一個(gè)村，在“四定一督”機(jī)制的指導(dǎo)下，對(duì)一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的攤位進(jìn)行規(guī)范發(fā)包，年租金收入900多萬(wàn)元，推動(dòng)村財(cái)收入由原先的400萬(wàn)元提升到1320萬(wàn)元，成為全縣首個(gè)村財(cái)收入超千萬(wàn)元的村。

這就是詔安縣橋東鎮(zhèn)橋園村，這個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是該縣最大的水產(chǎn)品交易市場(chǎng)——橋園市場(chǎng)。

得益于“四定一督”機(jī)制，在漳州各地，不少村像橋園村一樣，實(shí)現(xiàn)村集體收入大幅增長(zhǎng)。

二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，深化鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治。漳州市紀(jì)委監(jiān)委深入貫徹落實(shí)中央紀(jì)委全會(huì)精神，按照省紀(jì)委部署，監(jiān)督推動(dòng)農(nóng)村集體“三資”管理突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，深化“四定一督”機(jī)制，開(kāi)展清理歷史遺留問(wèn)題“四個(gè)一批”行動(dòng)，堅(jiān)持“懲、治、防”有效貫通，堅(jiān)決守住看好農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興“保駕護(hù)航”。

集體“錢(qián)袋子”鼓了，村民共享發(fā)展紅利

俗話說(shuō)，靠山吃山，靠海吃海。漳州，地處中國(guó)東南沿海，是全國(guó)有名的魚(yú)米花果之鄉(xiāng)。得天獨(dú)厚的山海資源，是村集體收入的主要來(lái)源。然而，市紀(jì)委監(jiān)委在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，有的村集體明明守著“金山銀山”卻在“餓肚子”，群眾對(duì)集體“三資”去向意見(jiàn)很大。

問(wèn)題，究竟出在哪里？

“此前，經(jīng)過(guò)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，結(jié)合近年來(lái)日常監(jiān)督檢查、巡察及信訪舉報(bào)中收集到的問(wèn)題線索進(jìn)行研判總結(jié)，問(wèn)題的根源在于村集體‘三資’管理存在‘低價(jià)包’‘長(zhǎng)期包’‘權(quán)力包’‘冤大頭包’等亂象。”市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)人介紹。

作為農(nóng)業(yè)大市，漳州解決村集體“三資”交易亂象尤為必要！2023年3月，市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局推出定底價(jià)、定年限、定程序、定約束條款的“四定準(zhǔn)則”，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。“四定一督”機(jī)制在破解農(nóng)村“三資”監(jiān)管難題上全面發(fā)揮作用。

“‘四定一督’機(jī)制，抓住了底價(jià)、年限、程序、約束條款等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)照著操作就行了，村民看了這些具體標(biāo)準(zhǔn)，也覺(jué)得公平和透明。”橋園村黨委書(shū)記、村委會(huì)主任林輝生說(shuō)。

在橋東鎮(zhèn)紀(jì)委的監(jiān)督推動(dòng)下，除了橋園市場(chǎng)，橋園村在其他項(xiàng)目的發(fā)包上也取得了良好經(jīng)濟(jì)效益。今年4月，橋園村將收回的蝦池進(jìn)行公開(kāi)發(fā)包。蝦池中標(biāo)價(jià)由原來(lái)的平均每年每畝315元提升至3610元，租金由一個(gè)承包周期41.4萬(wàn)元增加至574.2萬(wàn)元，增長(zhǎng)了近13倍。

“這回村里的蝦池公開(kāi)發(fā)包，我承包到了喜歡的蝦池，感覺(jué)很開(kāi)心，多了一個(gè)增收渠道。”橋園村村民林素喜說(shuō)。

取之于民、用之于民。目前，橋園村的村財(cái)收入主要用于提升人居環(huán)境、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善民生事業(yè)等。在該村，村民的醫(yī)保費(fèi)全部由村集體資金支付，集體資產(chǎn)資源變成了村民們的“共享紅利”。

在橋園村200公里之外的華安縣沙建鎮(zhèn)山溪尾村，變化同樣在發(fā)生。該村擁有4000多畝竹林，村民曾長(zhǎng)期飽受長(zhǎng)途運(yùn)輸、折價(jià)賣(mài)筍之苦。如今，將新建的竹筍分揀中心按照“四定一督”機(jī)制發(fā)包后，帶動(dòng)村財(cái)增收近18萬(wàn)元，村民點(diǎn)贊有加：“這里的管理很規(guī)范，我們采挖的鮮竹筍，賣(mài)的價(jià)格也比之前高了。”

