2016年11月以來，泉州市各級(jí)各有關(guān)部門和企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省、市關(guān)于安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系機(jī)制(以下簡稱“雙重預(yù)防機(jī)制”)建設(shè)的部署要求，認(rèn)真制定方案、編制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、培育標(biāo)桿企業(yè)、強(qiáng)化教育培訓(xùn)，全面開展企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查治理，扎實(shí)推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，取得階段性成效。

但是，在推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)過程中仍然存在一些突出問題，主要是：

有些單位對(duì)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)重要性認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，沒有擺上重要位置，工作積極性、主動(dòng)性不高，推進(jìn)力度不大;以文件貫徹文件的現(xiàn)象仍然比較普遍，專題培訓(xùn)流于形式，政府安監(jiān)人員不清楚、企業(yè)安全管理人員不明白、技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)不熟悉等問題，并不是個(gè)別現(xiàn)象;企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)效果不佳，未將雙重預(yù)防機(jī)制融入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程、落實(shí)到全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系中，存在被動(dòng)應(yīng)付、走過場現(xiàn)象。這些問題應(yīng)引起各級(jí)各有關(guān)部門和各企業(yè)單位的高度重視，認(rèn)真研究解決。

為全面推進(jìn)全市雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，泉州市安委會(huì)提出以下要求：

一、時(shí)刻堅(jiān)守安全紅線。

各級(jí)各有關(guān)部門和各企業(yè)單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制的重要指示，堅(jiān)持安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)“生命至上、安全第一”的思想，時(shí)刻堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”這一條不可逾越的紅線，堅(jiān)持關(guān)口前移、預(yù)防為主，將雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)作為新時(shí)代抓好安全生產(chǎn)工作的重大舉措，作為完善安全生產(chǎn)長效機(jī)制的治本之策，按照泉安委〔2015〕2號(hào)、泉安委〔2016〕24號(hào)、泉安委〔2016〕33號(hào)、泉安委〔2017〕16號(hào)、泉安辦〔2017〕27號(hào)等文件要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，全面構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系、隱患排查治理體系，推動(dòng)安全生產(chǎn)從治標(biāo)為主向標(biāo)本兼治、重在治本轉(zhuǎn)變，從事后的調(diào)查處理向事前的預(yù)防、源頭治理轉(zhuǎn)變，從注重隱患排查治理向以針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)管控為主的系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)監(jiān)管方式向運(yùn)用信息化、數(shù)字化、智能化等現(xiàn)代方式轉(zhuǎn)變，全面提高安全生產(chǎn)能力和水平。

二、抓緊修訂標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

編制安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，是構(gòu)建雙重預(yù)防體系機(jī)制的關(guān)鍵。市直各有關(guān)部門要組織有關(guān)業(yè)務(wù)人員和專家，認(rèn)真分析各自主管行業(yè)(領(lǐng)域、專業(yè))安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)施細(xì)則(以下簡稱“《實(shí)施細(xì)則》”)和隱患排查治理企業(yè)自查指引導(dǎo)則(以下簡稱“《企業(yè)自查導(dǎo)則》”)、行業(yè)檢查指引導(dǎo)則(以下簡稱“《行業(yè)檢查導(dǎo)則》”)編制工作中存在的突出問題和不足，進(jìn)一步收集相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和事故案例等資料，深入系統(tǒng)總結(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理的經(jīng)驗(yàn)做法，抓緊修改、完善和提升本部門主管行業(yè)(領(lǐng)域、專業(yè))的《實(shí)施細(xì)則》、《企業(yè)自查導(dǎo)則》、《行業(yè)檢查導(dǎo)則》，并及時(shí)在“泉州市智慧安監(jiān)”信息系統(tǒng)平臺(tái)給予更新，切實(shí)提高其科學(xué)性、可操作性和適用性。尚未編制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的市直行業(yè)(領(lǐng)域、專業(yè))安全生產(chǎn)主管部門，要抓緊集中相關(guān)技術(shù)力量，盡早編制出臺(tái)可借鑒、可推廣、可套用的《實(shí)施細(xì)則》、《企業(yè)自查導(dǎo)則》、《行業(yè)檢查導(dǎo)則》，并于2018年6月底前上傳至“泉州市智慧安監(jiān)”信息系統(tǒng)平臺(tái)。

