自2014年12月福建自貿(mào)區(qū)獲批以來， 平潭推出了一站式服務(wù)的商事主體設(shè)立審批 “六個一” 服務(wù)模式。本報記者念望舒 攝

昨日是星期一，一大早，林志文就來到區(qū)行政服務(wù)中心辦理業(yè)務(wù)。他負責(zé)的澳前物流保稅園區(qū)項目已進入施工招標階段，即將破土動工。

“在其他地方，項目前期工作起碼需要1年多時間，而在平潭只用了2個多月時間。”林志文說。

過去，一個項目前期審批往往要跑多個部門，蓋一堆公章;而今，對接區(qū)行政服務(wù)中心投資項目綜合窗口即可。

林志文享受到的便利，得益于投資體制改革2.0版本的實施，這是今年7月1日我區(qū)對項目審批進行的一項改革。日前，國務(wù)院將其作為“全國自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新最佳實踐案例”，成為全國自貿(mào)區(qū)體制機制改革創(chuàng)新中唯一入選舉措。

今年4月21日，中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)平潭片區(qū)正式揭牌運作，圍繞“共同家園+國際旅游島”的發(fā)展定位，第一年，實施34項試點任務(wù)、81項試驗措施和規(guī)劃布局十大產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向30個重點產(chǎn)業(yè)項目。

半年多來，實驗區(qū)的政策洼地和自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新高地的效應(yīng)逐步凸顯，取得預(yù)期的效果。今年，平潭自貿(mào)試驗區(qū)在政府管理模式創(chuàng)新與投資管理體制改革、培育新型貿(mào)易方式等七個方面重點推進81項試驗措施。截至目前，已實施63項，實施率達78%。30個重點產(chǎn)業(yè)項目已啟動25個。

如今的平潭，正邁向更加自由、更加開放;與國際接軌的市場化、法治化自貿(mào)區(qū)，開啟全新時代。

制度改革 打通簡政放權(quán)“最后一公里”

自貿(mào)試驗核心是制度創(chuàng)新。

投資體制改革可以說是平潭自貿(mào)試驗區(qū)體制機制改革的“重頭戲”。今年7月1日，我區(qū)推出投資體制改革2.0版本。該版本在去年區(qū)“馬上辦”成立后，推出投資體制改革1.0版本基礎(chǔ)上，進一步推進項目審批改革，打通“最后一公里”。

該措施在投資管理體制改革“并聯(lián)審批”的基礎(chǔ)上，試點實施“綜合審批”，將投資建設(shè)項目從招商對接到竣工驗收涉及的所有行政審批事項整合為規(guī)劃選址與用地、項目評審與核準備案階段、設(shè)計審查與施工許可、統(tǒng)一竣工驗收等4個階段，每一個階段均采取“一表申請、一口受理、并聯(lián)審查、一章審批”(“四個一”)的綜合審批模式。

“四個一”綜合審批模式開啟，精減行政審批申請材料90%以上、審批時限縮減為60天左右，破解了“熟人經(jīng)濟圈”“公章旅游”等問題。截至10月底，已有57個項目按照投資體制改革“四個一”模式進行綜合審批。

“只要將所需材料提供給窗口，就能以最快速度完成前期審批手續(xù)，大大提高項目落地速度，降低企業(yè)投資成本。”林志文說。

無獨有偶，在商事登記制度上，我區(qū)最早采取“一表申請、一口受理、一證一碼、一章審批、印章即刻、立等可取”的商事主體登記綜合服務(wù)模式。開公司辦執(zhí)照3個小時立等可取，再次刷出“平潭速度”。

此外，我區(qū)還實行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式，對外商投資企業(yè)設(shè)立、變更以及一般境外投資項目和企業(yè)設(shè)立，由審批制改為默認備案制管理。

“實驗區(qū)+自貿(mào)區(qū)”雙核驅(qū)動，打開市場大門，目前，平潭新增各類市場主體達12784戶，認繳注冊資本450億元，實繳資本90億元。

關(guān)檢創(chuàng)新 架起兩岸經(jīng)貿(mào)往來“鵲橋”

澳前客運碼頭旅檢大廳內(nèi)，“客帶貨”業(yè)務(wù)的啟動，使不少臺商推著標有“客帶貨專用袋”字樣的行李從平潭海關(guān)旅檢渠道入境，忙著為店鋪補貨。

貨檢通道上，對臺海運快件業(yè)務(wù)已形成常態(tài)化運營，每周有3至4批。關(guān)檢部門通過“流水線”方式進行審核，短短半小時就順利通關(guān)。