而在東山縣杏陳鎮(zhèn)磁窯村，“磁窯圩市”頻頻出圈，漢服游園、陶藝體驗(yàn)、投壺射箭……傳承宋窯文化印記，千年古村煥發(fā)新顏。2023年至今，磁窯村對(duì)到期蝦池、坑塘等按照“四定一督”機(jī)制公開(kāi)發(fā)包，村財(cái)收入增至20.3萬(wàn)元，環(huán)境提升與發(fā)展動(dòng)能雙提速，文旅融合助力鄉(xiāng)村振興。

農(nóng)村集體“三資”，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，事關(guān)群眾切身利益。村集體收入日益增加，鄉(xiāng)村振興加快推進(jìn)，村民獲得感不斷增強(qiáng)，類(lèi)似場(chǎng)景在全市各地還在不斷涌現(xiàn)。

助推集體“三資”回歸，群眾的滿意度提高了

今年8月，平和縣山格鎮(zhèn)寶豐村，隨著最后一名承包戶在調(diào)解協(xié)議書(shū)上簽名，并當(dāng)場(chǎng)補(bǔ)繳拖欠的歷年租金，令寶豐村頭疼多年的“三資”歷史遺留問(wèn)題終于得到解決。

此前，山格鎮(zhèn)紀(jì)委在走訪排查時(shí)發(fā)現(xiàn)，寶豐村存在12份村集體耕地承包合同多年未交租金，損害了村集體利益，也令其他村民心存不滿。

平和縣紀(jì)委監(jiān)委將此列為典型案例重點(diǎn)推進(jìn)，督促鎮(zhèn)村工作人員按照“一宗一策”梳理具體情況和處置措施，運(yùn)用“司法調(diào)處”力量，最終收回了所有拖欠的承包款，并徹底解決土地歸還村集體及賠償青苗的歷史遺留問(wèn)題。

寶豐村對(duì)“陳年舊賬”的清理，正是漳州開(kāi)展化解農(nóng)村集體“三資”歷史遺留問(wèn)題“四個(gè)一批”行動(dòng)的一個(gè)縮影，而這也是“四定一督”機(jī)制的重要補(bǔ)充。

通過(guò)“四個(gè)一批”行動(dòng)，漳州全面盤(pán)點(diǎn)村集體“三資”存量、結(jié)構(gòu)、分布和現(xiàn)狀，對(duì)到期不還、拖欠不繳等追回清繳一批，對(duì)合同不規(guī)范等規(guī)范完善一批，對(duì)合同顯失公平、權(quán)責(zé)不清等司法調(diào)處一批，對(duì)涉及暗箱操作、優(yōu)親厚友等查處清理一批。

“四個(gè)一批”行動(dòng)，讓許多久拖未繳的租金、久占未還的農(nóng)村集體資產(chǎn)資源實(shí)現(xiàn)“回歸”，群眾心中的怨氣也紓解了。

10月24日，行走在南靖縣山城鎮(zhèn)山邊村的村道上，放眼望去，兩邊盡是開(kāi)闊的農(nóng)田。秋風(fēng)吹過(guò)，清新的泥土氣息撲面而來(lái)。村民們?nèi)宄扇?，有的在平整土地，有的在搭建蔬菜大棚，好不忙碌?/p>

“這些土地是前不久剛收回來(lái)的，村民都很支持，矛盾糾紛也少了。”山邊村黨總支書(shū)記、村委會(huì)主任王財(cái)福介紹，在“四個(gè)一批”行動(dòng)中，山邊村完成涉及8個(gè)村小組、300多戶承租戶的歷史遺留土地清理工作，有序收回了長(zhǎng)期被無(wú)償占用的集體土地350多畝，并盤(pán)活拋荒農(nóng)田400多畝，預(yù)計(jì)可幫助村民創(chuàng)收50余萬(wàn)元。

經(jīng)村民代表大會(huì)研究，山邊村現(xiàn)已將收回的土地重新分配給565戶村民耕種。同時(shí)，組織對(duì)土地進(jìn)行成片規(guī)劃平整，預(yù)留出4米寬的田間道路，并打通排水網(wǎng)絡(luò)，方便村民耕作。

在深化推進(jìn)“四個(gè)一批”行動(dòng)中，山城鎮(zhèn)紀(jì)委發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村級(jí)廉情監(jiān)督員和老黨員、老干部等作用，按照“事前督進(jìn)度、事中督程序、事后督落實(shí)”模式進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。

“四個(gè)一批”行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，全市累計(jì)追回清繳5549宗，追回拖欠資金7225萬(wàn)元，對(duì)涉及暗箱操作、優(yōu)親厚友等行為處理261起391人。

“農(nóng)村集體‘三資’點(diǎn)多面廣、情況復(fù)雜，我們不斷延伸監(jiān)督觸角，集聚多方監(jiān)督力量，在規(guī)范新情況的同時(shí)，著力破解老問(wèn)題，化解矛盾糾紛，以高質(zhì)量的監(jiān)督成效促進(jìn)高水平的基層治理。”漳州市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹道。

