南平市人民政府安委會辦公室

關(guān)于印發(fā)全安生產(chǎn)執(zhí)法專項行動

方案的通知

南安委辦201859號

各縣(市、區(qū))人民政府安委會，武夷新區(qū)管委會，市政府安委會各成員單位:

經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《南平市安全生產(chǎn)執(zhí)法專項行動方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

南平市人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室

2018年5月21日

南平市安全生產(chǎn)執(zhí)法專項行動方案

為認(rèn)真貫徹落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議和省、市政府安全生產(chǎn)工作視頻會議精神，切實推進(jìn)各縣(市、區(qū))各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門形成工作合力，堅持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，努力解決安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法寬、松、軟的問題，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，督促企業(yè)落實主體責(zé)任，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，堅決遏制重特大事故，市政府安委會決定2018年在全市范圍內(nèi)組織開展安全生產(chǎn)執(zhí)法專項行動(以下簡稱“執(zhí)法專項行動”)，現(xiàn)制定方案如下:

一、工作目標(biāo)

強(qiáng)化行政執(zhí)法的權(quán)威性，努力達(dá)到四個100%、確保三個繼續(xù)下降:對區(qū)域內(nèi)重點企業(yè)檢查執(zhí)法率達(dá)100%，對發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為依法查處率達(dá)100%，對檢查發(fā)現(xiàn)存在安全生產(chǎn)問題企業(yè)的復(fù)查率達(dá)100%，對舉報各類安全生產(chǎn)違法行為的核實查處率達(dá)100%;確保事故總量、死亡人數(shù)和較大事故“三個繼續(xù)下降”，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

二、工作措施

(一)突出重點地區(qū)重點行業(yè)。各縣(市、區(qū))各有關(guān)部門要根據(jù)本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H情況，確定重點監(jiān)管執(zhí)法的市(縣、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和生產(chǎn)經(jīng)營單位。突出礦山、金屬冶煉、煙花爆竹、危險化學(xué)品、民用爆炸物品、城鎮(zhèn)燃?xì)?、建筑施工、交通運(yùn)輸、漁業(yè)生產(chǎn)、特種設(shè)備、消防、涉爆粉塵等高危行業(yè)領(lǐng)域，加大執(zhí)法頻次，建立動態(tài)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。

(二)突出重大風(fēng)險重大隱患。各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要根據(jù)市政府安委會《關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)重大風(fēng)險管控遏制重特大生產(chǎn)安全事故整體方案的通知》(南安委〔2017〕25號)的要求，制定本行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理制度規(guī)范，明確安全風(fēng)險類別、評估分級的方法和依據(jù)、管控制度措施，明晰重大隱患判定依據(jù)，建立重大風(fēng)險、重大隱患臺賬，加強(qiáng)檢查執(zhí)法，督促企業(yè)落實管控責(zé)任。

(三)突出重點部位重點環(huán)節(jié)。各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要按照分級分類監(jiān)管執(zhí)法的要求，摸清重點監(jiān)管執(zhí)法企業(yè)的底數(shù)，緊盯直接影響生產(chǎn)安全的部位環(huán)節(jié)，制定檢查事項清單，作為檢查執(zhí)法的主要內(nèi)容，督促企業(yè)落實各方責(zé)任、制定安全措施，嚴(yán)防引發(fā)重大事故。

(四)突出非法違法行為查處。要重點查處打擊無證、證照不全或過期從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的，關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的，停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗收擅自組織生產(chǎn)的和違反建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定的，瞞報事故及重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治的，未依法進(jìn)行安全培訓(xùn)、沒有取得相應(yīng)資格證或無證上崗的等非法行為;重點查處安全管理混亂、不符合安全生產(chǎn)基本條件、對重大事故隱患置若罔聞、隱患治理不到位、涉及作業(yè)場所職業(yè)病危害濃度(強(qiáng)度)嚴(yán)重超標(biāo)且采取措施不力、中介機(jī)構(gòu)弄虛作假、拒絕或阻礙安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查執(zhí)法等違法行為。集中查辦一批典型案件，切實做到整改一批、處罰一批、關(guān)停一批、移送一批、警示一批。

