“要將平潭國(guó)際旅游島建設(shè)成為一個(gè)高度開放、品質(zhì)優(yōu)良、彰顯特色、有國(guó)際影響力的旅游目的地和產(chǎn)業(yè)聚集地。”這是《平潭國(guó)際旅游島發(fā)展規(guī)劃(2016-2030)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)中對(duì)平潭國(guó)際旅游島未來(lái)的展望。據(jù)了解，目前《規(guī)劃》已經(jīng)在福建省旅游局召開了論證會(huì)，具體的評(píng)審事宜目前還在緊鑼密鼓的開展過(guò)程中。記者還從區(qū)旅游發(fā)展局獲悉，雖然目前《規(guī)劃》還未定稿，未來(lái)也可能面臨一些修改，但大致上看，目前的平潭國(guó)際旅游島發(fā)展規(guī)劃方案，已經(jīng)為我們描繪出了嵐島旅游的宏偉藍(lán)圖。

內(nèi)涵豐富 國(guó)際旅游島要有高格調(diào)

既然是國(guó)際旅游島，那么平潭未來(lái)的對(duì)外開放程度必然是十分高的?！兑?guī)劃》明確指出，隨著平潭島的發(fā)展，嵐島的旅游領(lǐng)域?qū)⒅鸩较驀?guó)際國(guó)內(nèi)各類資本開放。出入境高度便利，具有機(jī)場(chǎng)、碼頭等國(guó)際交通口岸，并將構(gòu)建全球性的商品免稅市場(chǎng)。不僅如此，平潭還將聚集充足的國(guó)際化旅游人才，在文化、體育等旅游相關(guān)領(lǐng)域也高度地對(duì)外開放。實(shí)現(xiàn)英語(yǔ)等國(guó)際語(yǔ)言使用率高，居民與游客關(guān)系和諧的局面。

旅游市場(chǎng)的國(guó)際化特征明顯，境外游客比例較高(含港澳臺(tái))，平均停留天數(shù)較多，人均花費(fèi)達(dá)到或超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的國(guó)際旅游島水平?！兑?guī)劃》還要求，未來(lái)平潭還須有著高比例的國(guó)際品牌、高規(guī)模的國(guó)際活動(dòng)、高規(guī)格的國(guó)際組織合作。

在走國(guó)際化道路的同時(shí)，平潭還將保留著自己鮮明的地域特色。石頭厝建筑、漁家風(fēng)情、歷史文化遺址、海上絲綢之路、兩岸親情、宗教信仰等地域特色資源要素，應(yīng)當(dāng)?shù)玫接行ПＷo(hù)和永續(xù)利用，形成與其他國(guó)際旅游島的差異，成為平潭的獨(dú)特吸引力。

在旅游發(fā)展品質(zhì)方面，《規(guī)劃》指出，平潭國(guó)際旅游島應(yīng)當(dāng)做到自然環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)好，綠化率高，環(huán)境優(yōu)美，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)完善，達(dá)到宜居、宜業(yè)、宜游的森林城市、花園城市的要求。此外，旅游綜合管理體制先進(jìn)，服務(wù)管理與國(guó)際規(guī)則對(duì)接，旅游要素的建設(shè)品質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際一流也是平潭建設(shè)國(guó)際旅游島的必然要求。未來(lái)在嵐島的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，應(yīng)是旅游就業(yè)人口比例高，各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與旅游的互動(dòng)性和融合性高，旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)度大的典型旅游都市。

發(fā)展定位 海洋旅游度假勝地

統(tǒng)籌綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)職能，《規(guī)劃》指出，平潭國(guó)際旅游島的定位應(yīng)為“海洋旅游度假勝地、環(huán)海峽合作創(chuàng)新基地和新型自由港城市”。

