平潭推出商事主體設(shè)立審批“六個(gè)一”服務(wù)模式，即一表申請(qǐng)、一口受理、一照一碼、一章審批、章印即刻、立等可取(資料圖)

過去，注冊(cè)一家公司，需要不斷奔走在工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)等多個(gè)部門之間。如今，“一表填報(bào)、一書申請(qǐng)、一次提交、一口受理、三證合一、立等可取”，3小時(shí)內(nèi)一站式統(tǒng)統(tǒng)搞定。

短短五年，我區(qū)商事登記制度歷經(jīng)四次變革，創(chuàng)造了三個(gè)“全國(guó)之最”：審批時(shí)限最短、辦理環(huán)節(jié)最簡(jiǎn)、前置條件最少。此外，“1+4”維權(quán)綜合服務(wù)平臺(tái)設(shè)立、信用監(jiān)管體系平臺(tái)上線……帶來最直觀的感覺就是：服務(wù)越來越靠前，辦事越來越便捷，市場(chǎng)越來越有序，商品越來越安全。

2014年12月5日，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局正式掛牌成立，將工商、質(zhì)監(jiān)、食藥管理、物價(jià)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、衛(wèi)生監(jiān)督管理等部門職能進(jìn)行整合，承擔(dān)起規(guī)范我區(qū)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，保障商品質(zhì)量安全，維護(hù)群眾合法消費(fèi)權(quán)益的職責(zé)。

自成立起，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局堅(jiān)持以“體制機(jī)制”創(chuàng)新為動(dòng)力，以“小政府 大市場(chǎng)”的行政管理體制機(jī)制為工作主線，持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管體制創(chuàng)新，不斷促進(jìn)我區(qū)市場(chǎng)繁榮穩(wěn)定。

數(shù)字·亮成績(jī)

商事制度改革促發(fā)展

全區(qū)市場(chǎng)主體達(dá)25265戶

區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局緊緊圍繞“簡(jiǎn)政放權(quán)”“寬進(jìn)嚴(yán)管”的工作思路，穩(wěn)步推進(jìn)商事登記制度改革。先后歷經(jīng)“三證統(tǒng)發(fā)”“一照三號(hào)”“一照一號(hào)”“一照一碼”4個(gè)階段，推出企業(yè)設(shè)立審批“六個(gè)一”等一系列創(chuàng)新模式，不僅得到國(guó)家工商總局的肯定和推廣，也受到廣大企業(yè)主體的歡迎和好評(píng)。

2014年2月28日，《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)商事登記前置審批事項(xiàng)目錄》正式公布實(shí)施，將市場(chǎng)主體前置行政許可審批事項(xiàng)從227項(xiàng)縮減至6類15項(xiàng);2015年7月22日，又將前置行政許可審批事項(xiàng)縮減為6類9項(xiàng)。平潭，是目前全國(guó)保留前置審批事項(xiàng)最少的地區(qū)。

2015年2月5日，推出商事主體名稱自助查重申報(bào)信息系統(tǒng)。實(shí)行商標(biāo)名稱自助查重、自主選用，向公眾開放名稱庫，逐步完善名稱“禁用庫”、名稱“負(fù)面清單”管理模式。實(shí)現(xiàn)足不出戶即可進(jìn)行名稱選用，無需登記機(jī)關(guān)核定。

2015年3月16日，聯(lián)絡(luò)地址登記制度開始施行，進(jìn)一步簡(jiǎn)化商事主體住所登記手續(xù)，對(duì)所經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目無需或暫不需經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的商事主體，只需提供聯(lián)絡(luò)地址，就可完成注冊(cè)登記。截至目前，已有1712戶企業(yè)受益。

2015年5月4日，核發(fā)全國(guó)首張“統(tǒng)一社會(huì)信用代碼”的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的“一照一碼”，成為平潭自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最具特色的標(biāo)志性改革措施。

一系列改革政策猶如一針針強(qiáng)心劑，為我區(qū)市場(chǎng)發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)目前共有市場(chǎng)主體25265戶(內(nèi)資企業(yè)8289戶，外資企業(yè)651戶，個(gè)體工商戶16325戶)。

