā)展“舒筋活血”。

“從大年初二到現(xiàn)在，幾乎沒有休息過。”這段時間，在嵐掛職干部、平潭綜合實驗區(qū)疾控中心副主任林國斌很忙碌。新冠肺炎疫情發(fā)生后，實驗區(qū)疾控中心成了防疫“戰(zhàn)場”，承擔著終末消殺、新冠病毒核酸檢測樣品采集等多項工作。

去年7月，省委組織部選派82名干部奔赴平潭，開展為期兩年的掛職服務，林國斌是其一。他曾在省疾控中心擔任主任技師，是一名有著27年豐富經(jīng)驗的疾控“戰(zhàn)士”。為做好疫情防控，他及時聯(lián)系省疾控中心病毒科，對平潭檢測人員進行病毒核酸檢測培訓，并借用第三方基因擴增實驗室承擔檢測工作，有效解決了平潭缺少基因擴增實驗室及RT-PCR儀的困境。

這是我省在人才方面全力支持平潭開放開發(fā)建設的一個縮影。

自2012年起，省委、省政府實施“四個一千”人才工程，省委組織部共選派1169名掛職干部來嵐，為平潭開放開發(fā)提供有力支撐。我省還為平潭量身打造各項人才政策，出臺關心基層干部20條措施及相關政策，支持高校畢業(yè)生到平潭就業(yè)創(chuàng)業(yè)，賦予實驗區(qū)在機構編制方面更多自主權，為建設“一島兩窗三區(qū)”造血輸血。

平潭綜合實驗區(qū)黨工委相關負責人表示，我省建立健全平潭中層干部與其他設區(qū)市或省直單位的雙向交流機制，并從全省范圍內(nèi)選拔優(yōu)秀專業(yè)化人才充實到平潭干部隊伍，平潭通過專門造冊等方式，對省派來嵐交流任職干部進行重點跟蹤管理和培養(yǎng)，把干部安排在最適合的崗位上，創(chuàng)新編制管理方式，淬煉發(fā)展成色。

產(chǎn)業(yè)借風遠航

產(chǎn)業(yè)從無到有、從有到優(yōu)，平潭大物流加速快跑，正是“舉全省之力支持平潭開放開發(fā)”的生動注腳。

去年6月，福州海關支持平潭新一輪開放開發(fā)十二條措施落地，助力平潭通關流程“去繁就簡”。數(shù)據(jù)顯示，截至去年11月底，平潭口岸進出口整體通關時間分別為7.63小時、0.87小時，均位居關區(qū)前列。

自2018年底起，省臺港澳辦、編辦、人社廳等15個部門相繼出臺相關支持細則或意見，平潭在財力支持、化解債務風險、專項資金支持等方面屢屢受惠。比如，省海洋與漁業(yè)局積極支持實驗區(qū)“藍色海灣”綜合治理工程項目建設，共爭取中央補助資金3億元，并配套海洋保護與發(fā)展資金3000萬元、爭取中國海洋發(fā)展基金會資金1000萬元用于整治修復。

資金加持，平潭國際旅游島建設邁大步：將軍山、石牌洋、仙人井等景區(qū)改造提升80項攻堅任務全部完成；平潭旅游驛站、象鼻灣旅游基礎配套工程等項目陸續(xù)策劃生成；去年平潭先后與32家企業(yè)簽約，與50家品牌旅行社及12個客源地城市建立合作；游客越來越多，去年接待游客583.02萬人次、總收入71.09億元，同比分別增長20.4%、25.3%。

在省發(fā)改委、商務廳等部門指導下，平潭實施產(chǎn)業(yè)項目定期會商、“六個一”招商、領導掛鉤服務重點項目等機制，開展“平臺招商”“以地招商”“臺灣專才招商”等多渠道招商，推動招商項目落地126個，轉(zhuǎn)化率62%。如今，世茂集團平潭海峽戀島項目、華僑城竹嶼灣文旅綜合體項目、香港東英集團碼族部落等一批大項目、好項目正加速推進。

體制揚帆破浪

平潭開放開發(fā)，關鍵是持續(xù)深化體制機制改革激發(fā)內(nèi)生動力。去年8月，《平潭綜合實驗區(qū)管理體制改革實施方案》印發(fā)實施。目前，平潭先行設置16個區(qū)直黨政機構部門、整合15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組建4個片區(qū)管理局。

實驗區(qū)向片區(qū)下放區(qū)直部門的14項職責權限，賦予片區(qū)管理局在促進區(qū)域發(fā)展、服務基層群眾方面更大的自主權。去年底，蘇平片區(qū)國彩村、小練島分別組建聯(lián)合黨委，推動聯(lián)合村的發(fā)展問題、領導聯(lián)合村的社會治理等，成為機構改革后探索黨建新路的創(chuàng)舉。

改革推動機構設置和職能配置全面優(yōu)化，在疫情防控中彰顯優(yōu)勢。疫情發(fā)生后，上述聯(lián)合黨委充分發(fā)揮復合型黨組織作用，形成黨委統(tǒng)領、支部引領、黨員帶頭、群眾參與共戰(zhàn)疫情的局面。在國彩村，聯(lián)合黨委迅速成立宣傳發(fā)動、摸底排查、聯(lián)防聯(lián)控三個小組，采取委員包村、村兩委包片、“黨支部+黨員志愿者”包戶等多種方式，確保防疫無死角。

省級層面簡政放權、加大放管結(jié)合改革力度，不僅讓平潭基層有了更大的話語權，也賦予平潭自貿(mào)片區(qū)更多權限。據(jù)了解，目前112項省級行政許可事項已賦予平潭自貿(mào)片區(qū)，具體包括企業(yè)投資項目核準、企業(yè)核準登記、廣告許可審批、加工貿(mào)易許可、臺灣居民定居證明簽發(fā)等，涉及工商、衛(wèi)生、教育、文化、海洋漁業(yè)、農(nóng)業(yè)等領域。

去年9月，平潭試點“一企一證”改革，共涉及行業(yè)準入許可審批事項及公共服務事項229項。改革大幅精簡前置審批，進一步破解“準入不準營”問題，實現(xiàn)申請人辦事從“領多份證”到“一企一證”轉(zhuǎn)變。