三、精心培育標(biāo)桿企業(yè)。

各級(jí)各有關(guān)部門要認(rèn)真組織有關(guān)專家實(shí)地查看本轄區(qū)、本行業(yè)(領(lǐng)域、專業(yè))標(biāo)桿企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系和隱患排查治理體系建設(shè)現(xiàn)狀，研究制定2018年度本轄區(qū)、本行業(yè)(領(lǐng)域、專業(yè))雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)標(biāo)桿企業(yè)培育工作方案，按照不低于本轄區(qū)、本行業(yè)(領(lǐng)域、專業(yè))主管規(guī)模以上企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域、專業(yè))企業(yè)(包括煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆物品、城鎮(zhèn)燃?xì)?、特種設(shè)備生產(chǎn)、氣瓶檢驗(yàn)、建筑施工以及道路交通運(yùn)輸企業(yè)，人員密集場所、消防重點(diǎn)單位以及涉及存在液氨制冷、有限空間和粉塵產(chǎn)生的工業(yè)企業(yè)，下同)和標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)等“三類重點(diǎn)企業(yè)”總數(shù)3%的比例，確定本轄區(qū)、本行業(yè)(領(lǐng)域、專業(yè))2018年度標(biāo)桿企業(yè)培育任務(wù)，借鑒安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系建設(shè)“一企一圖一冊(cè)一報(bào)告三公告”模式、隱患排查治理“四有”規(guī)范，采取“一企一策”的辦法，有針對(duì)性地細(xì)化培育、建設(shè)措施，明確各級(jí)培育責(zé)任單位、責(zé)任人，認(rèn)真開展對(duì)口指導(dǎo)、上門幫扶工作，督促指導(dǎo)標(biāo)桿企業(yè)扎實(shí)、規(guī)范構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制，并適時(shí)組織檢查驗(yàn)收，切實(shí)培育形成一批典型示范標(biāo)桿企業(yè)。

四、全面開展企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。

各級(jí)各行業(yè)(領(lǐng)域、專業(yè))安全生產(chǎn)主管部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，在2018年5月底前全面摸清本轄區(qū)、本行業(yè)(領(lǐng)域、專業(yè))企業(yè)數(shù)量的基礎(chǔ)上，抓緊組織本轄區(qū)、本行業(yè)(領(lǐng)域、專業(yè))所有企業(yè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒標(biāo)桿企業(yè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)照所屬行業(yè)(領(lǐng)域、專業(yè))安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，自覺強(qiáng)化自主建設(shè)、全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接，全面開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，逐一確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、明確管控措施、編制隱患排查治理清單，大力推廣“一企一圖一冊(cè)一報(bào)告三公告”模式，繪制企業(yè)“紅、橙、黃、藍(lán)”四色安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖，編制風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)名冊(cè)和風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估報(bào)告，實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)“三級(jí)”警示公告，及時(shí)消除事故隱患，建立以安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控責(zé)任制、動(dòng)態(tài)評(píng)估制度、公告制度、崗位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)確認(rèn)和安全操作“明白卡”制度等為主要內(nèi)容的企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控預(yù)防機(jī)制，完善各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的閉環(huán)管理隱患排查治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)隱患自查自改自報(bào)常態(tài)化，重點(diǎn)確保2018年底前全面完成所有規(guī)模以上企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域、專業(yè))企業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)任務(wù)。

五、扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。

各級(jí)各行業(yè)(領(lǐng)域、專業(yè))安全生產(chǎn)主管部門要抓緊組織區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組，對(duì)公共區(qū)域內(nèi)的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面辨識(shí)和評(píng)估，并重點(diǎn)結(jié)合企業(yè)報(bào)告的重大安全風(fēng)險(xiǎn)情況進(jìn)行綜合分析，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分布情況和可能造成的危害程度，確定區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，匯總建立區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，繪制區(qū)域“紅、橙、黃、藍(lán)”四色安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖，逐級(jí)形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、縣級(jí)行業(yè)(領(lǐng)域、專業(yè))、縣級(jí)、市級(jí)行業(yè)(領(lǐng)域、專業(yè))、市級(jí)區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，建立健全區(qū)域安全雙重預(yù)防機(jī)制、政府分級(jí)分類監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)制度，建立覆蓋城市運(yùn)行各環(huán)節(jié)的城市安全雙重預(yù)防機(jī)制，完善大型群眾性活動(dòng)安全管理制度、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)體制機(jī)制。對(duì)不同等級(jí)的安全風(fēng)險(xiǎn)，要采取有針對(duì)性的管控措施，實(shí)行差異化管理;對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)區(qū)域，要實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)消除事故隱患。

