零敲碎打，單兵突進，在深化醫(yī)改的道路上所取得的效果往往十分有限。我省是醫(yī)改前沿陣地，省會福州如何突破？

記者16日從福州市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制集成改革新聞發(fā)布會上獲悉，《福州市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制集成改革實施意見》已于5月印發(fā)實施，堅持“大衛(wèi)生、大健康”新發(fā)展理念，在醫(yī)藥衛(wèi)生全領域成體系提出改革發(fā)展措施，共計48項任務183條具體措施，推進醫(yī)改從“以治病為中心”向“以人民健康為中心”轉變。

“實施意見在醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保‘三醫(yī)’聯(lián)動改革基礎上，創(chuàng)造性地將‘集成改革’方法用在醫(yī)改領域，在提升廣大群眾和醫(yī)務人員醫(yī)改獲得感的同時，能夠極大地提升省會城市健康幸福指數(shù)。”市衛(wèi)健委有關負責人說。

這份“含金量”滿滿的實施意見，到底有何特點？記者進行了梳理，一窺集成化醫(yī)改釋放的“三重紅利”。

第一重紅利：

緩解“看病難” 化解“看病煩”

醫(yī)改是否成功？是否產(chǎn)生了效果？老百姓最直觀的感受就是到醫(yī)院看病是否更方便、花費是否更少、疑難雜癥是否得到及時有效救治等。

實施意見明確，以現(xiàn)代醫(yī)院管理制度為核心，加快推進市縣醫(yī)院高質量發(fā)展超越，增加優(yōu)質醫(yī)療資源供給；以基層為重點，健全醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體、家庭醫(yī)生簽約和醫(yī)保杠桿機制，完善省會城市分級診療制度。

【實現(xiàn)路徑】

實施“培強、培優(yōu)、培育”學科工程：加強40個省市臨床醫(yī)學中心和重點?？平ㄔO，實施“培強工程”，推進骨科、呼吸、感染、精神、肝膽、兒科、皮膚等7個臨床重點專科躋身全省先進水平；遴選15個有發(fā)展?jié)摿Φ呐R床和醫(yī)技學科實施“培優(yōu)工程”；遴選15個左右薄弱學科實施“培育工程”，促進完善市屬醫(yī)院學科體系建設，滿足群眾“看好病”需求。

強化縣級公立醫(yī)院區(qū)域醫(yī)療龍頭作用，到2022年編制床位200張和500張以上的縣級醫(yī)院分別達到基本標準和推薦標準90%以上要求，服務人口70萬以上的縣級綜合醫(yī)院都要積極創(chuàng)建三級醫(yī)院。

推進市縣公立醫(yī)院實施預約診療，優(yōu)化醫(yī)院門診和住院服務流程，力爭到2022年80%以上公立醫(yī)院提供預約診療，改變掛號付費取藥排長隊現(xiàn)象，貫通院前、院中、院后服務。

推動落實基層首診制度，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構提供基本醫(yī)療和轉診服務，逐步增加上級公立醫(yī)院通過基層醫(yī)療衛(wèi)生機構家庭醫(yī)生預約掛號和轉診服務號源，力爭到2022年預約轉診占公立醫(yī)院門診就診量30%以上。

創(chuàng)新“1+1”遠程聯(lián)合分級診療模式，由全科醫(yī)生+?？漆t(yī)生通過遠程門診方式，共同為簽約患者實施聯(lián)合診療、上下轉診和健康管理。同時，探索“診斷在上級、治療康復在基層”分級診療新模式。

此外，鼓勵公立醫(yī)院在基本醫(yī)療基礎上，提供特需醫(yī)療服務，滿足群眾更高水平的健康服務需求。

第二重紅利：

提高醫(yī)保待遇 減輕患者負擔

實施意見明確，通過降低藥品耗材價格和醫(yī)保起付線，提高報銷比例和支付限額、降低起付線、拓寬個人賬戶使用范圍和推行家庭共濟等措施，到2022年我市參保人員醫(yī)保待遇達到或保持全省領先水平。

