2017年，福州定西東西部扶貧協(xié)作拉開序幕。4年來，福州市人社局以“不獲全勝、決不收兵”的韌勁，“逢山開路、遇水架橋”的勇氣，積極創(chuàng)新、攻堅克難，從大規(guī)模輸轉貧困勞動力到福州就業(yè)，到建立“定向、定崗、定制”精準就業(yè)扶貧機制，再到技能幫扶，開創(chuàng)可復制可推廣的福州定西勞務協(xié)作模式，助力定西貧困群眾脫貧增收。

4年時間，通過勞務協(xié)作，1萬多名建檔立卡貧困戶到福州的企事業(yè)單位務工、就業(yè)，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。福定扶貧勞務協(xié)作模式入選“聯(lián)合國全球減貧案例”，成為中央組織部編寫的“不忘初心、牢記使命”主題教育系列叢書和中央黨校、國家行政學院教材用書。

構建全方位政策幫扶體系

福州與定西結對幫扶，是黨中央、國務院東西部扶貧協(xié)作戰(zhàn)略決策的重要組成部分。

2017年2月，在福州市與甘肅省定西市簽訂東西部扶貧協(xié)作框架協(xié)議后，兩地人社部門隨即根據就業(yè)和勞務需求情況，簽訂了《勞務輸轉技能培訓暨大中專畢業(yè)生就業(yè)協(xié)作協(xié)議》，啟動實施“十百千萬”勞務扶貧協(xié)作計劃，也就是在2020年前，支持定西市在福州市建立10個勞務工作站，為定西市培養(yǎng)100名職業(yè)技能“雙師型”教師，扶持1000名定西市貧困家庭大中專學生和畢業(yè)生到福州市實習、就業(yè)，組織輸轉1萬名定西市農村貧困勞動力到福州市就業(yè)。

然而，福州定西開展勞務協(xié)作，沒先例可以參考，更無經驗能夠借鑒。

“勞務協(xié)作福定模式一開始就面臨重重難題。”福州市人社局局長王命瑞坦言，定西人不了解福州，勞務協(xié)作基礎薄弱，兩地路途遙遠，氣候環(huán)境、飲食習慣差異大。同時，貧困人員技能不足，導致薪酬偏低。

為了破解這些難題，王命瑞帶隊，先后10余次趕赴定西，深入34個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、150個深度貧困村，走訪1000多家農戶，聆聽他們的聲音。

問題被一個個梳理出來，措施也一項又一項出臺——福州市縣兩級人社部門先后出臺政策文件超過100份，在規(guī)范勞務輸轉操作、開展精準對接、引導企業(yè)吸納人員就業(yè)、幫扶人員穩(wěn)定就業(yè)、鼓勵“以工引工”等方面，構建強有力的獨具福州特色的政策幫扶體系。4年間，這些政策均發(fā)揮了巨大作用，產生廣泛影響。

徹底阻斷貧困代際傳遞

“福州這邊待遇好，工資高，我們決定長干下去！”來自定西市通渭縣的周躍龍和妻子是福建經緯新纖科技實業(yè)有限公司的員工，來榕務工3年，他們不僅還清了家里的欠債，買了一輛轎車，還把兩個兒子接到福清讀書。

作為建檔立卡貧困戶，周躍龍的人生“逆襲”，得益于福州市人社局在全國率先提出的“企業(yè)千崗面向定西精準脫貧計劃”。該計劃通過篩選一批社會責任感較強、管理規(guī)范、薪酬待遇較高的企業(yè)，作為定西建檔立卡勞動力就業(yè)基地，每年開發(fā)2000個崗位，定向招聘定西籍建檔立卡貧困戶。

“我們要求就業(yè)基地試用期月工資不低于3000元，試用期滿后月工資不低于3500元。”王命瑞介紹，除企業(yè)工資外，定西建檔立卡勞動力連續(xù)工作滿3個月、6個月的，還可以得到政府補貼的3000元至12000元。