六、加快完善雙重預(yù)防機(jī)制信息化建設(shè)。

各級(jí)各行業(yè)(領(lǐng)域、專業(yè))安全生產(chǎn)主管部門要充分運(yùn)用“泉州市智慧安監(jiān)”信息系統(tǒng)，加強(qiáng)本轄區(qū)、本行業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制信息化建設(shè)，督促所有企業(yè)自覺運(yùn)用“泉州市智慧安監(jiān)”信息系統(tǒng)，認(rèn)真采集本企業(yè)基本信息和安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、類別、等級(jí)、管控措施、隱患排查治理情況等安全生產(chǎn)相關(guān)信息，及時(shí)納入信息平臺(tái)管理，實(shí)施重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及其重要控制措施的關(guān)鍵參數(shù)在線實(shí)時(shí)監(jiān)測監(jiān)控，及時(shí)掌握企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制運(yùn)行的動(dòng)態(tài)情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)全員、全過程信息化管理。各縣(市、區(qū))行業(yè)(領(lǐng)域、專業(yè))安全生產(chǎn)主管部門要按照各自職責(zé)，對(duì)所主管企業(yè)上報(bào)的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)名冊(cè)、四色空間分布圖等信息內(nèi)容，及時(shí)給予審核、備案;對(duì)所主管企業(yè)上報(bào)的事故隱患排查治理信息，及時(shí)進(jìn)行分析、管理、處置，實(shí)時(shí)監(jiān)控事故隱患整改情況，督促其按期完成整改，形成閉環(huán)管理。

七、嚴(yán)格雙重預(yù)防機(jī)制專項(xiàng)執(zhí)法檢查

各級(jí)各行業(yè)(領(lǐng)域、專業(yè))安全生產(chǎn)主管部門要將雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)情況納入安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查范疇，結(jié)合企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理情況，制定專項(xiàng)執(zhí)法檢查計(jì)劃和方案，確定執(zhí)法檢查頻次和重點(diǎn)內(nèi)容，通過集中執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、重點(diǎn)執(zhí)法、異地檢查等多種方式，加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)、本行業(yè)(領(lǐng)域、專業(yè))企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)及其落實(shí)情況的執(zhí)法檢查，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)、低管理水平企業(yè)加大檢查頻次，實(shí)行精準(zhǔn)化執(zhí)法檢查、差異化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理制度不落實(shí)的，要依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《福建省安全生產(chǎn)條例》等法規(guī)規(guī)章要求，對(duì)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人嚴(yán)厲問責(zé)并處罰到位。

八、深入開展雙重預(yù)防機(jī)制培訓(xùn)教育。

各級(jí)各行業(yè)(領(lǐng)域、專業(yè))安全生產(chǎn)主管部門要按照“面向基層、分類指導(dǎo)、分級(jí)組織、重心下移”等原則，分區(qū)域、分行業(yè)(領(lǐng)域、專業(yè))層層落實(shí)培訓(xùn)教育責(zé)任，切實(shí)將雙重預(yù)防機(jī)制作為政府監(jiān)管執(zhí)法人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核的重要內(nèi)容，采取集中培訓(xùn)、輔導(dǎo)講座、上門指導(dǎo)、現(xiàn)場觀摩、咨詢熱線等多種形式，深入開展專題培訓(xùn)教育，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、監(jiān)管執(zhí)法人員和企業(yè)經(jīng)營者及廣大員工強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、掌握相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，督促企業(yè)開展全員培訓(xùn)教育，讓每一名企業(yè)員工了解本企業(yè)、本車間、本班組、本崗位的安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患排查治理情況，掌握相應(yīng)的雙重預(yù)防措施和“泉州市智慧安監(jiān)”信息系統(tǒng)平臺(tái)使用技能。同時(shí)，要注重發(fā)揮標(biāo)桿企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，組織小微企業(yè)到同類標(biāo)桿企業(yè)現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)，把標(biāo)桿企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法復(fù)制到本企業(yè)，并結(jié)合本企業(yè)的工藝、設(shè)備、環(huán)境等特點(diǎn)，建立起適合本企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理制度及方法。