(五)強(qiáng)化問題隱患整改。結(jié)合當(dāng)前正在開展的全市安全生產(chǎn)大檢查，按照“零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”總體要求，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和監(jiān)管執(zhí)法，督促各類生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，按照“4個100%”要求開展自查自糾，著力查隱患、找問題、補(bǔ)短板、堵漏洞，舉一反三抓好排查發(fā)現(xiàn)的問題隱患整改落實，有效化解管控安全風(fēng)險，集中整治一批安全生產(chǎn)領(lǐng)域事故隱患，打擊一批表現(xiàn)突出的非法違法行為，整頓一批嚴(yán)重違規(guī)違章企業(yè)，關(guān)閉取締一批非法違法生產(chǎn)經(jīng)營單位。通過嚴(yán)格的監(jiān)管執(zhí)法，推動安全生產(chǎn)大檢查取得實實在在的成效，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生。

(六)強(qiáng)化事故調(diào)查處理。各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，按照事故等級和管轄權(quán)限，各縣(市、區(qū))政府必須依法成立事故調(diào)查組開展事故調(diào)查，所有事故都要在規(guī)定時限內(nèi)結(jié)案，形成事故調(diào)查報告，設(shè)立技術(shù)和管理問題專篇，并依法向社會全文公開，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。嚴(yán)格落實事故掛牌督辦制度，對典型生產(chǎn)安全事故，可實行提級督辦或調(diào)查處理。事故結(jié)案一年后要按規(guī)定組織開展評估，評估結(jié)果報備上級政府安辦。

(七)強(qiáng)化部門執(zhí)法。各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》《福建省安全生產(chǎn)條例》以及其他安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章賦予的法定職權(quán)，制定本部門執(zhí)法專項工作方案，突出執(zhí)法重點，嚴(yán)格開展本行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管執(zhí)法工作，嚴(yán)厲查處安全生產(chǎn)非法違法行為。

(八)強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法。涉及多部門監(jiān)管的行業(yè)領(lǐng)域，負(fù)有法定執(zhí)法權(quán)限的部門主動作為，牽頭組織其他負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門開展聯(lián)合執(zhí)法，各相關(guān)部門密切配合，形成聯(lián)合執(zhí)法合力，依職權(quán)嚴(yán)格開展執(zhí)法，執(zhí)法情況通報本行業(yè)領(lǐng)域。

(九)強(qiáng)化精準(zhǔn)執(zhí)法。嚴(yán)格落實“雙隨機(jī)”檢查執(zhí)法要求，健全完善執(zhí)法人員名錄庫和執(zhí)法對象名錄庫，確保檢查執(zhí)法透明度和威懾力;充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，進(jìn)一步完善生產(chǎn)安全事故隱患舉報查處工作機(jī)制，按照誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則進(jìn)行核查處罰，努力做到精準(zhǔn)執(zhí)法。

三、工作安排

(一)宣傳部署(5月上中旬)。各縣(市、區(qū))政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要按照本方案要求，結(jié)合實際研究制定具體實施方案，各縣(市、區(qū))政府、各相關(guān)部門的實施方案于5月底分別報上級政府安委會、同級安辦備案。各縣(市、區(qū))各有關(guān)部門要以適當(dāng)形式對安全生產(chǎn)執(zhí)法專項行動進(jìn)行部署，大力開展宣傳動員，使監(jiān)管干部和轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位了解掌握執(zhí)法專項行動的工作目標(biāo)、工作重點，推動基層和企業(yè)真正“動起來”。

(二)全面推進(jìn)(5月至11月)。第一階段(5月底前)，各縣(市、區(qū))政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要督促指導(dǎo)本地區(qū)本行業(yè)的企業(yè)，認(rèn)真開展安全隱患、違法違規(guī)問題自查自糾，切實消除不安全因素，并簽訂自查自糾承諾書，自查自糾情況報同級政府安辦。在此基礎(chǔ)上，各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要結(jié)合平時掌握的情況，摸清重點監(jiān)管執(zhí)法對象的底數(shù)，建立重點監(jiān)管執(zhí)法對象名錄庫，報本級政府安辦備案。第二階段(6月至11月)，各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要圍繞執(zhí)法重點，組織監(jiān)管執(zhí)法人員具體落實本方案和各單位的實施方案，嚴(yán)格開展行政執(zhí)法工作，扎實推進(jìn)執(zhí)法專項行動各項工作落實，每月5日前將上月行政執(zhí)法情況統(tǒng)計表(附后)報送本級政府安辦匯總后報上一級政府安辦。嚴(yán)格落實執(zhí)法“雙公示”制度，及時公開監(jiān)督檢查和行政處罰信息。各縣(市、區(qū))政府安辦要分別于7月底和11月底前在當(dāng)?shù)刂饕襟w上曝光一批納入聯(lián)合懲戒對象和“黑名單”管理的企業(yè)，推動檢查執(zhí)法工作真正“嚴(yán)起來”。要及時總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，通過組織學(xué)習(xí)借鑒、培訓(xùn)交流等活動，不斷提高執(zhí)法效能，促進(jìn)精準(zhǔn)執(zhí)法。