要充分發(fā)揮海峽、海島等獨(dú)特旅游資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推行國(guó)際通行的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，拓展文化體育競(jìng)技功能，建設(shè)代表中國(guó)品質(zhì)、具有國(guó)際吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的海洋旅游度假目的地。推進(jìn)海峽兩岸旅游自由化，實(shí)施兩岸在旅游產(chǎn)品、旅游業(yè)態(tài)、旅游管理、投融資等方面的合作創(chuàng)新，并向國(guó)際延伸，在郵輪旅游、購(gòu)物旅游、醫(yī)療康體旅游、文化體育旅游等領(lǐng)域先行先試，成為環(huán)海峽旅游合作創(chuàng)新基地，兩岸經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化深度融合的共同家園。

借鑒其他國(guó)家和地區(qū)國(guó)際旅游島和自由港建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮平潭的多元疊加優(yōu)勢(shì)，探索中國(guó)自由港發(fā)展模式，與國(guó)際慣例接軌，實(shí)行更為特殊的開放政策，建設(shè)貿(mào)易投資自由、外匯管理寬松、人員進(jìn)出便利、營(yíng)運(yùn)總部聚集、離岸服務(wù)發(fā)達(dá)、體制機(jī)制先進(jìn)的自由港。

發(fā)展原則 生態(tài)、創(chuàng)新、超前

每一座城市的開發(fā)建設(shè)，都必須遵循一定的發(fā)展原則。其中生態(tài)優(yōu)先，引導(dǎo)旅游開發(fā)活動(dòng)和行為走上可持續(xù)發(fā)展的軌道，永遠(yuǎn)都處在平潭國(guó)際旅游島建設(shè)中“高于一切”的地位。以構(gòu)建海洋生態(tài)文明為指引，保護(hù)和傳承本土文化基因，實(shí)施海島和海洋生態(tài)修復(fù)，發(fā)展環(huán)境友好型和資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，保障生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)全面持續(xù)向好，努力成為全國(guó)海洋生態(tài)最佳的區(qū)域，不僅將鞏固和提高平潭的生態(tài)硬實(shí)力，也為今后平潭構(gòu)建國(guó)家公園和世界遺產(chǎn)創(chuàng)造條件。

未來(lái)的平潭還將是一座全域化旅游的海島城市，《規(guī)劃》中指出，要以“設(shè)施景觀化、建筑遺產(chǎn)化、全域景區(qū)化”為要求，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，嚴(yán)格對(duì)城鄉(xiāng)風(fēng)貌和建筑風(fēng)格的控制和優(yōu)化要求，實(shí)現(xiàn)“城市即花園，鄉(xiāng)村即公園”。建設(shè)海上、海島、城鄉(xiāng)一體化的旅游體系，構(gòu)建全域立體旅游空間。將文化、商貿(mào)、漁業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域與旅游緊密融合，塑造以旅游為導(dǎo)向的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)集群。

平潭具有實(shí)驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)區(qū)的雙重政策，建設(shè)國(guó)際旅游島，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮這種先行先試、對(duì)外開放的政策優(yōu)勢(shì)，把創(chuàng)新作為國(guó)際旅游島發(fā)展的根本動(dòng)力，在綜合管理體制、投融資機(jī)制等方面先行先試。在提升和創(chuàng)新旅游主管部門功能的同時(shí)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)管理和公共服務(wù)部門均設(shè)立相應(yīng)的旅游職能機(jī)構(gòu)，按照大旅游、大融合的要求，消除體制機(jī)制性障礙。

平潭具有位于福州經(jīng)濟(jì)圈、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、海上絲綢之路，聯(lián)動(dòng)廈泉漳大都市區(qū)等區(qū)位優(yōu)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化平潭與國(guó)際國(guó)內(nèi)核心市場(chǎng)之間的聯(lián)系，深化兩岸合作交流，在產(chǎn)品共建、信息共享、交通互聯(lián)等方面加強(qiáng)一體化?！兑?guī)劃》還要求，要堅(jiān)持“平潭資源國(guó)際化，國(guó)際資本平潭化”的理念，以大資源共享、大產(chǎn)業(yè)共建、大市場(chǎng)共拓為導(dǎo)向，以標(biāo)志性國(guó)際交流活動(dòng)為載體，薈萃海上絲綢之路文化，深入實(shí)施海上絲綢之路國(guó)家和地區(qū)的協(xié)作，發(fā)展成為在21世紀(jì)海上絲綢之路的重要樞紐。

