尾礦庫造成的巨大災(zāi)難至今綿延不絕在世界各國不斷上演————

今年1月25日，巴西米納斯吉拉斯州一處鐵礦尾礦庫發(fā)生決堤，大量泥漿順流而下，摧毀了沿途建筑物、民宅和客棧，覆蓋面積大約40平方公里。截至目前，巴西東南部米納斯吉拉斯州礦壩潰壩事故已確認造成60人遇難，仍有至少292人失蹤。

2008年9月8日，山西省襄汾縣新塔礦業(yè)有限公司新塔礦區(qū)980平硐尾礦庫發(fā)生潰壩，吞沒了下游的宿舍區(qū)、集貿(mào)市場和辦公樓等設(shè)施，波及范圍35公頃，造成下游277人死亡、4人失蹤、33人受傷。

尾礦庫治理刻不容緩

尾礦庫是一個具有高勢能的人造泥石流重大危險源。在長達十多年甚至數(shù)十年的期間里，各種自然的(雨水、地震、鼠洞等)和人為的(管理不善、工農(nóng)關(guān)系不協(xié)調(diào)等)等不利因素時時刻刻或周期性地威脅著它的安全，一旦潰壩，將給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及下游人民生命財產(chǎn)造成巨大的災(zāi)害和損失。

福建省地處東南沿海，雨季長，臺風(fēng)多，受極端天氣影響大，暴雨大暴雨頻率高。福建省現(xiàn)有尾礦庫225座，主要分布在山區(qū)市、縣，其中有“頭頂庫”36座，均為山谷型上游式筑壩，一旦潰壩，造成的沖擊力和破壞性極大。這是懸掛在“頭頂庫”下游人民群眾頭上的一顆碩大無比的“定時炸彈”。

福建省應(yīng)急廳總工程師郭金星向記者介紹，對尾礦庫的治理，尤其是其中的“頭頂庫”治理工作，在福建具有相當(dāng)重要性和緊迫性，刻不容緩。因為，福建的“頭頂庫”小庫多，部分早期建設(shè)的缺乏正規(guī)設(shè)計，建設(shè)標準低，安全保障能力與抵御風(fēng)險能力低;受福建山區(qū)地形條件限制，部分“頭頂庫”匯水面積大，受臺風(fēng)強降雨等極端天氣影響嚴重，引發(fā)潰壩事故的概率相對較高;潰壩事故突發(fā)性極強，應(yīng)急時間短，下游居民撤離和設(shè)施轉(zhuǎn)移難度大，一旦發(fā)生潰壩事故，極易引發(fā)重特大事故，社會影響惡劣。

創(chuàng)新尾礦庫治理協(xié)調(diào)新機制

這幾年，福建省委、省政府高度重視尾礦庫安全工作，將尾礦庫綜合治理納入省委省政府重要工作議題，下大力氣，進行大治理。

郭金星向記者介紹，近年來，福建主要開展以下幾方面工作：一是加強源頭治理管控。按屬地監(jiān)管原則，將整治任務(wù)分解到地方政府和有關(guān)部門。職能部門嚴格尾礦庫安全設(shè)施審批把關(guān)，加強準入管理，有效控制尾礦庫數(shù)量;二是實施領(lǐng)導(dǎo)掛鉤安全制度。明確全省每一座尾礦庫掛鉤當(dāng)?shù)乜h鄉(xiāng)政府和相關(guān)部門負責(zé)人，并進行公布;三是持續(xù)深化綜合整治。各地根據(jù)省里統(tǒng)一部署，對本地區(qū)尾礦庫再次進行全面摸底排查，按照一庫一檔要求分類造冊，制定具體的治理措施和實施計劃。四是積極推廣先進適用技術(shù)。在尾礦庫推廣在線監(jiān)測系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，三等別以上尾礦庫已全部安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)，四等別尾礦庫安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，有效提高監(jiān)測監(jiān)控自動化水平。五是大力推進“頭頂庫”事故隱患治理，推動“頭頂庫”清庫銷庫。

福建尤其重視“頭頂庫”隱患治理。2017年，時任省長于偉國簽發(fā)《福建省政府安委會關(guān)于印發(fā)進一步加強“頭頂庫”事故隱患治理工作意見的通知》，進一步健全完善“頭頂庫”風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制。省政府將“頭頂庫”治理納入工程包管理，按照“一月一協(xié)調(diào)、一季一督查”，跟蹤督導(dǎo)各相關(guān)設(shè)區(qū)市投資進度和治理工作進展情況。同時，結(jié)合安全生產(chǎn)大排查大整治、半年責(zé)任制督導(dǎo)、各類安全督導(dǎo)檢查、防汛安全檢查等進行督導(dǎo)檢查，推進治理工作。

各級政府還設(shè)立“頭頂庫”治理專項獎補資金，采取以獎代補方式，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)參與治理。省財政設(shè)立每年1000萬元的“頭頂庫”事故隱患治理專項獎補資金，設(shè)區(qū)市、縣級財政按1：1配套落實。自2017年以來，該省已連續(xù)兩年共計發(fā)放1160萬元專項資金，11家“頭頂庫”企業(yè)獲得財政獎補。

開創(chuàng)治理新模式：變廢為寶

那么，在尾礦庫治理模式上，福建又開創(chuàng)什么模式?為探究竟，記者先后深入福建泉州永春縣、龍巖市武平、寧德古田縣進行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了福建尾礦庫治理新模式。

