福馬融合共護濕地“管法的法”作出新規(guī)

福州兩部地方性法規(guī)獲省人大常委會會議批準

游客在閩江河口濕地博物館參觀學習。記者 林雙偉 攝

25日結束的省人大常委會會議批準了《福州市濕地保護辦法》和福州市人民代表大會關于修改《福州市人民代表大會及其常務委員會立法條例》的決定，都將由市人大常委會頒布施行。

《福州市濕地保護辦法》充分體現了福州市濕地保護“福馬融合協(xié)作”等特色，并設置智慧管理、動態(tài)監(jiān)測等內容，更好地呵護福州濕地。法規(guī)根據上位法對濕地的分類，并結合福州市實際，對不同類型的濕地規(guī)定了各有側重的保護措施。如針對閩江口、福清灣等濱海濕地，規(guī)定自然資源和規(guī)劃主管部門應當會同林業(yè)等有關部門，采取嚴格管控圍填濱海濕地、防治外來入侵物種、維系濕地底棲生物等保護修復措施，維持濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)健康；針對閩江、東湖等河流、湖泊范圍內自然形成的濕地，水行政主管部門應當會同林業(yè)等有關部門，采取濕地岸線維護、植被恢復等保護修復措施，減緩人為因素和自然因素導致的自然濕地退化；針對東張水庫、山仔水庫等河流、湖泊范圍內人工形成的濕地，水行政主管部門應當會同林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等有關部門，采取封育保護、建設庫岸生態(tài)緩沖帶、污染源排查整治等保護修復措施，開展藻類監(jiān)測、水華預警，保障水質安全；針對晉安河、西湖等城市濕地，住房和城鄉(xiāng)建設、園林綠化主管部門應當采取水系連通、引水補水、污染防治等保護修復措施，提升城市濕地生態(tài)質量，發(fā)揮城市濕地雨洪調蓄、凈化水質、休閑游憩、科普教育等功能。

在推動福馬融合協(xié)作方面，法規(guī)鼓勵福州馬祖兩地合作建立生物多樣性保護科研交流平臺，開展中華鳳頭燕鷗等珍稀物種的種群監(jiān)測和行為研究、濕地生態(tài)系統(tǒng)本底調查，共享海峽兩岸候鳥遷徙研究成果。法規(guī)還明確支持福州馬祖兩地合作建立濕地生態(tài)自然教育基地，開展?jié)竦乇Ｗo科學技術、管理模式、生態(tài)自然教育等方面交流，促進海峽兩岸濕地生態(tài)保護融合發(fā)展。

法規(guī)還規(guī)定市政府建立濕地智慧管理平臺，各有關部門應當將濕地類型、分布、面積、生物多樣性、保護與利用、動態(tài)監(jiān)測、異常情況等信息歸集至濕地智慧管理平臺，聯(lián)通共享濕地保護、修復、利用以及相關管理信息。市、縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門應當建立濕地資源監(jiān)測網絡，對濕地分布、面積、水量、水質、生物多樣性、受威脅狀況等開展動態(tài)監(jiān)測，并將監(jiān)測結果歸集至濕地智慧管理平臺。

新的立法條例對于提高立法時度效，推動發(fā)展全過程人民民主的福州實踐意義重大。許多福州市立法的好經驗、好做法被吸納到這部新的“管法的法”中。如法規(guī)要求市人大及其常委會應加強對地方立法工作的統(tǒng)籌安排，通過制定、修改、廢止、解釋地方性法規(guī)等多種形式，發(fā)揮地方性法規(guī)的實施性、補充性、探索性作用，增強立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性；專業(yè)性較強的法規(guī)草案，可以邀請相關領域的專家參與起草工作，或者委托有關教學科研單位、社會組織和專家起草；明確常委會可以選取調整對象具體、法律關系清晰、便于操作執(zhí)行等的立法事項，以不分章節(jié)、短小精悍、務實管用的“小切口”形式進行專門立法等。修改后的立法條例還明確，地方性法規(guī)自施行之日起滿兩年，市人大常委會可以根據需要，要求主管法規(guī)實施的部門就法規(guī)實施情況向常委會作書面報告，常委會可根據需要，組織對相關法規(guī)開展執(zhí)法檢查。（記者 李白蕾）