生態(tài)文明建設事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾切身利益，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基石。今年4月20日，習近平總書記在視察廣西南寧那考河生態(tài)綜合整治項目時強調(diào)，“要把人與自然和諧相處作為基本目標，使八桂大地青山常在、清水長流、空氣常新，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長點、成為展現(xiàn)美麗形象的發(fā)力點”。認真學習和全面貫徹落實習近平總書記重要講話精神，必須堅定不移地走綠色發(fā)展的新路子，努力營造山清水秀的自然生態(tài)，促進南寧經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　嚴格落實主體責任，推動生態(tài)文明的責任制建設。建設生態(tài)文明必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明責任制度體系。從政府、企業(yè)、公眾三大責任主體的責權(quán)利定位入手，構(gòu)建系統(tǒng)完備的環(huán)境保護責任制度體系，是環(huán)境保護乃至整個南寧經(jīng)濟社會發(fā)展領域迫切需要突破的重大課題。一是強化政府的環(huán)境監(jiān)管主體責任。政府是環(huán)境監(jiān)管的責任主體，按照“黨政同責”和“一崗雙責”要求，各級黨委、政府對本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負總責，黨政主要負責同志對本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護工作負全面領導責任，政府對環(huán)境監(jiān)管負領導責任，努力形成各司其職、各負其責、密切配合的環(huán)境保護工作合力;健全問責機制，對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、抓生態(tài)環(huán)境保護工作不力、導致嚴重后果的，嚴格按照《廣西貫徹落實〈黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)〉的實施細則》進行責任追究。二是加強企業(yè)的環(huán)境治理主體責任。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，對環(huán)境造成污染的必須承擔治理環(huán)境破壞、賠償環(huán)境損害損失的責任。要嚴格企業(yè)守法的法律底線，重點加強對企業(yè)有毒有害污染物和VOCs、PM2.5排放標準控制，嚴格執(zhí)行化工、醫(yī)藥、建材、印染等重污染行業(yè)排放標準，根據(jù)技術(shù)進步和環(huán)境健康需求逐步提升環(huán)保標準，不斷加大企業(yè)的污染治理責任。健全環(huán)境民事訴訟機制，放寬環(huán)境民事訴訟主體資格 ，推進環(huán)境公益訴訟，實施舉證責任倒置;對環(huán)境違法行為始終保持高壓態(tài)勢，采取行政拘留、經(jīng)濟處罰、行業(yè)禁入等手段，對企業(yè)主要負責人進行責任追究，對法人和法人代表實施“雙罰”制，使違法企業(yè)得不償失。建立嚴格損害責任賠償制度，明確企業(yè)環(huán)境損害賠償責任，加大對實施環(huán)境侵權(quán)行為的企業(yè)追責力度，切實解決“違法成本低，守法成本高”的狀況。三是增強公眾的環(huán)境監(jiān)督主體責任。完善信息公開、環(huán)境宣傳教育、環(huán)保非政府組織(NGO)培育等制度機制，保障公眾環(huán)境知情權(quán)，提高公眾對環(huán)境保護的整體認知度;完善決策過程的公眾參與制度，加強對公眾參與環(huán)境保護的引導，提高公眾的參與程度，拓展公眾參與的領域;加強社會公眾、民間環(huán)保組織和非政府組織監(jiān)督性制度建設，完善公眾監(jiān)督舉報制度、聽證制度、輿論監(jiān)督制度，充分調(diào)動公眾監(jiān)督環(huán)境保護的積極性。

加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型，激發(fā)生態(tài)文明建設的新動能。堅持綠色發(fā)展，營造良好的生態(tài)環(huán)境，既是新發(fā)展理念的要求，也是支撐南寧市持續(xù)發(fā)展的寶貴資源和最大優(yōu)勢之一。要把南寧的“綠水青山”變成“金山銀山”，必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型，大力推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)等重點領域的綠色轉(zhuǎn)型。一是在農(nóng)業(yè)方面，要按照供給側(cè)改革的要求，大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合式生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè);重點發(fā)展“三品一標”(指無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品)農(nóng)產(chǎn)品，讓“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品真正成為居民消費的“標桿”;采用綠色農(nóng)業(yè)加工方式，改善產(chǎn)品品質(zhì)，減少溫室氣體排放。