春光明媚，草長鶯飛。在福建省安溪縣城廂鎮(zhèn)經(jīng)嶺村，泉州新世界公司項目經(jīng)理林木生正在巡查村里的小型污水處理站，“水進(jìn)來時COD（化學(xué)需氧量）在100以上，經(jīng)過曝氣、分解、吸收，能降到35以下。”城廂鎮(zhèn)周邊建有4座污水工作站，小的每天能處理污水30噸，大的達(dá)到2500噸。

到2016年底，安溪縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中已有23個建成污水處理設(shè)施59座、一體化塑膠化糞池3500個。覆蓋面廣、成效顯著，這得益于安溪實(shí)施的“工程包”制度——以“捆綁打包”的方式，經(jīng)過招標(biāo)，將全縣生活污水處理的建設(shè)、運(yùn)營、管護(hù)交由第三方市場化運(yùn)作。“專業(yè)團(tuán)隊管理維護(hù)能節(jié)省成本50%以上，相比2013年，全縣溪流斷面監(jiān)控COD降幅超過70%。”安溪縣環(huán)保局長劉升鵬說。

一頭是發(fā)展換擋、投資乏力，另一頭是民生欠賬、供給不足。2016年伊始，福建省提出進(jìn)一步擴(kuò)大有效供給，吸引社會投資，補(bǔ)齊民生短板。去年，全省供水、污水處理，停車場建設(shè)，生活垃圾處理等領(lǐng)域投資工程包分別安排項目1701個、200個、3797個，市場化資金占比分別達(dá)30%、20%、41%。

全省城市人均道路低于全國平均水平、黑臭水體有85條152公里、管網(wǎng)漏損率超過20%，500多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)未實(shí)現(xiàn)污水處理……如何引社會資本補(bǔ)民生短板？福建將城鄉(xiāng)社會事業(yè)、民生領(lǐng)域投資工程包納入為民辦實(shí)事項目，背后有財政支撐，由國資啟動吸引社會投資跟進(jìn)。福建還出臺《關(guān)于推廣政府和社會資本合作試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》等文件，鼓勵、支持投資工程包推廣。

社會投資進(jìn)來，效益如何實(shí)現(xiàn)？福建按照補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約資源以及社會可承受原則，給予配套政策支持，完善主要由市場決定價格的機(jī)制，保障社會資本進(jìn)入后能夠獲得合理回報。目前，城市公共停車場、農(nóng)村生活污水和垃圾處理、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域，在政府政策扶持下，工程包投資年回報率平均在10%左右。

前不久，省住建廳城建處調(diào)研員楊孝仁促成龍巖市新羅區(qū)一項垃圾清運(yùn)、保潔工程包落地，由當(dāng)?shù)丨h(huán)保設(shè)備企業(yè)龍馬公司承攬運(yùn)營，“規(guī)模不低于50個行政村，省財政撥付200萬前期經(jīng)費(fèi)，每村每名常住人口省財政補(bǔ)貼費(fèi)上浮20%，運(yùn)營補(bǔ)貼每年遞增10%。”

一系列舉措，讓社會投資愛上民生項目。2016年，福建共組織實(shí)施22個“工程包”，完成投資975.91億元，其中社會投資占比80%左右。