6人，同比分別下降8.3%、25%，事故集中發(fā)生在道路交通安全行業(yè)，事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比也分別下降56.9%、48.28%。向人民繳交了滿意的答卷，我認(rèn)為很關(guān)鍵的一招是結(jié)合永定實(shí)際，推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，適應(yīng)新時(shí)代需要，對(duì)年度考核作了重大改革。”3月19日，在福建土樓湖坑景區(qū)，我們恰巧遇到帶隊(duì)檢查全國(guó)“兩會(huì)”安全的龍巖市永定區(qū)長(zhǎng)陳榮水，他如是說(shuō)。

永定區(qū)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理有為什么要改革，又有哪些改革，請(qǐng)看永定區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門交出的答卷。

“我去年帶隊(duì)檢查了13次，為什么還要扣1分?”

永定區(qū)是福建省第二大礦區(qū)、福建土樓主要景點(diǎn)所在地，安全監(jiān)管任務(wù)繁重。

對(duì)年度考核工作，陳榮水表示，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)健全責(zé)任考核機(jī)制，提出“實(shí)行過(guò)程考核與結(jié)果考核相結(jié)合”， 永定區(qū)今年發(fā)揮考核這個(gè)“指揮棒”作用，改變了原先考核重結(jié)果而忽視過(guò)程的考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了考核精細(xì)化，更完善了考核手段，強(qiáng)化日程安全監(jiān)管。

區(qū)安監(jiān)局局長(zhǎng)盧鶴鴻告訴我們，對(duì)24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核原來(lái)是千分制，今年改為百分制，煤礦、非煤礦山等18個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治和安全生產(chǎn)大檢查第一到第三階段檢查開(kāi)展情況的比重分，占46%。

“考核導(dǎo)向重在平時(shí)，倒逼各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。目前，永定區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是書記任安委會(huì)主任，每月5日集中檢查日，書記鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)都帶隊(duì)檢查。”第二檢查組成員、安監(jiān)局?；砷L(zhǎng)陳遠(yuǎn)方說(shuō)，“各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立的三張清單，檢查實(shí)行閉環(huán)管理，全面反映隱患排查、責(zé)任落實(shí)、和整改落實(shí)情況。”

在仙師鎮(zhèn)，我們看到，檢查組成員李曉聲正在按月統(tǒng)計(jì)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和分管安全領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)檢查的次數(shù)。鎮(zhèn)黨委書記賴天鴻在詢問(wèn)李曉聲，這個(gè)分值共5分，我去年帶隊(duì)檢查了13次，為什么還要扣1分?

李曉聲解釋，每月5日左右領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)檢查的次數(shù)才有效。當(dāng)月沒(méi)有檢查，次月或隔月檢查2次，我們視為當(dāng)月沒(méi)有檢查，頻次和次數(shù)是兩個(gè)概念。提供的材料不但要有檢查方案、報(bào)表，還要有通報(bào)和照片，每少1次扣0.5分。你雖然檢查次數(shù)超過(guò)了，但3月份和8月份沒(méi)檢查，所以就扣分了。

岐嶺鄉(xiāng)安監(jiān)站長(zhǎng)黃志林深有體會(huì)地說(shuō)，今年的考核資料要在平時(shí)收集，通報(bào)和照片等要和報(bào)送區(qū)安監(jiān)局的吻合，過(guò)去年終突擊“惡補(bǔ)”資料應(yīng)付檢查的“老皇歷”行不通啦。

“有兩個(gè)明顯的變化，實(shí)行個(gè)性化考核”

“今年的考核評(píng)價(jià)體系，改變過(guò)去同一指標(biāo)“一刀切”的做法，統(tǒng)籌整合、科學(xué)設(shè)定安全生產(chǎn)考核指標(biāo)，有兩個(gè)明顯的變化，實(shí)行個(gè)性化考核，一是設(shè)立重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考評(píng)機(jī)制，二是分一類區(qū)和兩類區(qū)考評(píng)。”第二考核組組長(zhǎng)、正科長(zhǎng)級(jí)副局長(zhǎng)吳忠平說(shuō)。

我們看到，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考評(píng)機(jī)制，就是把2016年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考評(píng)排名靠后、監(jiān)管壓力大的峰市鎮(zhèn)，道路交通隱患多、監(jiān)管壓力大的龍?zhí)舵?zhèn)，道路交通事故多發(fā)、死亡人數(shù)超過(guò)下達(dá)指標(biāo)的撫市鎮(zhèn)，監(jiān)管壓力大、安監(jiān)站人員配備不足的列為重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要求在2017年底要“摘帽”。

副區(qū)長(zhǎng)林壽楊介紹，永定區(qū)建立安全生產(chǎn)績(jī)效與履職評(píng)定、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲處掛鉤制度，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)"一票否決"制度。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)如果沒(méi)有“摘帽”，不但不得發(fā)放績(jī)效，還不得評(píng)優(yōu)評(píng)先、晉升晉級(jí)。這是深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革的具體體現(xiàn)，成為問(wèn)責(zé)“利器”。