模式一：尾砂制造建材

記者在永春縣應(yīng)急局監(jiān)督股負責(zé)人陳志遠的陪同下，來到了福建省泉州美嶺集團有限公司。途中，陳志遠介紹，永春縣有尾礦庫7座，其中3家是“頭頂庫”，這是大家的心腹大患，令人寢食難安。因此，我們希望探索一種全新的尾礦庫治理辦法。

2013年底，在各級安監(jiān)部門指導(dǎo)和引導(dǎo)下，泉州美嶺集團與有關(guān)科研院校專家進行合作攻關(guān)，開發(fā)出“尾礦微粉”生產(chǎn)技術(shù)和“尾礦微粉”系列產(chǎn)品應(yīng)用技術(shù)等“尾礦綜合利用技術(shù)”，建立了美嶺集團尾礦微粉再生公司。該公司設(shè)計的能力達到日處理1500噸，年處理60萬噸尾礦渣的規(guī)模。利用這種“尾礦綜合利用技術(shù)”，尾礦不再運送尾礦庫進行堆放，而是將尾礦脫干水、脫硫脫鐵后，直接運往尾礦微粉再生公司進行綜合利用處理，轉(zhuǎn)化為水泥添加劑、攪拌料等無害的新原料產(chǎn)品。

2014年10月以來，永春縣玉斗鉛鋅選礦有限公司和永春縣宏業(yè)礦產(chǎn)有限公司兩家公司，通過“尾礦綜合利用技術(shù)”進行尾礦綜合利用處理，大大減少尾砂入庫堆存，減緩堆積壩抬升速度，降低事故風(fēng)險，切實提高了現(xiàn)有尾礦庫的安全風(fēng)險防控水平，延長了尾礦庫的服役年限。之后，永春三鑫礦業(yè)有限公司、永春縣嘉業(yè)鉛鋅選礦有限公司等公司也與美嶺集團的尾礦微粉再生公司簽訂了尾礦供應(yīng)合同。這幾年，隨著市場的推廣使用，尾渣變廢為寶，需求量不斷增加，尾渣的綜合處理和尾礦庫的安全問題得到徹底的解決。

記者又來到龍巖市小娘坑礦業(yè)有限公司。這個礦投資1500多萬元建設(shè)一條全尾砂脫水項目，該項目產(chǎn)品有機制砂、中砂，細泥，年處理尾礦35萬噸，從投入生產(chǎn)至今已處理尾礦135萬噸，大大減少尾砂入庫堆存，減緩堆積壩抬升速度，降低事故風(fēng)險。

該企業(yè)負責(zé)人盧玉樹介紹，我們生產(chǎn)的機制砂銷往鵬程混泥土攪拌站及其他建筑工地;中砂和細泥銷往福建春池集團新豐水泥有限公司、福建藍田水泥有限公司等公司，用于制造水泥的原材料;細泥銷往龍巖市天山礦業(yè)有限公司，用于井下充填。經(jīng)過近4年多年運行實踐證明，該項目產(chǎn)銷基本平衡，不僅能取得相應(yīng)的經(jīng)濟效益，而且還取得了良好的環(huán)境效益和社會效益。

模式二：充填采空區(qū)

記者來到龍巖武平紫金礦業(yè)有限公司的悅洋銀多金屬礦。

悅洋銀多金屬礦負責(zé)人鄭志明對記者說，在各級政府職能部門指導(dǎo)和引導(dǎo)下，我們實施了尾砂回填井下采空區(qū)技術(shù)，大量利用尾砂充填體進行地壓管理，不僅大幅度降低尾礦庫庫容，有效控制圍巖崩落和地表下沉，而且大幅提高采礦回采率，延長礦山服務(wù)年限。

鄭志明進一步具體介紹說，根據(jù)這種方法，年充填體積24.53萬m3，年充填用尾砂總量28.36萬噸，約占總尾砂量的45.2%，可有效降低尾礦庫庫容，大大延長尾礦庫的服務(wù)年限。而且好處多多：一是能有效消除采空區(qū)的安全威脅。生產(chǎn)至今，每月新增加空區(qū)7800m3，如果這些空區(qū)不進行及時處理，將對礦山的生產(chǎn)安全造成極大威脅。而對這些采空區(qū)利用尾砂充填體進行地壓管理則可消除這一重大安全危險源;二是可有效保護礦區(qū)地表。礦區(qū)地表布置有尾礦庫、老選廠等建筑物，還有良田、水塘、水庫等覆蓋，地表不允許陷落。但隨著采空區(qū)體積的不斷累積，存在大面積地壓活動的危險，礦床上覆圍巖的冒落必將導(dǎo)致礦區(qū)地表塌陷等愛情重大事故發(fā)生。而對新老采空區(qū)及時進行膠結(jié)充填，高質(zhì)量的充填體可對采空區(qū)圍巖進行有效支撐，防止礦床上覆圍巖的冒落，保護礦區(qū)地表;三是可充分回收地下礦石資源。原有采用的采礦方法礦石回收率不到30%，大量礦石由于采空區(qū)的存在無法進行正常開采。而對新老采空區(qū)及時進行膠結(jié)充填，則可使這些礦石得以納入正常開采范圍，高質(zhì)量的充填體還給這些礦石采用正規(guī)的采礦方法創(chuàng)造條件，從而可充分回收地下礦石資源。