二是在工業(yè)領域綠色轉(zhuǎn)型方面，要特別重視制造業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展新動能轉(zhuǎn)換，要著力避免一個誤區(qū)，即不能忽略以制造業(yè)為代表的實體經(jīng)濟的綠色轉(zhuǎn)型和發(fā)展，片面強調(diào)轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)就是綠色轉(zhuǎn)型，特別是過于強調(diào)第三產(chǎn)業(yè)中的信息化、金融業(yè)等虛擬經(jīng)濟;要推動“互聯(lián)網(wǎng)+”、機器人等新興技術(shù)與制造業(yè)的結(jié)合，提高制造業(yè)的資源能源效率，降低污染排放，促進構(gòu)建綠色制造體系。三是在服務業(yè)方面，要發(fā)揮新興服務業(yè)對可持續(xù)發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型的推動作用，重視旅游業(yè)對環(huán)境，特別是自然保護區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)及對當?shù)厣鐓^(qū)的綜合影響，將其作為生態(tài)文明建設的重要領域。

加大科技創(chuàng)新力度，發(fā)揮生態(tài)文明建設的科技支撐作用。習近平總書記提出“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”。作為第一生產(chǎn)力的科學技術(shù)，是人類文明發(fā)展的主要驅(qū)動力,將促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,加速循環(huán)經(jīng)濟和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推動生態(tài)環(huán)境保護,在生態(tài)文明建設中發(fā)揮重要的支撐作用。一是大力推進科技進步，發(fā)展生態(tài)工業(yè)。重點推進新能源和清潔能源汽車、節(jié)能環(huán)保裝備制造等新興生態(tài)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，著力提高生態(tài)經(jīng)濟比重，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。要推廣循環(huán)經(jīng)濟模式，重點對有色金屬、建材、繭絲綢等產(chǎn)業(yè)進行生態(tài)化改造提升，充分運用先進適用技術(shù)和節(jié)能環(huán)保技術(shù)，提高資源綜合利用，推進清潔生產(chǎn)，減少污染物排放。二是充分利用科技創(chuàng)新，發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。依托已入駐東盟經(jīng)開區(qū)的“一院三站”(廣西農(nóng)業(yè)科學院、廣西桑蠶總站、廣西農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站、廣西水果總站)的雄厚科研力量和技術(shù)優(yōu)勢，突出產(chǎn)業(yè)特色、促進農(nóng)業(yè)示范園關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)聚集，大力打造“南寧—東盟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)硅谷”等。同時，積極推廣生態(tài)種養(yǎng)模式，抓好農(nóng)村廢棄物利用和無害化處理，探索生活污水處理，實施城鎮(zhèn)一體化的農(nóng)村污水攔截收集系統(tǒng)，推廣經(jīng)濟適用、維護簡便的生態(tài)處理技術(shù)。三是依靠現(xiàn)代科技，發(fā)展生態(tài)服務業(yè)。以中國—東盟信息港落戶南寧為契機，加快跨境電子商務、金融信息、技術(shù)創(chuàng)新等信息服務業(yè)項目引進及其建設，推進云計算、大數(shù)據(jù)等信息服務向南寧集中。同時，抓好南寧以水、土、生物景觀資源為特色的生態(tài)服務業(yè)綜合開發(fā)，推進服務業(yè)與其他各生產(chǎn)企業(yè)間的生態(tài)化融合，提升綜合環(huán)境管理服務業(yè)水平。四是堅持綜合施策，建立健全生態(tài)化科技創(chuàng)新體系。加大生態(tài)責任在政績考核體系中的比重，把主要生態(tài)指標納入科學考核領導干部的重要內(nèi)容;引導和鼓勵企業(yè)開展生態(tài)科技創(chuàng)新，牽頭實施產(chǎn)業(yè)目標明確的重大科技項目，積極構(gòu)建“政府推動、市場拉動、政產(chǎn)學研聯(lián)動”的生態(tài)科技創(chuàng)新體系。集聚創(chuàng)新資源，充分利用區(qū)內(nèi)、區(qū)外優(yōu)勢科技資源為生態(tài)文明建設服務。積極推動研發(fā)平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺、科技服務機構(gòu)為企業(yè)服務，引導企業(yè)建立“資源節(jié)約—產(chǎn)品生態(tài)—工藝和諧”的生態(tài)創(chuàng)新管理體系，實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)活動全過程節(jié)約化、生態(tài)化控制。