4年來，福州市已設立定西貧困勞動力就業(yè)基地213家，開發(fā)就業(yè)崗位4萬多個。

如何阻斷貧困代際傳遞是扶貧工作中的難點和痛點。據統(tǒng)計，到2017年，定西市高校畢業(yè)生有1.3萬人，而年度就業(yè)率還不到50%。

了解到這一情況，2017年以來，在編制緊張、崗位有限的情況下，福州市人社局按照“三定”“三公”（定向定崗定制、公開公平公正）原則，組織福州市事業(yè)單位和國有企業(yè)招聘定西建檔貧困家庭高校畢業(yè)生，并根據報考人員實際情況，適當放寬學歷和專業(yè)限制、降低聘用分數線。4年來，累計招聘381名（事業(yè)單位170人、國企211人）定西建檔立卡戶高校畢業(yè)生進入福州市事業(yè)單位及市政、金融、通信、地鐵等國有企業(yè)工作，人均年收入超過7萬元。這一舉措，被原國務院扶貧辦主任劉永富譽為“開了全國先河，是拔窮根、挪窮窩、治窮病的一個重大創(chuàng)新舉措”。

授人以魚不如授人以漁。針對定西沒有技工院校，部分建檔立卡戶孩子初中、高中畢業(yè)后輟學在家、技能缺乏等問題，福州市人社局建立起以技能提升為途徑的智志雙扶機制。2017年至今，共招收264名“兩后生”到福州技工院校學習，現(xiàn)在不少學生已成長成才，用自己的專業(yè)知識和技能打開通往新生活的大門。

開發(fā)公益性崗位托底脫貧

“我在春節(jié)前回家過年，一直擔心怎么回福州，沒想到坐免費高鐵13個多小時就到了，還直接把我們從家門口接到廠門口，真是太棒了！”2月21日，來自定西市臨洮縣的米清萍乘坐福州市人社局組織的首趟“點對點”返崗務工高鐵專列，安全返崗復工。

這不是福州市人社局第一次包下高鐵，接定西務工人員返崗。

受疫情影響，定西建檔立卡戶勞動力去年春節(jié)后不敢外出務工，也無法外出務工。福州市人社局努力克服疫情影響，于去年2月21日開通全國首趟扶貧返崗免費定制高鐵專列，“點對點、一站式”幫助定西貧困勞動力安全、快速返崗，持續(xù)提升東西部扶貧勞務協(xié)作成果，按下脫貧攻堅“快進鍵”。

去年上半年，受全球新冠肺炎疫情影響，福州市不少外貿型企業(yè)訂單被推遲或取消，員工工時縮短，收入減少，失業(yè)風險增大。

面對困難形勢，福州市人社局審時度勢，將穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)政策措施關口前移到廠內，結合原有的扶貧公益性崗位開發(fā)經驗，創(chuàng)新出臺開發(fā)臨時公益性崗位保定西困難群體就業(yè)政策。

這一政策的核心是：各對口幫扶縣（市）區(qū)人社部門依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），在定西貧困勞動力集中且受疫情影響較大的企業(yè)開發(fā)1000余個消殺防疫、物資配送、倉儲管理、保潔環(huán)衛(wèi)、園林綠化等臨時公益性崗位，專門用于安排定西建檔立卡貧困勞動力。臨時公益性崗位參照福州最低工資標準（全日制用工崗位1720元/月、非全日制用工崗位18元/小時）發(fā)放崗位補貼，補貼期限最長可達6個月，定西建檔立卡貧困勞動力在完成本職工作之余，平均一天花費2-3個小時從事臨時公益性崗位工作，即可獲得每月1720元的臨時崗位補助。

在去年脫貧攻堅的決定性時刻，這一政策有效保障在榕就業(yè)的定西建檔立卡貧困勞動力“飯碗不丟、收入不減、脫貧不拖”。

東西呼應，山海遙望；對口幫扶，山海相連。東西部扶貧協(xié)作，讓福州和定西凝聚血濃于水的親情，并在越來越緊密的交往中，感情越來越深。

“如今，福州市雖已調整了幫扶地區(qū)，但會繼續(xù)發(fā)揚偉大的脫貧攻堅精神，繼續(xù)加強與定西的勞務協(xié)作，傾力傾情，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，讓兩地因脫貧攻堅建立起來的山海深情一直延續(xù)下去。”王命瑞表示。

福州日報記者 林晗