(三)總結(jié)考核(12月)。各縣(市、區(qū))政府認(rèn)真總結(jié)執(zhí)法專項行動開展情況，積極開展執(zhí)法評估考核工作，肯定成績、查找問題，建立健全安全生產(chǎn)執(zhí)法的長效機(jī)制，為推進(jìn)安全生產(chǎn)執(zhí)法規(guī)范化、制度化、長效化積累經(jīng)驗。各縣(市、區(qū))政府安辦會同法制部門，于11月專題開展一次安全生產(chǎn)執(zhí)法案卷檢查通報，真正使專項行動成為建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建一道亮麗的風(fēng)景線，推動全市安全生產(chǎn)執(zhí)法工作真正“硬起來”。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。市政府安委會成立執(zhí)法專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，由梁廉榮副市長任組長，專項領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市安辦，由黎彪局長任主任。各縣(市、區(qū))政府安委會及相關(guān)成員單位要成立執(zhí)法專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，專項行動辦公室設(shè)在本級政府安辦，負(fù)責(zé)日常工作。各縣(市、區(qū))各部門安委會主要負(fù)責(zé)人要高度重視安全生產(chǎn)執(zhí)法專項行動，親自過問、親自督促專項行動進(jìn)展情況，帶隊開展重大執(zhí)法活動，協(xié)調(diào)解決行動過程中的難點問題。市政府安委會各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的成員單位要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密安排，嚴(yán)格實施;其他部門要積極支持、密切配合。

(二)抓住重點，嚴(yán)厲打擊。要深入分析非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為產(chǎn)生的主要因素，對事故頻發(fā)、隱患突出、非法違法行為突出的地區(qū)、行業(yè)和單位，要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實施精確打擊、重點打擊、有效打擊。要堅決打擊和鏟除非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的“保護(hù)傘”，以及安全生產(chǎn)領(lǐng)域的黑惡勢力，堅決查處包庇、縱容、支持非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的政府工作人員，堅決查處因非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為導(dǎo)致事故的責(zé)任人。構(gòu)成犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

(三)營造氛圍，強(qiáng)化監(jiān)督。要通過互聯(lián)網(wǎng)、報紙、電視、廣播等媒體，加大宣傳力度、拓展宣傳廣度、延伸宣傳深度，注重宣傳效果，動員和引導(dǎo)各地區(qū)、各有關(guān)部門、企業(yè)及職工，全面理解、參與和推進(jìn)專項行動，營造濃厚的社會氛圍。要加強(qiáng)社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，進(jìn)一步暢通安全生產(chǎn)的社會監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的作用，強(qiáng)化新聞媒體的輿論監(jiān)督，確保執(zhí)法專項行動取得良好成效。

(四)加強(qiáng)檢查，注重協(xié)調(diào)。各縣(市、區(qū))要將執(zhí)法專項行動開展情況列入本級政府年度安全生產(chǎn)考核內(nèi)容，綜合運(yùn)用考核、督導(dǎo)等手段推動專項行動開展。要強(qiáng)化執(zhí)法專項行動的監(jiān)督檢查，對動員部署不到位、信息報送不及時、執(zhí)法活動不規(guī)范、執(zhí)法措施不落實的，及時予以通報。要加強(qiáng)信息報送，各縣(市、區(qū))執(zhí)法專項行動辦公室要建立情況通報制度，各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門分別于7月底、12月底報送總結(jié)報告，好的經(jīng)驗做法及時報送。