　　集中力量做好污染防治，以源頭管控促進生態(tài)文明建設。近年來，隨著南寧快速發(fā)展特別是五象新區(qū)的建設，也帶來了一系列的環(huán)境問題，必須按照南寧市加快建設“四個城市”總體目標，加快打造“中國綠城”升級版。一是在源頭上健全產(chǎn)權(quán)制度和用途管制，提高資源配置效率。對自然生態(tài)空間包括土地、森林、山嶺、水流、荒地等進行統(tǒng)一的確權(quán)登記;明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，形成歸屬明晰、權(quán)責明確、監(jiān)管高效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度;對用途進行管制，嚴格準入制度，禁止不符合用途管制和節(jié)約標準的開發(fā)活動。二是嚴守資源環(huán)境生態(tài)紅線，加強對地方和企業(yè)行為的約束。保護和修復自然生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建生態(tài)安全屏障，建立主體功能適應性評價制度，對不同主體功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)項目實行不同的市場準入制度和標準，制定禁止開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域的活動準入清單，優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)負面清單;科學設定資源消耗上限，對新增建設用地實行總量控制，確定土地、煤炭、水的消費最高限度，實行碳強度、能耗強度的總量控制制度，設定森林、濕地、海洋、物種等生態(tài)保護紅線，嚴守環(huán)境質(zhì)量底線，對違法和不達標排放行為零容忍。三是推進農(nóng)村環(huán)境連片整治，加強村屯水體清潔。2012-2014年良慶區(qū)作為廣西18個農(nóng)村環(huán)境連片整治示范區(qū)之一，利用中央、自治區(qū)、城區(qū)三級財政共投入4556萬元開展農(nóng)村環(huán)境連片整治工作，主要是針對農(nóng)村生活污水和生活垃圾等突出環(huán)境問題進行治理，建成55套農(nóng)村污水處理設施。配套污水收集管網(wǎng)101.6公里，污水處理能力達到3235噸/日。分別在那馬鎮(zhèn)、那陳鎮(zhèn)建設1座垃圾中轉(zhuǎn)站，大塘鎮(zhèn)建設一座垃圾焚燒站，配套垃圾箱165個，垃圾收集轉(zhuǎn)運三輪車154輛，微型勾臂式垃圾轉(zhuǎn)運車10輛，垃圾收運能力達到50噸/日，生活垃圾定點存放清運率達到100%,惠及農(nóng)民群眾15萬多人。在推進2013年度農(nóng)村環(huán)境連片整治示范縣(區(qū))建設的同時，加強2012年的農(nóng)村環(huán)境連片整治設施的維護和運行的管理。國家環(huán)保部副部長李干杰(現(xiàn)任環(huán)保部部長)在2014年9月16日視察我城區(qū)2012年的農(nóng)村環(huán)境連片整治項目時，對我城區(qū)2012年的農(nóng)村環(huán)境連片整治建設及運行成果表示滿意。四是突出整治重點，率先解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題。要狠抓大氣污染治理，通過抓源頭，嚴格執(zhí)行建筑工地、道路(消納場)、堆場及園林綠化工程控塵標準,提高精細化管理水平。通過抓重點，繼續(xù)深化專項治理，建立PM10防控長效管理機制，繼續(xù)開展建設工地揚塵、道路揚塵、塵等五大污染源治理，提升揚塵污染專項治理成效，使“南寧藍”保持常態(tài)。去年，五象新區(qū)在新區(qū)建設總體量占全市22%的情形下， PM10平均濃度為59微克/立方米(低于南寧市均值62微克/立方米)，同比下降15.7%;空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)優(yōu)良率88.5%，同比提升1.4個百分點，為南寧各城區(qū)樹立了“綠色發(fā)展“的典范。要堅持“治水、建城、為民“主線，全面推進海綿城市試點建設，加快推進水環(huán)境治理工作。特別是五象新區(qū)，目前正積極打造 “四江(邕江、八尺江、良慶河、楞塘沖)、五湖(五象湖、良慶湖、楞塘湖、新坡湖、八尺湖)、一綠肺(五象嶺)、多公園”生態(tài)環(huán)境，“百米見綠、千米見水、兩千米見湖”的景觀效果處處可得，努力形成了以綠為養(yǎng)、泊水而棲、臨水而居、因水而興的新區(qū)新景。

依靠全民共同努力，在推進生態(tài)治理中增進民生福祉。當前，南寧正在全面開展“美麗南寧·清潔鄉(xiāng)村”創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城建設，保障人民群眾幸福生活，必須在綠色發(fā)展中加強生態(tài)治理，更好地維護人民生態(tài)權(quán)益，增進人民福祉。一是營造綠色發(fā)展氛圍，優(yōu)化生態(tài)治理格局。要以對人民群眾、對子孫后代高度負責的態(tài)度，加強生態(tài)治理頂層設計，深化生態(tài)治理體制機制改革，構(gòu)建和完善以產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的政策制度和法律法規(guī)體系;劃定生態(tài)紅線，構(gòu)建科學合理的城鎮(zhèn)化推進格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，構(gòu)建能源安全體系，大力支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。媒體應加大對違背綠色發(fā)展理念企業(yè)、公眾道德失范行為的監(jiān)督曝光，同時，對遵循綠色發(fā)展理念的先進行為加大宣傳力度，樹立綠色發(fā)展典范。企業(yè)、公民、民間環(huán)保組織等，應利用政府搭建的平臺建言獻策，形成加強和改進生態(tài)治理的建設性意見和建議。通過以上努力，形成政府引導、社會協(xié)同、公眾參與的生態(tài)治理格局，構(gòu)建高水平、全覆蓋、管理科學、運轉(zhuǎn)有效的生態(tài)治理體系。二是發(fā)展綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，增強生態(tài)產(chǎn)品供給效率。綠色富國、綠色惠民。