原標題：自貿(mào)試驗的平潭“新路徑”

福建日報記者 王鳳山 林霞

上月27日，中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)平潭片區(qū)第三期臺灣導(dǎo)游證執(zhí)業(yè)崗前培訓正式開班，共43名臺灣資深導(dǎo)游參加。

這是平潭推進自貿(mào)區(qū)建設(shè)的又一大突破。為吸引臺灣導(dǎo)游來平潭執(zhí)業(yè)，平潭專門出臺優(yōu)惠政策，為兩岸旅游業(yè)的合作注入新動力。

自中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)平潭片區(qū)正式揭牌以來，圍繞“一島兩窗三區(qū)”的戰(zhàn)略定位，平潭片區(qū)在投資、貿(mào)易、金融、監(jiān)管等方面先行先試，為福建乃至全國提供可復(fù)制的經(jīng)驗。

這是一組反映平潭片區(qū)改革創(chuàng)新舉措的數(shù)據(jù)——目前重點試驗任務(wù)已實施177項，實施率達82.3%，累計推出11批次126項創(chuàng)新舉措，其中全國首創(chuàng)55項。

  金融創(chuàng)新，迸發(fā)虹吸效應(yīng)

位于金井灣商務(wù)營運中心的金融產(chǎn)業(yè)大樓，已吸引福建華通銀行股份有限公司、福建省交易場所清算中心、平潭互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會等一大批金融企業(yè)入駐。

這是從無到有的突破，短短2年多時間，平潭金融產(chǎn)業(yè)迸發(fā)虹吸效應(yīng)。特別是兩岸合資的華創(chuàng)股權(quán)投資基金、臺資外幣股權(quán)投資基金、臺資保險公司等入駐，逐步形成以基金、創(chuàng)投、資產(chǎn)、資本等為主的特色兩岸金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)反映著實實在在的變化。截至去年10月底，平潭綜合實驗區(qū)兩岸特色金融集聚區(qū)共有金融及類金融企業(yè)1510家。其中，金融機構(gòu)41家，類金融企業(yè)1469家，率先完成金融產(chǎn)業(yè)2020年計劃目標。

為何能從無到有，迅速聚集金融產(chǎn)業(yè)？“以自貿(mào)試驗區(qū)為抓手，頻頻推出金融創(chuàng)新舉措，在兩岸金融合作、跨境融資、金融服務(wù)創(chuàng)新等方面不斷突破，金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新亮點頻現(xiàn)。”平潭片區(qū)相關(guān)負責人介紹，平潭片區(qū)已推出28項金融創(chuàng)新案例，吸引更多金融及類金融企業(yè)入駐。

金融制度創(chuàng)新和金融產(chǎn)業(yè)集聚，是平潭片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展風生水起的一個生動實踐。

    政策疊加，做大做強產(chǎn)業(yè)

結(jié)合“實驗區(qū)+自貿(mào)區(qū)+國際旅游島”政策疊加優(yōu)勢，平潭產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路更加清晰。去年2月底出臺“5+2”產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見方案，優(yōu)先發(fā)展旅游文化康體、金融、航運物流、建筑、風能產(chǎn)業(yè)和重點培育會展、電子信息產(chǎn)業(yè)。去年前三季度，全區(qū)特色產(chǎn)業(yè)新增企業(yè)1254家，占全區(qū)新增企業(yè)67%；特色產(chǎn)業(yè)落地項目67個，總投資額673.07億元，去年1—9月完成投資103.22億元；貢獻稅收共計19.19億元，占全區(qū)稅收收入的50.29%。

如何做大做強產(chǎn)業(yè)？首先要建渠道、建載體。為此，平潭片區(qū)完善功能性平臺，依托臺灣創(chuàng)業(yè)園、海峽股權(quán)交易中心等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，形成示范帶動效應(yīng)；上線試運營“臺品購”平臺，助力兩岸特色金融集聚區(qū)發(fā)展；開工建設(shè)對臺郵件處理中心、國際海洋產(chǎn)業(yè)園等一批新項目……

自貿(mào)創(chuàng)新帶來新契機，平潭新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展、遍地開花。以跨境電商為例，平潭片區(qū)在全省率先建成跨境電商公共服務(wù)平臺，率先試點開展了跨境電商一般出口、保稅進口、直購進口等業(yè)務(wù)。去年1—11月份，全區(qū)跨境保稅進口貨值1.61億元，同比增長275%﹔出區(qū)58.28萬票，貨值1.43億元，同比增長292%﹔直購進出口3.07萬票，貨值1226.8萬余元。

    體制創(chuàng)新，提升營商環(huán)境

平潭是“閩臺合作交流窗口，國家對外開放窗口”，“兩個窗口”的定位需要平潭做足開放這篇大文章。

“對臺對外開放需要打造與國際接軌的營商環(huán)境。為此，我們對標國際，以自貿(mào)創(chuàng)新為抓手，建立適應(yīng)國際化、市場化的管理和服務(wù)體系，有力促進開放開發(fā)建設(shè)。”平潭綜合實驗區(qū)相關(guān)負責人說。

在平潭這片改革的沃土上，體制機制創(chuàng)新持續(xù)向縱深推進，體制機制不斷優(yōu)化，營商環(huán)境不斷提升。

“三減二化一提升”成為改革典型。2016年底，所有區(qū)直部門單位從完善體制機制、強化制度建設(shè)入手，制定有針對性、可操作性的改進措施，全面“瘦身”行政審批前置、環(huán)節(jié)和時間。“減”的是前置、環(huán)節(jié)、時間，“加”的則是模塊、標準，如此一來，運轉(zhuǎn)效率普遍提升30%至60%。

深化體制機制創(chuàng)新，是平潭片區(qū)開放開發(fā)的“必修課”。繼投資體制改革2.0版本、平潭商事登記制度改革等舉措落地開花后，平潭片區(qū)實施企業(yè)“五證合一”和個體工商戶“兩證合一”，進一步簡化登記程序；大幅削減工商登記前置許可事項，僅保留34項，降低市場主體的制度性交易成本；組建“智慧島”管理服務(wù)中心，整合法人、經(jīng)濟信息等六大領(lǐng)域數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和共享共用。

優(yōu)化體制機制創(chuàng)新，還體現(xiàn)在加速通關(guān)便利化改革，實現(xiàn)貿(mào)易便利化。平潭建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”，實行關(guān)檢合作“三個一”通關(guān)模式，推出“先驗放、后報關(guān)”“行業(yè)協(xié)會總擔保制度”“動植物檢疫審批負面清單”等措施。