安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)

讓規(guī)定和要求一一變成企業(yè)的行為

福建省上杭縣委托社會(huì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)參與安全監(jiān)管，提高了部門(mén)監(jiān)管、企業(yè)安全發(fā)展水平

“熱電站輸煤皮帶輸送機(jī)端部滾筒防護(hù)網(wǎng)間隙過(guò)大，起不到應(yīng)有的防護(hù)作用，應(yīng)加裝多孔板、鋼板網(wǎng)或鋼絲網(wǎng)……”日前，福建省安科院副院長(zhǎng)周翔帶領(lǐng)10多名安全生產(chǎn)專(zhuān)家來(lái)到福建甕福紫金化工股份有限公司現(xiàn)場(chǎng)“挑刺”。這是今年以來(lái)專(zhuān)家第二次來(lái)到該企業(yè)檢查。

專(zhuān)家的“刁鉆”不僅沒(méi)有讓企業(yè)負(fù)責(zé)人生氣，還讓他露出了真誠(chéng)的笑容：“安全生產(chǎn)一直是我們公司的生命線(xiàn)。在預(yù)防事故方面，我們自認(rèn)為已經(jīng)采取了很多有效的措施。沒(méi)想到專(zhuān)家在廠區(qū)‘體檢’一遍后，又幫我們找到了不少安全隱患，并提出了切實(shí)可行的整改方案。有專(zhuān)家經(jīng)常幫助我們盯著，我們心里踏實(shí)多了。”

如今，這樣的場(chǎng)景在福建省上杭縣各企業(yè)多次出現(xiàn)。福建省安科院派出專(zhuān)家對(duì)上杭工業(yè)園區(qū)和蛟洋工業(yè)區(qū)內(nèi)全部的86家企業(yè)開(kāi)展全方位安全生產(chǎn)“會(huì)診”，提出綜合“會(huì)診”意見(jiàn)及整改措施建議，內(nèi)容涉及現(xiàn)場(chǎng)隱患排查、內(nèi)業(yè)資料檢查、綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等。至此，該縣2個(gè)園區(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了第三方安全服務(wù)全覆蓋。

過(guò)去，上杭縣和許多地區(qū)一樣，面臨安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)重、專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量不足、企業(yè)隱患排查治理工作落實(shí)難等問(wèn)題。如今，通過(guò)采取政府購(gòu)買(mǎi)安全生產(chǎn)服務(wù)的形式委托社會(huì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)參與安全生產(chǎn)監(jiān)管，為安監(jiān)部門(mén)提供安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)，上杭縣在加強(qiáng)安全監(jiān)管方面探索了一條可供借鑒的新路，在此過(guò)程中發(fā)生的故事也頗耐人尋味。

新常態(tài)下初步探索

——“安全生產(chǎn)工作必須主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新常態(tài)”

產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，技術(shù)不斷革新，對(duì)硬件的安裝、使用、維護(hù)等提出了更高要求。同時(shí)，中小企業(yè)如雨后春筍般出現(xiàn)，這類(lèi)企業(yè)普遍存在從業(yè)人員安全素質(zhì)較低、安全管理水平不高、隱患排查治理責(zé)任落實(shí)難等問(wèn)題，給政府部門(mén)的安全監(jiān)管帶來(lái)巨大壓力。作為縣一級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，上杭縣安監(jiān)局最直接地感受到了這種壓力。

“安全生產(chǎn)工作必須主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新常態(tài)。”上杭縣安監(jiān)局局長(zhǎng)傅紹武說(shuō)。