為人民提供更優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，既是綠色發(fā)展理念的應有之義，也是中國特色社會主義生態(tài)文明建設的主旋律。綠色富國、綠色惠民必須借助綠色產(chǎn)業(yè)、綠色經(jīng)濟才能實現(xiàn)。人民所需要的生態(tài)產(chǎn)品，可分為必需型和一般型兩類：必需型生態(tài)產(chǎn)品，就是指潔凈的空氣、干凈的水、無公害的食品，這些是人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的民生福祉，是老百姓健康生活的保證、幸福生活的前提。提供必需型生態(tài)產(chǎn)品，有賴于對大氣污染、水污染、土壤污染的綜合治理，有賴于綠色發(fā)展方式和生活方式的踐行。一般型生態(tài)產(chǎn)品的供給，需要進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，發(fā)展綠色經(jīng)濟。政府要從財政、稅收等方面加大對綠色發(fā)展新業(yè)態(tài)的扶持力度。積極引導傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)跳出產(chǎn)業(yè)局限和壁壘，順應快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命趨勢，依靠綠色技術(shù)主動升級改造，推動行業(yè)、產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)綠色清潔生產(chǎn)。將基于大數(shù)據(jù)的互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新興互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，建立綠色產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)庫、綠色產(chǎn)業(yè)智庫，發(fā)展綠色金融，打造綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系和智能消費體系，引導綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色貿(mào)易、綠色消費發(fā)展。三是創(chuàng)新綠色發(fā)展模式，不斷提高綠色發(fā)展水平。緊跟“南寧-欽州-北海電子信息加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)帶”發(fā)展戰(zhàn)略，以打造“宜居城市”城市為目標。目前全國還沒有哪個一二線城市提出以環(huán)保產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，我們可以習主席考察廣西為契機，南寧率先提出，爭取列入國家戰(zhàn)略，參考雄安新區(qū)的發(fā)展模式在北部灣周邊劃出一塊十萬畝的地方，可考慮設在南寧至北海、防城、欽州中間地段，如選在良慶區(qū)大塘、南曉附近，交通便利、環(huán)境美好的地方，申請設立一個環(huán)保產(chǎn)業(yè)新城，可建設一百萬人口規(guī)模的環(huán)保新區(qū)，將環(huán)保企業(yè)與城市生活聯(lián)在一起，打破企業(yè)里面不能做生活區(qū)的概念，一個工廠就是一個花園景點,創(chuàng)造“綠色工作、綠色生活”的發(fā)展模式，全面打造花園式工廠小區(qū)，建成首府南寧的綠色“后花園”、北部灣出?？诘木G色“南大門”及全國生態(tài)養(yǎng)老最佳地方，且可迅速改變廣西工業(yè)落后全國，特別是首府南寧沒有支柱產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，北部灣將迅速崛起。四是打造綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)品牌，著力搭建地區(qū)性、國際性生態(tài)治理互動平臺。根據(jù)測算，“十三五”期間，全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)總投資將達17萬億元，可以說這一產(chǎn)業(yè)蘊含著巨大的發(fā)展?jié)摿?。發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)方面，南寧有基礎、有資源、有優(yōu)勢、有條件，我們要以習總書記來南寧考察的契機，政府要加大對綠色發(fā)展企業(yè)政策的支持與資金的投入，在南寧市著力打造環(huán)?；?，建設一批如博世科、桂潤、鴻生源等全國一流的環(huán)保企業(yè)，做大做強環(huán)保創(chuàng)新型企業(yè)，變生態(tài)優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，實現(xiàn)落后地區(qū)彎道超車，成為引領全國甚至全世界的環(huán)?；亍：侠硪M先進環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備和服務模式，加強與國內(nèi)外知名企業(yè)、院校、研究機構(gòu)的合作，加大對環(huán)保裝備的研究、開發(fā)力度，把南寧打造為全國、東南亞乃至全世界最大的環(huán)保裝備企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)基地和生態(tài)治理互動平臺，名副其實的環(huán)保產(chǎn)業(yè)“硅谷”，著力構(gòu)建具有國際競爭力的綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈。

南寧良慶區(qū)環(huán)境保護局局長 徐向東