行政執(zhí)法保穩(wěn)定

受理咨詢、投訴、舉報(bào)案件3095

在市場(chǎng)監(jiān)管方面，2015年起，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局開始推行更加高效的網(wǎng)格化監(jiān)管模式，劃分13個(gè)責(zé)任區(qū)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、對(duì)象、環(huán)節(jié)的摸排。通過網(wǎng)格化監(jiān)管，共檢查經(jīng)營(yíng)戶8658戶次，發(fā)放責(zé)令改正通知書1586份，規(guī)范亮照1087戶，清理無照無證經(jīng)營(yíng)857戶，補(bǔ)辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照518戶。

在提高執(zhí)法效率，加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)力度方面。整合12315、12331、12365、12358、12330等投訴舉報(bào)平臺(tái)，制訂《投訴舉報(bào)指揮中心整合工作方案》。依托原工商12315平臺(tái)，構(gòu)建設(shè)計(jì)“1+4”市場(chǎng)監(jiān)管投訴舉報(bào)綜合服務(wù)平臺(tái)，運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”實(shí)現(xiàn)資源有效整合，大大提高我區(qū)涉及工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的舉報(bào)投訴工作。

平臺(tái)整合以來共受理咨詢、投訴、舉報(bào)1345件，其中咨詢750件，投訴471件，舉報(bào)124件，通過“訴轉(zhuǎn)案”立案查處4起，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失220.81萬元。投訴舉報(bào)件辦結(jié)率100%，投訴調(diào)解成功率達(dá)93.33%，和解息訴率達(dá)95%，消費(fèi)維權(quán)調(diào)解服務(wù)水平的滿意度達(dá)到98%。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，我區(qū)共查處涉嫌不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)品質(zhì)量、消費(fèi)維權(quán)、無照經(jīng)營(yíng)、食品安全等擾亂正常市場(chǎng)行為的案件咨詢、投訴、舉報(bào)3095起，有效維護(hù)了市場(chǎng)的和諧和穩(wěn)定。

專項(xiàng)行動(dòng)解難題

今年一年開展62場(chǎng)專項(xiàng)行動(dòng)

作為市場(chǎng)秩序的執(zhí)法者，市場(chǎng)監(jiān)督管理局始終堅(jiān)持“零容忍、出重拳”的原則。

僅2015年，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局先后開展校園及周邊食品安全“春雨行動(dòng)”、紅盾網(wǎng)劍、質(zhì)量利劍、質(zhì)量月、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等62場(chǎng)各類專項(xiàng)整治行動(dòng)。共出動(dòng)執(zhí)法人員2658人(次)，檢查企業(yè)1326(戶)次，發(fā)放責(zé)令整改通知書186份，責(zé)令下架不合格保健食品12種、化妝品9批(次)，立案148件，已結(jié)案80件，罰沒款160.56萬元。有力維護(hù)了消費(fèi)者合法權(quán)益，營(yíng)造了安全舒心的消費(fèi)環(huán)境，讓老百姓愿意消費(fèi)、放心消費(fèi)。

同時(shí)，積極傾聽群眾呼聲，多次開展質(zhì)量計(jì)量專項(xiàng)檢查行動(dòng)，堅(jiān)決打擊“缺斤少兩”等不誠(chéng)信行為。

對(duì)話·繪藍(lán)圖

深化改革 營(yíng)造規(guī)范和諧的市場(chǎng)環(huán)境

“十二五”期間，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局充分發(fā)揮職能整合效應(yīng)，積極構(gòu)建我區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管新格局。那么，未來五年，又會(huì)有哪些值得我們期待呢?一起來聽聽區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局黨組副書記、調(diào)研員王浩的講述。

記者：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局成立以來，秉承實(shí)驗(yàn)區(qū)先行先試原則，許多舉措已經(jīng)走在全國(guó)前列。對(duì)于即將到來的“十三五”，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局總體發(fā)展目標(biāo)是什么?

王浩：在“十三五”期間，市場(chǎng)監(jiān)督管理局將緊緊圍繞區(qū)黨工委、管委會(huì)“一島兩窗口三區(qū)”建設(shè)，立足平潭“實(shí)驗(yàn)區(qū)+自貿(mào)區(qū)”的實(shí)際，持續(xù)深化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制體制改革，努力營(yíng)造與國(guó)際接軌的市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)體系，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求、更優(yōu)的服務(wù)為建設(shè)兩岸同胞共同家園營(yíng)造更加規(guī)范和諧的市場(chǎng)環(huán)境。

記者：國(guó)家正全面推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)工作，“十三五”期間，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局在將怎么做?

