龍巖新羅區(qū)紀檢監(jiān)察干部在東城街道街心公園發(fā)放“形式主義官僚主義”舉報宣傳單，廣泛征集基層干部群眾對督查檢查考核的意見和建議。陳淮 攝

海峽網8月8日訊 （東南網通訊員 邱陽 傅彤 林靜 記者 戴敏）如何破解以往黨風廉政建設考核考評中目標模糊、內容龐雜、標準主觀、方法粗放等問題，破除“一刀切”“一陣風”“走過場”“過度留痕”“紙上談兵”等形式主義、官僚主義，壓緊壓實全面從嚴治黨責任？龍巖市建立黨風廉政建設成效評價體系，從科學量化評價破題，進行了有益探索。

把脈—問題導向的現(xiàn)實探索

針對以往考核評價中存在的形式主義、官僚主義等突出問題，龍巖市充分運用紀委監(jiān)委、政法機關、組織部門已有相關數據和考核測評結果等，對黨風廉政建設和反腐敗工作成效進行科學量化、綜合評價，不搞“痕跡主義”，不增加基層負擔。

考核評價體系對日常工作有重要影響——“考什么”影響“干什么”，“怎么考”影響“怎么干”。在黨風廉政建設考核評價中，如果缺少一把科學有效的“尺子”，主觀性和隨意性較大，往往難以有效區(qū)分基層“真作為”與“假作為”，難以真實反映黨風廉政建設和反腐敗工作成效。

“同樣的工作，評價體系不同、評價角度不同，評價結果也可能不同。以往的多頭考評讓基層疲于應付，一些不同甚至相互矛盾的考評結果更讓基層不知所措。”龍巖市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室主任鐘樂云說，“如果不從多角度綜合考量，不全面、客觀地看待，得出的結論難免失之偏頗。”

難題如何破解？龍巖市去年成立課題組，深入基層廣泛調研，充分聽取專家和基層意見。在此基礎上，探索建立“龍巖市縣（市、區(qū)）黨風廉政建設成效評價體系”，并開發(fā)運行黨風廉政建設成效評價系統(tǒng)。

“龍巖市縣（市、區(qū)）黨風廉政建設成效評價由市紀委監(jiān)委組織實施，市委組織部、市委政法委，市信訪局等部門單位配合，每年1月份開展一次。”龍巖市紀委常委、秘書長陳雷介紹，該評價體系充分運用各單位在落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任中的數據，包括紀委監(jiān)委日常履職形成的客觀數據、政法機關每年的相關調查數據、組織部門年度考核測評結果等，對各縣（市、區(qū)）黨風廉政建設和反腐敗工作成效進行科學量化，形成綜合評價。

“充分利用已有數據，不搞‘痕跡主義’，不重復報材料、填表格，不增加基層負擔。相反，各縣（市、區(qū)）的優(yōu)勢、短板在哪，在通過評價體系形成的評價結果中一覽無遺，能更好地發(fā)揮考核評價的評判和導向功能。”陳雷說。

畫像—結果導向的現(xiàn)實運用

根據實際，龍巖市梳理出反映黨風廉政建設成效的100多個指標，從中甄選出26個最具代表性的指標，探索建立了既有縣（市、區(qū)）間橫向比較、又有縱向比較的評價體系。

評價體系共設有政治生態(tài)狀況、工作力度、公眾評價效果、黨風廉政建設效果等4大指數。

其中，反映地方黨委落實黨風廉政建設主體責任情況，體現(xiàn)政治生態(tài)狀況、黨風廉政建設效果的，包括信訪、廉潔、社會穩(wěn)定、選人用人4個維度和檢控類初信初訪次數、紀檢監(jiān)察業(yè)務范圍內越級訪情況、違反廉潔紀律人數、個人有關事項報告查實率等11個指標，每個指標又分別細化，以期能較全面反映當地政治生態(tài)狀況。

屬于體現(xiàn)紀檢監(jiān)察機關工作力度、落實監(jiān)督責任情況與公眾評價效果的，分為立案、監(jiān)督、作風建設、自我監(jiān)督4個維度，自辦案件、移送司法人數、違反中央八項規(guī)定精神案件占比、誡勉談話數量等15個指標。

“既看‘樹木’，也看‘森林’，所選指標涵蓋了黨風廉政建設的主要方面，通過對這些指標指數的橫向與縱向的綜合分析，確保能全面反映一個地方黨風廉政建設的總體水平。”龍巖市紀委副書記、市監(jiān)委副主任張金濱介紹，在評價紀檢監(jiān)察工作方面，轉變了以往注重辦案數量的觀念。