九、強(qiáng)化技術(shù)支撐幫扶。

各級(jí)各行業(yè)(領(lǐng)域、專業(yè))安全生產(chǎn)主管部門要加大雙重預(yù)防機(jī)制技術(shù)支撐力度，充分發(fā)揮各級(jí)安全生產(chǎn)專家組的作用，建立健全專家咨詢機(jī)制，聘請(qǐng)高層次、高水平專家和專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，吸收基層監(jiān)管部門、企業(yè)單位實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的人員，參與雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)研究、評(píng)估論證，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，規(guī)范、引導(dǎo)和推動(dòng)雙重預(yù)防機(jī)制依法運(yùn)行，不斷增強(qiáng)相關(guān)工作的科學(xué)性、實(shí)效性。同時(shí)，要加強(qiáng)政策幫扶，切實(shí)重視和發(fā)揮好標(biāo)桿企業(yè)的引領(lǐng)示范作用，通過政府購買服務(wù)、企地合作、重大課題研究等形式，采取“一幫一、一對(duì)多”等多種辦法，鼓勵(lì)標(biāo)桿企業(yè)幫助帶動(dòng)同類型企業(yè)開展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，對(duì)在雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)中承擔(dān)大量工作的標(biāo)桿企業(yè)和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，從安全生產(chǎn)評(píng)先評(píng)優(yōu)、科技項(xiàng)目、資金等方面給予支持和獎(jiǎng)勵(lì)。

十、加強(qiáng)常態(tài)化督導(dǎo)考核。

各級(jí)各行業(yè)(領(lǐng)域、專業(yè))安全生產(chǎn)主管部門要高度重視，切實(shí)將雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)擺上重要工作日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓”的工作責(zé)任，細(xì)化年度目標(biāo)任務(wù)，明確工作時(shí)限要求，加強(qiáng)工作調(diào)度和督促指導(dǎo)，及時(shí)掌握進(jìn)展情況，認(rèn)真研究解決存在的突出問題，強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)工作有效落實(shí)。市政府安委會(huì)將雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作情況納入安全生產(chǎn)巡查工作內(nèi)容、列入安全生產(chǎn)年度目標(biāo)責(zé)任制考評(píng)重要指標(biāo)，強(qiáng)化階段性、常態(tài)化督促檢查，對(duì)工作被動(dòng)應(yīng)付、進(jìn)展緩慢的給予通報(bào)批評(píng)，并取消安全生產(chǎn)評(píng)先評(píng)優(yōu)資格;對(duì)2018年6月底前仍未編制出臺(tái)《實(shí)施細(xì)則》、《企業(yè)自查導(dǎo)則》、《行業(yè)檢查導(dǎo)則》并上傳至“泉州市智慧安監(jiān)”信息系統(tǒng)平臺(tái)的市直有關(guān)單位，嚴(yán)格實(shí)施“一票否決”，2018年年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核直接定為安全生產(chǎn)工作不合格單位;對(duì)懶政怠政，工作進(jìn)度嚴(yán)重滯后、影響全市整體工作推進(jìn)的，按規(guī)定嚴(yán)肅處理。

注意!

各縣(市、區(qū))政府安委會(huì)辦公室和市直有關(guān)部門要認(rèn)真做好本轄區(qū)、本行業(yè)(領(lǐng)域、專業(yè))雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)季度工作小結(jié)和年度工作總結(jié)，并分別于每季度最后一個(gè)月月底前、下一個(gè)年度1月底前，連同《泉州市2018年度安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作進(jìn)展情況登記表》一并報(bào)送市政府安委辦公室會(huì)匯總上報(bào)市政府。