王浩：“十三五”期間，市場(chǎng)監(jiān)督管理局將按照“整合力量、轉(zhuǎn)變職能、再造流程、陽光公開”的目標(biāo)要求，積極推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)工作。

整合力量，就是進(jìn)一步整合工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)督、物價(jià)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力量，加強(qiáng)執(zhí)法主體資格管理，形成市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法能力;進(jìn)一步整合平臺(tái)力量，依托原工商一體化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，打造“六合一”案管平臺(tái)，將各類處罰案件全部納入案管系統(tǒng)進(jìn)行管理，規(guī)范行政處罰裁量權(quán)。

轉(zhuǎn)變職能，就是按照“精簡(jiǎn)高效、職權(quán)法定、權(quán)責(zé)相當(dāng)”的原則，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，健全權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，充分下放審批權(quán)限，最大限度取消行政審批事項(xiàng)。樹立既要監(jiān)管，又要服務(wù)的意識(shí)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)范化、網(wǎng)格化、信息化、人性化。

再造流程，就是根據(jù)企業(yè)和市場(chǎng)主體需要，優(yōu)化審批流程，提高工作效率，將營(yíng)業(yè)執(zhí)照、戶外廣告登記審批、餐飲服務(wù)許可證、藥品經(jīng)營(yíng)許可證等六個(gè)職能部門40大項(xiàng)72小項(xiàng)的行政項(xiàng)目全部整合到窗口，一口受理，一口發(fā)證;變事前監(jiān)管為事中事后監(jiān)管，努力改造延伸服務(wù)，規(guī)范中介行為，完善社會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)齊抓共管。

陽光公開，就是及時(shí)公開市場(chǎng)監(jiān)管政策和信息，及時(shí)公布企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過程中違法違規(guī)行為，及時(shí)公示市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法的行政處罰決定，以信息公開推進(jìn)社會(huì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)陽光監(jiān)管。

記者：“十三五”期間，在商事登記改革方面，會(huì)有哪些方面值得大家期待?

王浩：商事登記制度改革是市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制體制改革的永恒主題。“十三五”期間，市場(chǎng)監(jiān)督管理局將繼續(xù)深化此項(xiàng)工作。

一是探索“1+N”商事登記制度改革，在“一照一碼”登記制的基礎(chǔ)上，將商事主體經(jīng)營(yíng)范圍涉及的相關(guān)許可審批事項(xiàng)信息集成在“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照的二維碼中，實(shí)行分類審批，一口受理、無需取證、集中展示。

二是推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革，完善企業(yè)退出機(jī)制，探索試行對(duì)未開業(yè)企業(yè)以及無債權(quán)債務(wù)企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)易注銷程序。

三是探索兩岸商事主體互認(rèn)登記制度改革。

四是推進(jìn)商事主體全程電子化登記改革，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上發(fā)照的全流程電子化登記。

五是推進(jìn)“食品經(jīng)營(yíng)三證合一”登記改革，取消原來分別發(fā)放的《食品流通許可證》《保健食品經(jīng)營(yíng)許可證》和《餐飲服務(wù)許可證》，統(tǒng)一發(fā)放《食品經(jīng)營(yíng)許可證》。

六是積極爭(zhēng)取國(guó)家工商總局授予我區(qū)受理、審查、核準(zhǔn)臺(tái)灣自然人、法人或者其他組織申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)的權(quán)限以及商事主體冠中國(guó)、中華或無行政區(qū)劃的名稱登記權(quán)限。

在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻同時(shí)，也將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)商事主體的事中事后監(jiān)管。平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)商事主體信用信息平臺(tái)已于12月1日正式啟用，將以信息化建構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+后續(xù)監(jiān)管”模式的分類監(jiān)管體系，建立各職能部門監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使商事主體注冊(cè)登記與后續(xù)監(jiān)管無縫銜接。此外，開展“雙隨機(jī)”聯(lián)合檢查工作，探索“一次多查”，提高檢查效率，探索市場(chǎng)主體監(jiān)管新模式。

記者：食品藥品安全關(guān)乎百姓健康，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局將采取哪些保障措施?