陽(yáng)光監(jiān)督，讓“明白賬”更透明

“村里的楊桃貿(mào)易中心店面如何發(fā)包，發(fā)包底價(jià)多少、可以包幾年，都晾曬在小微權(quán)力監(jiān)督平臺(tái)，很陽(yáng)光、很透明。”前段時(shí)間，云霄縣下河鄉(xiāng)下河村舉行集體店面發(fā)包現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，村民蔡藝群打開(kāi)村里的小微權(quán)力監(jiān)督群，點(diǎn)擊現(xiàn)場(chǎng)會(huì)直播鏈接，觀看了全過(guò)程。

今年來(lái)，下河鄉(xiāng)紀(jì)委依托基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺(tái)，探索建立“線上+線下”“動(dòng)態(tài)+靜態(tài)”一體推進(jìn)的農(nóng)村集體“三資”全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)督體系。通過(guò)該監(jiān)督平臺(tái)，農(nóng)村“三資”發(fā)包過(guò)程的路線圖、時(shí)間表、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)等情況，群眾一目了然。

截至9月底，下河鄉(xiāng)按照“路線圖、時(shí)間表”，共規(guī)范村集體資產(chǎn)資源發(fā)包15宗，發(fā)布村務(wù)公開(kāi)、事前公示75條，微信群“陽(yáng)光直播”15場(chǎng)，推動(dòng)增加村財(cái)收入超60萬(wàn)元，取得了增加村集體資產(chǎn)、群眾滿意的良好效果。

無(wú)獨(dú)有偶，此前漳浦縣前亭鎮(zhèn)過(guò)港村對(duì)承包到期的集體蝦池重新發(fā)包，并在小微權(quán)力監(jiān)督群實(shí)時(shí)發(fā)布。“以前這些蝦池都是少數(shù)人承包，現(xiàn)在大家都有機(jī)會(huì)公平競(jìng)爭(zhēng)，就算沒(méi)中標(biāo)，咱心里也服氣！”村民議論道。

立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”，漳州將“四定一督”機(jī)制與全省基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺(tái)深度融合，搭建線上線下立體監(jiān)督網(wǎng)。一方面，全市各村的“三資”底冊(cè)、發(fā)包處置、經(jīng)濟(jì)合同、日常監(jiān)管等情況全面上線，并可同步進(jìn)行數(shù)據(jù)分析、監(jiān)測(cè)預(yù)警等；另一方面，新增發(fā)包的村集體資源資產(chǎn)在小微權(quán)力監(jiān)督平臺(tái)全過(guò)程公開(kāi)、直播，讓村民實(shí)時(shí)了解本村“三資”管理情況。

“村里的錢(qián)怎么花，群眾拿起手機(jī)一點(diǎn)便知道。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，也可直接在平臺(tái)反映，讓群眾全面參與監(jiān)督，基層監(jiān)督執(zhí)紀(jì)更加有的放矢。”市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)人介紹，“目前，全市所有村（社區(qū)）都已納入小微權(quán)力監(jiān)督平臺(tái)管理。”

強(qiáng)化“陽(yáng)光監(jiān)督”的同時(shí)，漳州還推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門(mén)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)資產(chǎn)資源交易和資金使用的規(guī)范管理。此外，全市推行村級(jí)公務(wù)卡制度，把村集體日常經(jīng)費(fèi)報(bào)支納入“一張卡”管理，實(shí)現(xiàn)資金流有據(jù)可查，防范村集體資金違規(guī)報(bào)支、截留挪用等廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

攥指成拳聚合力。薌城區(qū)通過(guò)“板凳會(huì)”了解村（社區(qū)）集體“三資”管理的社情民意；龍文區(qū)探索分片區(qū)分層級(jí)協(xié)作“三三機(jī)制”，有效解決集體“三資”“熟人社會(huì)”監(jiān)督難題；龍海區(qū)、長(zhǎng)泰區(qū)實(shí)行“組財(cái)村代管”機(jī)制，將監(jiān)督觸角向村民小組財(cái)務(wù)延伸……市級(jí)全面統(tǒng)籌、上下聯(lián)動(dòng)的集體“三資”管理體系初步集成，并進(jìn)入良性運(yùn)行軌道。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“四定一督”機(jī)制實(shí)施以來(lái)，漳州全市共推動(dòng)整改農(nóng)村資產(chǎn)資源問(wèn)題合同6787宗，重新規(guī)范發(fā)包各類(lèi)農(nóng)村資產(chǎn)資源6098宗，帶動(dòng)村財(cái)增收超6.1億元，全市反映“三資”領(lǐng)域初信初訪量同比下降23.8%，群眾獲得感、滿意度大幅提升。

記者 邱丹燕 通訊員 章紀(jì)