發(fā)展目標(biāo) 三期規(guī)劃穩(wěn)扎穩(wěn)打

按照《規(guī)劃》平潭建設(shè)國(guó)際旅游島將分為三期，在近期的2016-2020年，平潭應(yīng)當(dāng)完成陸島聯(lián)通的主要交通設(shè)施建設(shè)，旅游公共服務(wù)體系比較完善，旅游景區(qū)、住宿、餐飲、購(gòu)物、娛樂(lè)、集散等服務(wù)要素滿足需求，一批國(guó)際國(guó)內(nèi)知名旅游資本品牌進(jìn)駐，陸、海、島各項(xiàng)旅游服務(wù)設(shè)施基本建成，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)達(dá)到相應(yīng)等級(jí)旅游景區(qū)的要求，擁有國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)、全國(guó)生態(tài)旅游示范區(qū)等國(guó)家級(jí)旅游品牌，成為國(guó)民旅游度假的熱點(diǎn)目的地和海峽兩岸旅游樞紐。

到了2020年，平潭年接待游客規(guī)模應(yīng)當(dāng)超過(guò)600萬(wàn)人次，其中國(guó)內(nèi)游客550萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)率(以2014年底統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基數(shù))20%;境外游客達(dá)到50萬(wàn)人次以上，旅游綜合收入超過(guò)75億元，旅游總收入相當(dāng)于地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到8%。

在中期的2021-2025年，平潭應(yīng)當(dāng)在航空、海運(yùn)等國(guó)際交通樞紐設(shè)施建設(shè)取得突破。海峽兩岸同城化、區(qū)域發(fā)展一體化格局形成，旅游服務(wù)要素齊全，海洋度假、主題公園、游樂(lè)游藝等項(xiàng)目形成規(guī)模，成為國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，爭(zhēng)取進(jìn)入世界自然遺產(chǎn)名錄?！兑?guī)劃》指出到了平潭國(guó)際旅游島建設(shè)的中期，塘嶼、草嶼、東甲等距離較遠(yuǎn)的島嶼應(yīng)當(dāng)建成基本的旅游服務(wù)設(shè)施，國(guó)內(nèi)外著名旅游資本品牌聚集，出入境便利化和旅游服務(wù)達(dá)到國(guó)際水準(zhǔn)，形成具有影響力的國(guó)際交流活動(dòng)，旅游對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)作用持續(xù)增強(qiáng)，全域旅游目的地格局成型，基本建成代表中國(guó)品質(zhì)的海洋旅游度假勝地。

到了2025年，平潭的高端度假和過(guò)夜游客比例將有顯著提高，年接待游客規(guī)模超過(guò)1000萬(wàn)人次，其中國(guó)內(nèi)游客850萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)率9%;國(guó)內(nèi)旅游收入125億元人民幣，年均增長(zhǎng)率18%;境外游客超過(guò)150萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)率12.5%;旅游外匯收入10.5億美元，年均增長(zhǎng)率27%;旅游總收入超過(guò)190億元，旅游總收入相當(dāng)于地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到15%。

在遠(yuǎn)期的2026-2030年，平潭應(yīng)當(dāng)形成海陸空綜合立體交通的格局，出入境便利化、旅游基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)要素品牌達(dá)到國(guó)際水準(zhǔn)，擁有標(biāo)志性的大型國(guó)際主題活動(dòng)，國(guó)際自由港基本建成，居民生活富裕，從事現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的人口比例高，成為有國(guó)際吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的海洋旅游度假勝地、海上絲綢之路的璀璨明珠。

到2030年，年接待游客規(guī)模超過(guò)1500萬(wàn)人次，其中國(guó)內(nèi)游客1200萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)率7%;國(guó)內(nèi)旅游收入240億元人民幣，年均增長(zhǎng)率14%;境外游客達(dá)到300萬(wàn)人次以上，年均增長(zhǎng)率15%;旅游外匯收入24億美元，年均增長(zhǎng)率18%;旅游總收入超過(guò)390億元，旅游總收入相當(dāng)于地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到20%。