王浩：“民以食為天，食以安為先”，市場(chǎng)監(jiān)督管理局將從三個(gè)方面保障食品藥品安全工作。

首先是網(wǎng)絡(luò)科技創(chuàng)新“智能監(jiān)管”。依托互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)手段，結(jié)合省食藥監(jiān)局“智能監(jiān)管”項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)全區(qū)食品安全監(jiān)管信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，探索建立生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)食品安全追溯系統(tǒng)和信用體系。推進(jìn)藥品電子監(jiān)管工作，做好藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)和報(bào)告工作，主動(dòng)探索藥品電子監(jiān)管數(shù)據(jù)在監(jiān)督檢查和稽查等工作中的利用方式，促進(jìn)監(jiān)管效能提升。

第二是樹立榜樣攜手社會(huì)共治。落實(shí)福建省建設(shè)“食品放心工程”三年行動(dòng)方案，在2016年先創(chuàng)建15個(gè)餐飲食品安全示范店和1條餐飲食品安全示范街。在全區(qū)餐飲服務(wù)單位中大力推行“明廚亮灶、陽光操作”。2016年，將在2015年30家的基礎(chǔ)上再改造30家“明廚亮灶”食品經(jīng)營(yíng)單位，做到學(xué)校食堂和大型餐飲單位全覆蓋。落實(shí)餐飲服務(wù)食品安全量化等級(jí)公示制度，引導(dǎo)消費(fèi)者尋找“笑臉”就餐，充分動(dòng)員公眾參與食品安全監(jiān)督，倒逼餐飲企業(yè)進(jìn)行誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和自我升級(jí)改造，促進(jìn)我區(qū)餐飲業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

第三是以高壓態(tài)勢(shì)強(qiáng)化行政監(jiān)管。加大對(duì)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的抽檢力度，增加對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)食品、食用農(nóng)產(chǎn)品、常用藥品的抽檢批次和頻率，堅(jiān)持把查找問題、排查隱患、防控風(fēng)險(xiǎn)作為監(jiān)管工作的常態(tài)。保持對(duì)食品、藥品專項(xiàng)整治高壓態(tài)勢(shì)，特別是繼續(xù)加大學(xué)校及周邊食品安全監(jiān)管工作力度，著重突出對(duì)旅游景區(qū)等重點(diǎn)場(chǎng)所及節(jié)假日、重大活動(dòng)舉辦等重點(diǎn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的監(jiān)督管理，鞏固2015年治理“餐桌污染”工作成果。對(duì)發(fā)現(xiàn)的食品藥品安全違法行為做到發(fā)現(xiàn)一起立案一起，查處一起結(jié)案一起，教育一起規(guī)范一起。

臉譜·話發(fā)展

擦亮特色農(nóng)產(chǎn)品“名片”

“有了集體商標(biāo)，今年的臍橙不愁銷路了。”近日，蘆洋鄉(xiāng)西邊寮村先鋒農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人陳金華開心地說。作為我區(qū)第一家成功注冊(cè)集體商標(biāo)的合作社，它不僅把具有資源優(yōu)勢(shì)的農(nóng)民組織起來，還逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，大大提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)村致富。

蘆洋臍橙是平潭的特色農(nóng)產(chǎn)品，過去因?yàn)闆]有商標(biāo)，不好開拓市場(chǎng)。“以前沒有集體商標(biāo)，我們的臍橙雖好，但是進(jìn)入超市或大賣場(chǎng)總是受阻。”陳金華說，今年8月，國(guó)家工商總局商標(biāo)局于正式核準(zhǔn)注冊(cè)先鋒農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社集體商標(biāo)，這讓合作社的農(nóng)產(chǎn)品有了一個(gè)響當(dāng)當(dāng)?shù)拿?/p>

陳金華說，集體商標(biāo)的成功注冊(cè)，得益于區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局靠前服務(wù)。“以前不了解程序，材料交了一大堆都被退回來。”陳金華說，后來，多虧了區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局全程跟蹤與指導(dǎo)，順利拿下集體商標(biāo)。

近年來，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局加大商標(biāo)戰(zhàn)略的推進(jìn)力度，把扶持農(nóng)業(yè)商標(biāo)品牌作為發(fā)展重點(diǎn)之一。鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)戶和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織積極申請(qǐng)注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)，推廣“商標(biāo)+農(nóng)戶+合作社(公司)”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式;大力支持農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)牌經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品品牌化經(jīng)營(yíng)，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

此次，集體商標(biāo)實(shí)現(xiàn)零的突破，標(biāo)志著我區(qū)“商標(biāo)興區(qū)、商標(biāo)富農(nóng)”工作又上了一個(gè)新臺(tái)階。

而這僅是區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局工作的一個(gè)側(cè)影。如今，“積極”“主動(dòng)”成為了區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局的口碑。主動(dòng)靠前服務(wù)，不僅降低了市場(chǎng)主體的落地成本，還帶動(dòng)了市場(chǎng)地有序發(fā)展。