上杭縣是福建省12個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)攻堅(jiān)工作重點(diǎn)縣之一，龍巖市8個(gè)構(gòu)成一級(jí)重大危險(xiǎn)源的企業(yè)中有5個(gè)集中在蛟洋工業(yè)區(qū)。上杭縣有非煤礦山企業(yè)38家，其中紫金山金銅礦是福建省目前最大的礦山企業(yè)，集露天開(kāi)采、地下開(kāi)采、尾礦庫(kù)、施工作業(yè)、爆炸物品儲(chǔ)存、劇毒化學(xué)品儲(chǔ)存、可燃物品儲(chǔ)存、腐蝕性化學(xué)品儲(chǔ)存等危險(xiǎn)作業(yè)、重大危險(xiǎn)源于一體。轄區(qū)內(nèi)2個(gè)工業(yè)園區(qū)(上杭工業(yè)園區(qū)和蛟洋工業(yè)區(qū))內(nèi)企業(yè)數(shù)量眾多，行業(yè)涉及面廣、類(lèi)別雜，管理方式各不相同，特別是蛟洋工業(yè)區(qū)為化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，重大危險(xiǎn)源企業(yè)等級(jí)高、數(shù)量多，生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別高，安全監(jiān)管壓力大。

上杭縣還面臨著經(jīng)濟(jì)下行帶來(lái)的安全生產(chǎn)新問(wèn)題。上杭縣2個(gè)工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)多數(shù)為中小企業(yè)，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，安全防范意識(shí)不強(qiáng)，部分企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任的行動(dòng)不夠自覺(jué)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力大的背景下，企業(yè)安全投入后勁不足，安全設(shè)施、安全裝置不能及時(shí)更新改造，甚至帶病運(yùn)轉(zhuǎn)。加上從業(yè)人員流動(dòng)頻繁，安全基本常識(shí)欠缺，安全防范能力不夠。這些因素綜合作用，導(dǎo)致企業(yè)隱患層出不窮，事故時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀。

與此同時(shí)，上杭縣還面臨這樣一個(gè)問(wèn)題：縣級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)隊(duì)伍年輕化，有活力但經(jīng)驗(yàn)不足，專(zhuān)業(yè)能力與實(shí)際需求相比存在較大差距。

如何化解安全監(jiān)管任務(wù)愈加繁重和安全監(jiān)管力量相對(duì)薄弱之間的矛盾?

傅紹武介紹，上杭縣嘗試通過(guò)購(gòu)買(mǎi)安全生產(chǎn)服務(wù)的方式加強(qiáng)安全監(jiān)管，讓第三方安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與安全監(jiān)管，探索從技術(shù)層面解決當(dāng)前安監(jiān)人員不足、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較低等問(wèn)題。早在2005年，上杭縣就建立了安全生產(chǎn)專(zhuān)家?guī)?，此后每年?duì)專(zhuān)家?guī)斓娜藛T進(jìn)行添加、更新，2016年該縣專(zhuān)家?guī)煨略隽?0余名專(zhuān)家。安全生產(chǎn)專(zhuān)家?guī)熘贫鹊慕⒑屯晟茷樯虾伎h加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管技術(shù)力量奠定了良好的基礎(chǔ)。

“在此基礎(chǔ)上，上杭縣政府決定引進(jìn)‘外智’，委托福建省安科院全面開(kāi)展企業(yè)安全隱患排查整改和培訓(xùn)教育等，形成企業(yè)安全生產(chǎn)綜合檢查排查情況報(bào)告，為我縣加強(qiáng)安全監(jiān)管、推動(dòng)企業(yè)安全發(fā)展提供智力支持。”傅紹武說(shuō)。

邁步之后適時(shí)回頭

——“雖然只是邁出了一小步，但是已經(jīng)起到了打通安全監(jiān)管‘最后一公里’的作用”

2016年，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，上杭縣安監(jiān)局提出了實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)兩種方式：一是通過(guò)實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)解決安全監(jiān)管力量不足的問(wèn)題，提高安全監(jiān)管監(jiān)察、決策水平;二是通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)幫助企業(yè)排查、整改隱患，加強(qiáng)培訓(xùn)教育等，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

這一設(shè)想提出后，馬上得到了上杭縣委、縣政府的肯定與支持。2016年9月5日，上杭縣委召開(kāi)常委會(huì)議，研究通過(guò)了建立政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)體系，明確了通過(guò)采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，委托有資質(zhì)、技術(shù)力量強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，協(xié)助該縣做好安全監(jiān)管、隱患排查治理等工作，通過(guò)檢查排查風(fēng)險(xiǎn)和重大隱患，提出安全對(duì)策，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

