《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》明確提出，平潭要建設(shè)成“體制機(jī)制改革創(chuàng)新的示范區(qū)”，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、行政管理等方面的體制機(jī)制改革創(chuàng)新，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試，爭(zhēng)取率先取得突破。實(shí)驗(yàn)區(qū)成立以來(lái)，探索建立扁平化、高效率的管理體制及運(yùn)作機(jī)制，建設(shè)“部門(mén)變大，機(jī)構(gòu)變少”的服務(wù)型政府，在整合部門(mén)的基礎(chǔ)上，打破部門(mén)之間的藩籬，讓行政資源更加集中，大幅提高辦事效率，創(chuàng)造了良好的投資軟環(huán)境。未來(lái)一年，平潭將繼續(xù)深化行政管理體制改革創(chuàng)新，做到機(jī)構(gòu)更精簡(jiǎn)、職能更綜合、運(yùn)作更高效。

流水小城鎮(zhèn)

探索小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)工作

要在小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，積極探索開(kāi)展小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)的各項(xiàng)工作。一是推動(dòng)轄區(qū)調(diào)整。按照“鼓勵(lì)試點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)行撤并、整合周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開(kāi)發(fā)區(qū)”的要求，探索打破現(xiàn)有鄉(xiāng)村管理框架新體制，建議按照旅游功能定位，把東庠鄉(xiāng)等周邊鄉(xiāng)村整合到流水鎮(zhèn)，全面進(jìn)行規(guī)劃和開(kāi)發(fā)。二是創(chuàng)新體制機(jī)制。按照探索實(shí)行強(qiáng)基層、扁平化的行政管理制度和理順管理體制，強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革的要求，在區(qū)黨工委管委會(huì)明確流水片區(qū)組織架構(gòu)的基礎(chǔ)上，密切配合有關(guān)部門(mén)，擬定片區(qū)管理機(jī)構(gòu)和試點(diǎn)鎮(zhèn)整合及相關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程等方案;在創(chuàng)新管理體制和工作機(jī)制上，大膽探索，先行先試?？梢蕴剿骱?jiǎn)政放權(quán)，建立流水鎮(zhèn)人民政府便民服務(wù)中心，全面受理流水區(qū)域群眾的辦事辦證各類申請(qǐng)，承擔(dān)實(shí)驗(yàn)區(qū)相關(guān)部門(mén)下放的部分審批權(quán)限等。

區(qū)黨群工作部

調(diào)整完善行政管理體制機(jī)制

下一階段，區(qū)黨群工作部將繼續(xù)推進(jìn)區(qū)縣機(jī)構(gòu)整合，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和簡(jiǎn)政放權(quán)工作，推進(jìn)相關(guān)職能和機(jī)構(gòu)編制整合，集約利用資源，提高行政效率。健全區(qū)直、片區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置，減少行政層級(jí)，形成區(qū)(縣)、片區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、村(社區(qū))“一級(jí)半”組織架構(gòu)。加快區(qū)縣事業(yè)單位整合撤并，提升公益服務(wù)水平，優(yōu)化區(qū)工商聯(lián)、文聯(lián)、工青婦等群團(tuán)組織設(shè)置;研究理順片區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制。適時(shí)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與片區(qū)整合，積極爭(zhēng)取提升片區(qū)開(kāi)發(fā)管理局規(guī)格;大力推進(jìn)社會(huì)化購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)、行政審批簡(jiǎn)化優(yōu)化、綜合執(zhí)法和市場(chǎng)集中監(jiān)管等方面的體制創(chuàng)新，不斷彰顯體制機(jī)制創(chuàng)新先行區(qū)的活力與魅力。

區(qū)社會(huì)事業(yè)局

創(chuàng)新辦學(xué)模式推進(jìn)醫(yī)改進(jìn)程

區(qū)社會(huì)事業(yè)局將重點(diǎn)抓好探索機(jī)制體制改革創(chuàng)新。一是推廣“集團(tuán)化辦學(xué)”模式，建立教師“區(qū)管校用”管理體制，研究制定編外臨聘教師政策，聘用一批編外緊缺學(xué)科教師和專業(yè)人才;開(kāi)展民辦學(xué)校專項(xiàng)治理。二是推進(jìn)公立醫(yī)院改革進(jìn)程。完善公立醫(yī)院管理體制、補(bǔ)償機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。轉(zhuǎn)變醫(yī)院發(fā)展和服務(wù)模式，推動(dòng)公立醫(yī)院內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革，加快推進(jìn)崗位規(guī)范化管理和崗位績(jī)效工資分配制度改革。全面推行基本醫(yī)療服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，推行醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、醫(yī)學(xué)功能檢查和醫(yī)學(xué)影像檢查的互認(rèn)，統(tǒng)一采購(gòu)和供應(yīng)設(shè)備、藥品、衛(wèi)生材料以及其他后勤服務(wù)。改革醫(yī)療保險(xiǎn)支付制度。三是借鑒臺(tái)灣做法，在殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、輔具研發(fā)等行業(yè)，大力支持民辦機(jī)構(gòu)或引進(jìn)臺(tái)灣較成功的機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)和帶動(dòng)。 四是探索建立社區(qū)管理和服務(wù)準(zhǔn)入制度，探索政府向社區(qū)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。創(chuàng)新登記管理部門(mén)體制，著力解決各級(jí)社會(huì)組織登記管理部門(mén)機(jī)構(gòu)不全、人員不夠、經(jīng)費(fèi)不足、缺乏執(zhí)法力度等問(wèn)題。

