漳州市出臺《漳州市工程建設(shè)領(lǐng)域整治實(shí)施方案》

對惡意競標(biāo)、強(qiáng)攬工程說“不”

記者獲悉，針對工程建設(shè)領(lǐng)域設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、工程總承包招標(biāo)過程中存在的突出問題，日前漳州市出臺《漳州市工程建設(shè)領(lǐng)域整治實(shí)施方案》(以下簡稱《方案》)，從整治目標(biāo)、重點(diǎn)、措施和時(shí)間安排等方面提出具體實(shí)施細(xì)則，明確到2022年6月，漳州市工程建設(shè)領(lǐng)域惡意競標(biāo)、強(qiáng)攬工程等違法活動(dòng)得到有效遏制，招投標(biāo)亂象和突出問題得到整治，招投標(biāo)監(jiān)管制度進(jìn)一步健全完善，為建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好市場秩序。

科技排查智慧大數(shù)據(jù)揪出隱形“掮客”

根據(jù)《方案》，漳州市將重點(diǎn)整治投標(biāo)人串通投標(biāo)、以行賄的手段謀取中標(biāo)、掛靠或借用資質(zhì)投標(biāo)等惡意競標(biāo)行為，以及投標(biāo)人脅迫其他潛在投標(biāo)人放棄投標(biāo)或脅迫中標(biāo)人放棄中標(biāo)、轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目等強(qiáng)攬工程行為。

為確保本次專項(xiàng)整治有序高效，漳州市充分利用招投標(biāo)大數(shù)據(jù)和智慧就業(yè)大數(shù)據(jù)平臺分析成果，對行業(yè)違法違規(guī)行為進(jìn)行集中整治。其中，漳州各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門將充分應(yīng)用福建省工程領(lǐng)域招投標(biāo)在線監(jiān)管平臺(下稱“省招投標(biāo)監(jiān)管平臺”)的招投標(biāo)大數(shù)據(jù)分析成果，重點(diǎn)排查存在疑似違規(guī)點(diǎn)的招標(biāo)項(xiàng)目，加強(qiáng)對涉及技術(shù)文件評分的招標(biāo)項(xiàng)目監(jiān)管，深入分析異常評分信息，深挖徹查招標(biāo)人、評標(biāo)專家、投標(biāo)人、投標(biāo)“掮客”隱形聯(lián)系，打擊以行賄的手段謀取中標(biāo)。同時(shí)，充分運(yùn)用電子投標(biāo)文件軟硬件信息雷同查處機(jī)制，延伸設(shè)計(jì)、監(jiān)理領(lǐng)域招標(biāo)監(jiān)管工作觸角，堅(jiān)決打擊投標(biāo)人串通投標(biāo)行為，對超過行政處罰追溯期的違法行為查清違法事實(shí)，并采用約談、曝光等方式實(shí)施懲戒。

通過福建省勞動(dòng)監(jiān)測預(yù)警和智慧就業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(下稱“省實(shí)名制平臺”)分析，漳州市還將聚焦項(xiàng)目管理人員不到崗履職等問題，嚴(yán)格依照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法的通知》，查處掛靠、轉(zhuǎn)包行為，加大對非單獨(dú)立項(xiàng)的分部分項(xiàng)工程單獨(dú)發(fā)包涉嫌肢解發(fā)包行為的查處力度。

重點(diǎn)監(jiān)管落實(shí)建筑市場主體“黑名單”制度

根據(jù)《方案》，自今年11月起，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門將按照屬地管轄原則，把轄區(qū)內(nèi)近兩年內(nèi)因惡意競標(biāo)、強(qiáng)攬工程以及投標(biāo)弄虛作假等違法行為被行政處罰的市場主體，或近兩年內(nèi)發(fā)現(xiàn)上述行為但已超過行政處罰追溯期的市場主體，列為招投標(biāo)重點(diǎn)監(jiān)管對象并在省招投標(biāo)監(jiān)管平臺登記、公開。招投標(biāo)重點(diǎn)監(jiān)管對象的管理期限為1年。招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求被列為招投標(biāo)重點(diǎn)監(jiān)管對象的投標(biāo)人提交現(xiàn)金形式的投標(biāo)保證金，評標(biāo)委員會(huì)予以重點(diǎn)評審。

各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門還將結(jié)合省發(fā)改委等十部門印發(fā)《福建省招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境長效機(jī)制建設(shè)工作方案》要求，研究梳理工程招投標(biāo)突出問題，精準(zhǔn)研判招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域出現(xiàn)的新動(dòng)向、新情況，堵塞監(jiān)管漏洞、鞏固整治成果，并積極貫徹落實(shí)建筑市場各方主體信用綜合評價(jià)和建筑市場主體“黑名單”制度，推行市場主體誠信承諾函制，引導(dǎo)市場主體規(guī)范經(jīng)營管理活動(dòng)，構(gòu)建“守信激勵(lì)、失信懲戒”市場機(jī)制，自覺維護(hù)招投標(biāo)市場秩序。

暢通舉報(bào)探索推行招標(biāo)“評定分離”

《方案》著力暢通渠道，公布投訴舉報(bào)電話0596-2944277和郵箱1994614719@qq.com，鼓勵(lì)群眾積極參與此次專項(xiàng)整治行動(dòng)。值得注意的是，群眾提供線索時(shí)，原則上應(yīng)當(dāng)提供初步證明違法事實(shí)的證據(jù)材料，以便監(jiān)管部門調(diào)查核實(shí)。招投標(biāo)利害關(guān)系人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)惡意競標(biāo)行為的，可以通過省招投標(biāo)監(jiān)管平臺依法提出投訴并提供相關(guān)證據(jù)材料，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法受理。對群眾反映的小規(guī)模工程承發(fā)包中存在的“個(gè)別企業(yè)中標(biāo)率異常”“假邀請”“假比選”、指定評標(biāo)專家等問題，應(yīng)及時(shí)分析研判，發(fā)現(xiàn)公務(wù)人員違法違紀(jì)線索的，及時(shí)移交同級紀(jì)檢監(jiān)察部門。

在建立差異化監(jiān)管機(jī)制的同時(shí)，漳州市還將創(chuàng)新完善招投標(biāo)制度，落實(shí)招標(biāo)人首要責(zé)任，探索推行“評定分離”政策，進(jìn)一步優(yōu)化建筑設(shè)計(jì)評標(biāo)專家專業(yè)分類，支持開展異地遠(yuǎn)程評標(biāo)，加大招投標(biāo)活動(dòng)信息公開力度，探索設(shè)立資深評標(biāo)專家名單并推行評標(biāo)委員會(huì)評標(biāo)結(jié)果公開，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門還將健全與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，對未納入省工程項(xiàng)目監(jiān)管系統(tǒng)的項(xiàng)目，尤其是施工許可限額以下工程，推行建設(shè)施工雙向評價(jià)機(jī)制，按照職責(zé)分工加強(qiáng)項(xiàng)目管理人員到崗履職核查，依法查處市場違法行為。（閩南日報(bào)記者 蔡柳楠）