2016年11月，上杭縣政府與福建省安科院簽署了工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)綜合檢查技術(shù)服務(wù)合作協(xié)議。協(xié)議規(guī)定，福建省安科院每半年派出技術(shù)專(zhuān)家對(duì)上杭工業(yè)園區(qū)和蛟洋工業(yè)區(qū)的所有企業(yè)開(kāi)展1次全方位“會(huì)診”，同時(shí)提出“會(huì)診”意見(jiàn)及整改措施。

今年4月，福建省安科院派出精干力量，由上杭縣安監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人帶隊(duì)，先后5次到上杭工業(yè)園區(qū)和蛟洋工業(yè)區(qū)開(kāi)展安全生產(chǎn)綜合檢查。檢查共發(fā)現(xiàn)各類(lèi)隱患1057條、管理類(lèi)問(wèn)題731個(gè)，提出改進(jìn)建議32條，標(biāo)明應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的較大隱患50余條。專(zhuān)家們完成了第一輪“會(huì)診”工作后，以被檢查企業(yè)為單位，向上杭縣安委辦提交了安全生產(chǎn)綜合檢查報(bào)告書(shū)。報(bào)告書(shū)圖文并茂，對(duì)隱患和問(wèn)題逐一點(diǎn)評(píng)，寫(xiě)明確認(rèn)依據(jù)和整改建議，為企業(yè)下一步整改隱患和政府監(jiān)管復(fù)核提供了參考。同時(shí)，結(jié)合安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治重點(diǎn)，對(duì)每家企業(yè)存在的主要風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了綜合評(píng)估，為上杭縣開(kāi)展分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管提供了條件。

從目前來(lái)看，這一嘗試不但較好地解決了上杭縣在安全監(jiān)管中面臨的問(wèn)題，而且收到了很多意想不到的效果。

摸清了工業(yè)園區(qū)企業(yè)安全隱患現(xiàn)狀。專(zhuān)家組開(kāi)展的全方位、無(wú)死角“會(huì)診”，摸清了各企業(yè)的安全狀況，排查出了大量安全隱患。

消除了大量安全隱患。針對(duì)專(zhuān)家組指出的安全隱患，各企業(yè)采取有效措施，狠抓隱患整治工作。行業(yè)主管部門(mén)和工業(yè)園區(qū)管委會(huì)分別落實(shí)行業(yè)監(jiān)管和屬地監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化了部門(mén)間聯(lián)合執(zhí)法，推動(dòng)了安全隱患和問(wèn)題的整改，尤其是消除了一批重大安全隱患，切實(shí)提高了企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。

營(yíng)造了“安全至上”的良好氛圍。通過(guò)推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，上杭縣向企業(yè)表明了縣委、縣政府高度重視安全生產(chǎn)的態(tài)度和切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作的決心，促使企業(yè)增強(qiáng)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主動(dòng)性。值得一提的是，專(zhuān)家“會(huì)診”期間，各個(gè)企業(yè)都十分珍惜難得的學(xué)習(xí)機(jī)遇，充分發(fā)動(dòng)職工積極參與進(jìn)來(lái)。專(zhuān)家點(diǎn)題后，企業(yè)積極研究如何落實(shí)，從而營(yíng)造了“安全至上”的良好氛圍。

完善了安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制。各企業(yè)在檢查活動(dòng)中堅(jiān)持將排查整治與安全生產(chǎn)管理水平提升相結(jié)合，努力完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制，不斷提升安全生產(chǎn)管理水平。例如，通過(guò)“體檢”，福建紫金銅業(yè)有限公司制定了安全生產(chǎn)3年規(guī)劃，對(duì)未來(lái)3年的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行全面安排部署，推動(dòng)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制有效運(yùn)行。