張金濱舉了兩個例子。新羅區(qū)2018年的立案數量、“關鍵少數”立案數量均排在全市第一位，但其他方面相對較弱。相比較而言，漳平市雖立案數量不算最高，但其他指數穩(wěn)步上升，整體工作效果較好。

分析這一評價體系可發(fā)現(xiàn)，在數據選取方面，堅持對一個地方黨風廉政建設近三年的數據進行分析，結果由近三年數據加權而成，能較好地反映一個地方工作的連續(xù)性。

“既看做了什么，更看結果怎么樣。評價結果列入市紀委每年向市委常委會專題報告的內容，并列入市委全面從嚴治黨‘兩個責任’檢查的依據。”龍巖市紀委監(jiān)委有關負責人表示，通過科學設置指標，確保評價結果公平公正，有效反映了各地黨委落實主體責任和各地紀委監(jiān)委落實監(jiān)督責任情況。

開方—目標導向的現(xiàn)實指引

抓住關鍵環(huán)節(jié)，強化評價結果與工作實績之間的實質聯(lián)系，使各項評價標準更加統(tǒng)一，履責方向更加明確，引導和推動各地以更加科學、嚴密的思路，更加務實的舉措，推動新時代紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展。

今年2月，龍巖市下發(fā)了2018年度全市各縣（市、區(qū)）黨風廉政建設評價結果。

評價結果顯示，龍巖市黨風廉政建設總的趨勢向好發(fā)展。其中，落實監(jiān)督責任部分較全面地衡量出7個縣（市、區(qū)）紀委監(jiān)委的履職實績，但也反映出各地發(fā)展不平衡等問題。

這份評價結果，正是通過該市探索建立的縣（市、區(qū)）黨風廉政建設成效評價體系而得出的。伴隨評價結果下發(fā)的，還有一份關于這一評價體系的文件。

張金濱介紹：“下發(fā)文件后，我們加強了對各縣（市、區(qū)）的專項業(yè)務指導，讓他們拿著評價結果對照文件找準短板、看清差距，找到努力方向。根據評價體系反映出的薄弱環(huán)節(jié)和重點問題，各縣（市、區(qū)）也及時作出相應調整。”

與往年單項工作考評排名不同，在對各縣（市、區(qū)）2018年度的評價結果中，既包含各縣（市、區(qū)）黨風廉政建設成效總體評價及各單項工作情況，還開出了對各縣（市、區(qū)）的“診斷”報告。

在對新羅區(qū)的“診斷”報告中，一針見血地指出該區(qū)信訪指數、作風建設指數、管黨治黨效果指數降幅較大，檢控類初信初訪的上級轉送率高，紀檢監(jiān)察業(yè)務范圍內越級訪數量較多等問題。

收到這份“診斷”報告，看到關于紀檢監(jiān)察機關落實監(jiān)督責任部分，新羅區(qū)紀委監(jiān)委負責人深有感觸：“直指病灶開出藥方，有理有據，還為我們指明了紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展的目標方向。”

針對問題，立行立改。今年以來，新羅區(qū)紀委監(jiān)委深入開展“開門接訪、全員接訪、帶信下訪、入戶走訪”活動，全面梳理久訪不息、越級信訪、重復信訪以及久拖未結的重復舉報件等，班子成員包案，把問題化解在基層。

“黨風廉政建設是一個長期的系統(tǒng)工程，只有準確掌握‘病情’變化，才能辨證施治、精準開方。”連城縣委常委、縣紀委書記、縣監(jiān)委主任張前茂說，今年以來，連城縣紀委監(jiān)委深化運用評價結果，全面落實黨風廉政建設監(jiān)督責任，堅持“靶向”糾偏，實行問題整改銷號管理，有力推動政治生態(tài)改善。針對廉潔指標中“違紀多發(fā)”等問題，該縣召開了全縣作風建設警示教育大會，加大正風肅紀監(jiān)督檢查力度。今年以來，全縣共查處違反中央八項規(guī)定精神問題16起23人，給予黨紀政務處分14人，通報曝光3起5人。

“凡是有利于風清氣正的事，就要勇敢先行先試，推動全面從嚴治黨深入開展，營造良好政治生態(tài)。”龍巖市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任李成榮表示，評價體系的運用還需要在實踐檢驗中不斷論證、修正。