盧鶴鴻說(shuō)，我們把6個(gè)礦區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其他12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)列為二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按一類、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)和21個(gè)區(qū)直單列單位考核3個(gè)組歸類考核，同一水平、統(tǒng)一尺度，更具科學(xué)性。

金砂鄉(xiāng)長(zhǎng)諶錦春信心滿滿地說(shuō)，以前，我們小鄉(xiāng)鎮(zhèn)和監(jiān)管任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核“比拼”，要進(jìn)入一等獎(jiǎng)行列難度大。今年，分類考核，安全生產(chǎn)工作誰(shuí)好誰(shuí)壞，“一試就靈”，可比性強(qiáng)。

“按照《中國(guó)安全生產(chǎn)法》規(guī)定，國(guó)家對(duì)在改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險(xiǎn)救護(hù)等方面取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)。永定區(qū)從2007年開(kāi)始，每年列入財(cái)政預(yù)算拔出65萬(wàn)元，作為績(jī)效直接獎(jiǎng)勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門主要領(lǐng)導(dǎo)、分管安全領(lǐng)導(dǎo)和安監(jiān)站人員。” 副區(qū)長(zhǎng)林壽楊高興地說(shuō)，“考核結(jié)果的運(yùn)用，被考核人不但經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，多的可以拿五六千元獎(jiǎng)勵(lì)，政治上也取得榮譽(yù)，還能優(yōu)先提拔使用，有力促進(jìn)了安全生產(chǎn)工作開(kāi)展。”

“誰(shuí)得獎(jiǎng)勵(lì)分誰(shuí)就得天下”

“安全生產(chǎn)宣傳教育工作，能有效改變?nèi)说牟话踩蛩兀?，這次考核體系，永定區(qū)對(duì)區(qū)直單列單位考核設(shè)立的獎(jiǎng)勵(lì)分6分，宣傳教育就有3分，成為“重頭戲”。”參加區(qū)直部門單列考核的第三組考核成員俞祖堯說(shuō)。

我們看到永定區(qū)對(duì)21個(gè)區(qū)直部門單列考核考評(píng)辦法里，制訂、落實(shí)宣傳教育計(jì)劃，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》《安全生產(chǎn)法》《福建省安全生產(chǎn)條例》、“安全生產(chǎn)月”和“七進(jìn)”宣傳，以及報(bào)送信息、安全培訓(xùn)的比重分占9%。

交管大隊(duì)教導(dǎo)員張才文告訴我們，獎(jiǎng)勵(lì)分共6分，成為考核的“杠桿”，可以這么說(shuō)，誰(shuí)得獎(jiǎng)勵(lì)分誰(shuí)就得天下，其中3分是工作創(chuàng)新受上級(jí)肯定，這個(gè)分一般部門拿不到。另3分是宣傳教育的《中國(guó)安全生產(chǎn)報(bào)》和《安全與健康》的讀報(bào)用報(bào)，我們一口氣訂閱9套，分發(fā)到各中隊(duì)學(xué)習(xí)，拿到了獎(jiǎng)勵(lì)分，更關(guān)鍵的是發(fā)揮作用，“安全生產(chǎn)月”我們打算舉辦“讀安報(bào)學(xué)安全用安全”征文活動(dòng)，提高安全意識(shí)。

“今年的考核評(píng)價(jià)體系我認(rèn)為更能體現(xiàn)安全發(fā)展水平，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際，有利于提高企業(yè)本質(zhì)水平。”古竹鄉(xiāng)長(zhǎng)林茂月言語(yǔ)中露出喜悅，“針對(duì)春節(jié)來(lái)臨，一些商家蠢蠢欲動(dòng)非法經(jīng)營(yíng)煙花爆竹，無(wú)證點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和有證店?duì)幧鉅?zhēng)利益，我們提出有經(jīng)營(yíng)許可證的零售店舉報(bào)非法經(jīng)營(yíng)點(diǎn)，調(diào)動(dòng)他們的積極性，減輕監(jiān)管部門的壓力，這一工作創(chuàng)新機(jī)制受到上級(jí)的肯定獲得加分，加大安全生產(chǎn)在社會(huì)治安綜合治理考核中的權(quán)重。”

1月25日，考評(píng)組剛到高頭鄉(xiāng)政府，就接到“祈福感恩煙花爆竹店有進(jìn)非法煙花爆竹產(chǎn)品”舉報(bào)，考評(píng)組在派出所配合下，精準(zhǔn)打擊，果然查獲110件爆竹。

“我們順藤摸瓜，查獲1起非法運(yùn)輸煙花爆竹案件。”公安局黨委委員、治安大隊(duì)長(zhǎng)沈輝洪告訴我們，“1月10日開(kāi)始，全區(qū)出動(dòng)警力500余人次，檢查煙花爆竹銷售點(diǎn)219家，排查可能私存私制煙花爆竹窩點(diǎn)54處，設(shè)卡盤查過(guò)往運(yùn)輸車輛500輛次，查獲非法存儲(chǔ)或買賣煙花爆竹案件17起;查處違法人員19人，其中行政拘留14人;繳獲非法煙花爆竹400余件。”(林矩鴻)