提升了安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)水平。上杭縣安監(jiān)人員在跟隨專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)檢查過(guò)程中，抓住機(jī)會(huì)向?qū)＜覍W(xué)習(xí)，提高了專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，在一定程度上解決了安全監(jiān)管力量不足、技術(shù)不精的問(wèn)題。

“雖然只是邁出了一小步，但是已經(jīng)起到了打通安全監(jiān)管‘最后一公里’的作用。”傅紹武說(shuō)，“上杭縣在安全生產(chǎn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方面的嘗試從目前來(lái)看取得了較好的成效，但還需‘一步一回頭’，督促企業(yè)切實(shí)將隱患整改到位。”

專(zhuān)業(yè)服務(wù)避免“吃力不討好”

——“社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)可以通過(guò)提供各種形式的安全服務(wù)，將法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定和政府的監(jiān)管要求轉(zhuǎn)化為企業(yè)全面、準(zhǔn)確、深入的安全管理行為”

長(zhǎng)期以來(lái)，安監(jiān)部門(mén)多采用定期或不定期的專(zhuān)項(xiàng)檢查方式深入企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展安全督導(dǎo)，安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)隱患查找“大包大攬”，在此基礎(chǔ)上向企業(yè)提出隱患整改要求。這種做法往往造成政府投入大量人力、物力、財(cái)力而企業(yè)還不理解，吃力不討好，或者造成企業(yè)對(duì)政府形成依賴(lài)性。

“政府購(gòu)買(mǎi)安全服務(wù)，可以較好地解決基層安全監(jiān)管力量不足、監(jiān)管人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高等問(wèn)題。安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)作為第三方服務(wù)組織，具有其他組織無(wú)法比擬的專(zhuān)業(yè)、技術(shù)、人才、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，可以通過(guò)提供各種形式的安全服務(wù)，將法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定和政府的監(jiān)管要求轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)全面、準(zhǔn)確、深入的安全管理行為，在企業(yè)與政府間架起一座通暢的橋梁。”福建省安科院院長(zhǎng)杭樺說(shuō)。

“第三方力量參與安全生產(chǎn)監(jiān)管，為安監(jiān)部門(mén)提供安全專(zhuān)業(yè)技術(shù)、隱患排查治理、培訓(xùn)等服務(wù)，不僅推動(dòng)了安全監(jiān)管專(zhuān)業(yè)水平的提升，而且由于將專(zhuān)家推到了企業(yè)安全隱患排查的第一線(xiàn)，企業(yè)更容易接受。”傅紹武補(bǔ)充道。

目前，上杭縣正在準(zhǔn)備開(kāi)展第二輪安全生產(chǎn)綜合檢查。在第一輪綜合檢查后，福建省安科院除了形成安全生產(chǎn)綜合檢查報(bào)告外，還對(duì)查出的問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)梳理分析，系統(tǒng)研究了上杭縣企業(yè)安全生產(chǎn)中存在的普遍性問(wèn)題以及導(dǎo)致這些問(wèn)題出現(xiàn)的深層次原因。這些研究由表及里、由淺入深，為第二輪安全生產(chǎn)綜合檢查提供了方向，也為上杭縣下一步加強(qiáng)安全監(jiān)管提供了很好的參考依據(jù)。

“第二輪綜合檢查絕不是第一輪檢查的簡(jiǎn)單重復(fù)!”傅紹武說(shuō)，上杭縣將對(duì)工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行全覆蓋檢查，對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)已檢查過(guò)的企業(yè)組織“回頭看”，做好企業(yè)問(wèn)題隱患的對(duì)照督促整改工作，重點(diǎn)是督促問(wèn)題比較多、隱患嚴(yán)重、事故多發(fā)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，做到不走過(guò)場(chǎng)、不放過(guò)任何隱患和問(wèn)題，對(duì)不認(rèn)真落實(shí)整改要求的堅(jiān)決依法處置。

目前，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式對(duì)全縣金屬非金屬礦山進(jìn)行全面綜合檢查的行動(dòng)已經(jīng)啟動(dòng)。

中國(guó)安全生產(chǎn)報(bào) 記者沈良坤 通訊員江祥武