【實現(xiàn)路徑】

建立分級診療醫(yī)保政策杠桿機制，按照醫(yī)療機構功能定位實行差異化醫(yī)保支付政策，大幅拉開在不同級別醫(yī)療機構就診的醫(yī)保報銷起付線和支付比例差距。對于按規(guī)定在醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體內雙向轉診的住院患者，取消醫(yī)保二次起付線；對于醫(yī)聯(lián)體內縣級醫(yī)院無法診治的重大疾病患者按規(guī)定程序上轉醫(yī)聯(lián)體內上級醫(yī)院治療的，住院醫(yī)保支付比例可參照縣級醫(yī)院標準。

進一步完善基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助等制度，探索建立特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費豁免制度。

探索區(qū)域點數(shù)法總額預算和病種分值付費方式（DIP）等新型醫(yī)保支付方式改革，逐步提升“藥、價、保”效率與公平。

合理設置或增加骨科、中醫(yī)、肝病等適應市縣公立醫(yī)院特點的按病種收付費實施病種。在實現(xiàn)住院醫(yī)?？缡〖磿r結報基礎上，進一步推進門診醫(yī)?？缡〖磿r結報，加快擴大實施覆蓋面。

建立多渠道藥品供給保障機制，合理拓展公立醫(yī)院藥品配備和使用空間，市縣公立醫(yī)院醫(yī)保目錄外費用控制比例提高到12%以內。

市縣公立醫(yī)院要建立短缺藥品監(jiān)測機制，采購確有臨床診療需要的醫(yī)保目錄外藥品，有效滿足患者多元化需求。

第三重紅利：

推出系列政策 保障醫(yī)生發(fā)展

“醫(yī)改必須依靠醫(yī)生力量，體現(xiàn)其勞動價值，這個很關鍵。”市衛(wèi)健委有關負責人認為，進入深水區(qū)的醫(yī)改必須更充分調動起廣大醫(yī)務人員的積極性，“人才有了保障，服務不斷提升，最終受益的是基層百姓”。

其中，鄉(xiāng)村醫(yī)生作為農(nóng)村醫(yī)療的重要組成部分，在基層發(fā)揮著重要作用。“工資待遇、養(yǎng)老保障、綜合服務能力等方面得到全面提升，相信會有越來越多的鄉(xiāng)村醫(yī)生愿意干、愿意留。”上述人員表示。

【實現(xiàn)路徑】

完善公共衛(wèi)生機構人員隊伍結構，市縣疾控機構專技人員崗位比例不低于85%，其中衛(wèi)生專技人員不低于70%。優(yōu)化公共衛(wèi)生機構專技崗位結構比例，市級疾控機構高級專技崗位結構比例提高到35%，縣級提高到25%，市縣疾控機構中級專技崗位結構比例統(tǒng)一為40%，進一步拓寬疾控人員職業(yè)發(fā)展空間。

優(yōu)化衛(wèi)生人事職稱制度，拓寬醫(yī)務人員職業(yè)發(fā)展空間，醫(yī)療衛(wèi)生機構中級職稱比例統(tǒng)一提高到40%，公立醫(yī)院高級職稱比例提高到21%至33%不等，精神、兒科等5類崗位補助提高到每人每年2.4萬元。

加強以全科醫(yī)生為主的“11個一批”基層衛(wèi)生人才培養(yǎng)，通過設立崗位補助、職稱評聘優(yōu)先等優(yōu)化人才政策，提高全科醫(yī)生崗位吸引力，并不斷擴大全科醫(yī)生培養(yǎng)規(guī)模，力爭到2025年每萬名城鄉(xiāng)居民擁有全科醫(yī)生數(shù)達到4名～5名。

探索新型鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化試點，將村衛(wèi)生所作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院延伸舉辦的村級分支機構，鄉(xiāng)村醫(yī)生作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院聘用制職工，實行一體化的人員工資薪酬、績效分配和財政經(jīng)費保障等，按規(guī)定參加并享受相應的社會保障待遇，系統(tǒng)性解決鄉(xiāng)村醫(yī)生問題。

創(chuàng)新“人才基金池”模式，公立醫(yī)院提取自有盈余資金建立人才發(fā)展基金，用于人才培養(yǎng)引進、科研配套等，推動醫(yī)院臨床與科研能力發(fā)展。

福州日報記者 林文婧