區(qū)綜合執(zhí)法局

深化綜合執(zhí)法體制機(jī)制創(chuàng)新

面對(duì)新形勢(shì)，區(qū)綜合執(zhí)法局將在“十三五”期間，進(jìn)一步探索綜合執(zhí)法體制機(jī)制改革創(chuàng)新的新途徑新辦法。一是建立健全綜合執(zhí)法體系。積極探索條塊結(jié)合管理模式，強(qiáng)化行政執(zhí)法屬地管理，加快構(gòu)建快捷高效、權(quán)責(zé)一致、覆蓋全區(qū)的基層網(wǎng)格化執(zhí)法體系。二是建立健全綜合執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。結(jié)合推行權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，推進(jìn)“陽(yáng)光執(zhí)法”，妥善處理執(zhí)法中涉及人民群眾切身利益的矛盾和問(wèn)題。三是建立健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)保障機(jī)制。積極探索行政執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度、行政審批備案制度、案件移送制度、司法銜接制度，加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接。四是建立健全信息化執(zhí)法系統(tǒng)。整合城市管理資源，創(chuàng)新城市管理模式，積極運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，籌建綜合執(zhí)法應(yīng)急指揮中心，構(gòu)建數(shù)字化城管平臺(tái)，加強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)管，提升城市管理效率，推進(jìn)“智慧城管”建設(shè)。同時(shí)，積極推動(dòng)信用體系建設(shè)，探索建立綜合執(zhí)法信息與社會(huì)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

營(yíng)造高效便捷的服務(wù)環(huán)境

2016年，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局將深化改革，營(yíng)造高效便捷的服務(wù)環(huán)境。一是推進(jìn)商事主體全程電子化登記改革。在實(shí)現(xiàn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)登記流程智能判斷、智能分解、智能申報(bào)、網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上發(fā)照和網(wǎng)上公示等商事登記改革。二是探索兩岸商事主體互認(rèn)登記制度改革。積極呼吁和推動(dòng)各業(yè)務(wù)主管部門(mén)和相關(guān)各界對(duì)涉及兩岸商事主體法律地位、各職能部門(mén)間業(yè)務(wù)認(rèn)可和銜接、后續(xù)監(jiān)管協(xié)調(diào)、交易對(duì)象權(quán)益保障等問(wèn)題進(jìn)行深入有效的研究和探討。主動(dòng)積極爭(zhēng)取國(guó)家工商總局和省工商局的支持幫助，率先在平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)探索試行兩岸商事主體登記互認(rèn)制度改革。三是探索商事主體1+n登記模式。聯(lián)合區(qū)行政審批局大力探索和推進(jìn)1+n登記模式(即一本營(yíng)業(yè)執(zhí)照+多本經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目許可證)。通過(guò)擴(kuò)展商事主體登記平臺(tái)，將企業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涉及的所有許可證聯(lián)系在一起，通過(guò)商事主體信用信息平臺(tái)將企業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的相關(guān)許可證進(jìn)行公示，不斷完善信用信息內(nèi)涵，在便民利民中推動(dòng)誠(chéng)信工程建設(shè)。

區(qū)行政審批局

建成新的行政審批服務(wù)運(yùn)行體系

站在新的歷史起點(diǎn)上，區(qū)行政審批局力爭(zhēng)用3-5年時(shí)間基本建成新的行政審批服務(wù)運(yùn)行體系。一是按照“小機(jī)關(guān)、大服務(wù)”理念，打造全方位、寬領(lǐng)域、立體化的公共服務(wù)體系。綜合窗口模式覆蓋所有行政審批事項(xiàng)，按照自貿(mào)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新涉及的商事登記、項(xiàng)目投資、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、職業(yè)資格、民生保障等五個(gè)模塊設(shè)置五個(gè)綜合窗口，“一表申請(qǐng)、一口受理”模式基本覆蓋所有行政審批事項(xiàng)的辦理，基本做到“辦一個(gè)事項(xiàng)找一個(gè)窗口”。二是按照“互聯(lián)網(wǎng)+審批服務(wù)”思維，推進(jìn)行政審批和公共服務(wù)進(jìn)入精細(xì)化和智慧化的時(shí)代。支撐“綜合窗口”模式有效運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管與行政審批的有效運(yùn)作。支撐協(xié)同政務(wù)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)直接配合的無(wú)縫對(duì)接。支撐“城市管家”服務(wù)中心，提供精準(zhǔn)服務(wù)。三是整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合，繪制“行政審批制度改革線路圖”，有序、穩(wěn)步、協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)改革。