邁入“雙核時代”，平潭進一步改革與優(yōu)化“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”的分線通關(guān)模式，依托電子口岸推動國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，全面推廣關(guān)檢合作“三個一”通關(guān)模式。

通關(guān)監(jiān)管方面，我區(qū)在復(fù)制推廣上海自貿(mào)試驗區(qū)通關(guān)便利措施的基礎(chǔ)上，著力探索具有平潭特色的通關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新，推出了“兩岸海上客運航線客帶貨試點”“清單驗放、集中申報”海運快件通關(guān)模式，“先驗放、后報關(guān)”，“行業(yè)協(xié)會總擔(dān)保制度”等多項為平潭自貿(mào)試驗區(qū)量身定制的改革措施。

檢驗檢疫方面，我區(qū)出臺了“試點對臺采信”“平潭與臺灣進出口貨物原則上一線免于檢驗”“臺灣熟制肉類產(chǎn)品進口”“下放臺灣地區(qū)水生動物的檢疫審批權(quán)”“進口臺灣水果邊抽檢邊上架”等20項通關(guān)便利措施。同時，積極開展兩岸貨物通關(guān)、貿(mào)易統(tǒng)計、原產(chǎn)地證書核查等方面的合作，推動兩岸逐步實現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。

目前，對臺“小三通”貨輪航線和集裝箱班輪開通，推進兩岸貨物集散;對臺海運快件邁入雙向運營新階段，累計辦理進出境快件10.7萬件;平潭·臺灣商品免稅市場試點采信臺灣認證和檢驗檢測結(jié)果政策，引進臺灣小家電近百批，貨值超100萬美元，臺灣白酒超200批，貨值約350萬美元。

關(guān)檢的創(chuàng)新措施極大提高了企業(yè)的通關(guān)效率，節(jié)約了通關(guān)成本，助力平潭建設(shè)兩岸往來主通道。

對臺開放 開創(chuàng)臺胞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新天地

今年6月12日，平潭·臺灣商品免稅市場迎來新一波的開業(yè)潮。臺北館、新北館、金門酒廠、臺灣啤酒……新開業(yè)商鋪以臺灣縣市主題館和臺灣名品旗艦店為主，極大程度地豐富了免稅市場的業(yè)態(tài)。據(jù)統(tǒng)計，1-10月，平潭·臺灣商品免稅市場銷售額累計超6億元，購物旅客40多萬人次。

8月15日，臺灣創(chuàng)業(yè)園正式開園，為兩岸青年搭建低成本、便利化、全要素的創(chuàng)業(yè)平臺。目前，已有432個項目登記入駐，包括文創(chuàng)工作坊、臺灣青年創(chuàng)客空間、兩岸高校產(chǎn)學(xué)研平臺等項目。

作為90后創(chuàng)業(yè)者，來自臺灣宜蘭縣的莫居亞很看好在平潭的發(fā)展前景。“我已申請注冊平潭亞亞文化創(chuàng)意有限公司，入駐臺灣創(chuàng)業(yè)園后，將以園區(qū)作為辦公和展示區(qū)域，發(fā)展文化創(chuàng)意商品。”他說，到時將把臺灣小伙伴一起帶過來，一起創(chuàng)業(yè)。

平潭自貿(mào)試驗區(qū)掛牌以來，65項對臺創(chuàng)新舉措相繼落地，建筑、規(guī)劃、醫(yī)療等行業(yè)陸續(xù)對臺開放。目前，已有34家臺灣建筑類企業(yè)在平潭備案，12家臺資醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)療生技企業(yè)、4家臺資旅行社、2家臺資幼兒園、1家臺資獨資人力資源機構(gòu)落戶平潭。

此外，“海峽號”“麗娜輪”的開航，為兩岸人員往來搭建了便利通道。截至目前，平潭至臺中、臺北直航航線累計運送旅客40多萬人次。臺車入閩也實現(xiàn)常態(tài)化，已有50輛臺灣貨車、機動車從平潭口岸進入福建。

得益于得天獨厚的對臺優(yōu)勢和政策，越來越多的臺灣元素在平潭集聚，越來越多的臺灣人在平潭安家興業(yè)。目前，已有500多家臺資企業(yè)在嵐扎根，1000多名臺胞在平潭創(chuàng)業(yè)就業(yè)，購房臺胞也有300多名。

如今，平潭這片熱土發(fā)酵出了更多更濃的“臺味”，為臺胞開辟出一個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新天地。