《指南》將落地

而作為汽車業(yè)反壟斷的利器，《汽車反壟斷指南》也將正式出臺(tái)。

今年3月23日，發(fā)改委公布了《關(guān)于汽車業(yè)的反壟斷指南》(征求意見稿)，向社會(huì)公開征求意見。當(dāng)時(shí)的征求意見稿不僅闡明了汽車生命周期中涉及價(jià)格、區(qū)域銷售、售后服務(wù)、二手車等領(lǐng)域的橫向和縱向壟斷概念，并以實(shí)務(wù)舉例，明晰了部分壟斷和可被豁免的情形，劃定了紅線。

“主要是在總結(jié)過去執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借鑒國外反壟斷的一些經(jīng)驗(yàn)，大量征求了汽車產(chǎn)業(yè)上下中游消費(fèi)者代表、專家學(xué)者的意見，基本思路就是開門起草。”盧延純說，“在征求意見稿公布后，根據(jù)收集的意見，我們又對(duì)《指南》進(jìn)行了修改。目前，《指南》起草工作已經(jīng)基本完成。后續(xù)的上報(bào)工作正在進(jìn)行中。”

在盧延純看來，汽車行業(yè)之所以作為反壟斷重點(diǎn)，不僅因?yàn)槠嚠a(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，與消費(fèi)者的利益密切相關(guān)，更為重要的是目前汽車市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)不盡如人意。

數(shù)據(jù)顯示，2015年我國汽車銷售額達(dá)到2.2萬億元，占社會(huì)商品零售額的13%。與此同時(shí)，2015年我國汽車保有量已經(jīng)超過了1.72億輛，僅次于美國居于世界第二。但是，“目前汽車銷售中，縱向價(jià)格限制問題依然嚴(yán)重，特別是汽車零整比高，配件銷售和售后服務(wù)價(jià)格高，隱性消費(fèi)多。”盧延純認(rèn)為，造成這些現(xiàn)象的原因是多方面的，其中一個(gè)重要的原因是當(dāng)前售后市場(chǎng)相對(duì)封閉和鎖定價(jià)格高導(dǎo)致汽車供應(yīng)商對(duì)經(jīng)銷商從采購設(shè)備到終端價(jià)格層層把控。這也是反壟斷的重點(diǎn)所在。“汽車業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)、科技創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)發(fā)展具有重要意義。”盧延純說。

二手車亦是重點(diǎn)

值得注意的是，除了整車廠商及汽車零配件廠商，盧延純特意強(qiáng)調(diào)了二手車流通環(huán)節(jié)的壟斷問題。“尤其在二手車市場(chǎng)，二手車限遷的問題值得關(guān)注。”

今年3月，二手車限遷問題不僅寫進(jìn)了發(fā)改委的《關(guān)于汽車業(yè)的反壟斷指南》，國務(wù)院辦公廳更是發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)二手車便利交易的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱“國八條”），并要求已經(jīng)實(shí)施限制二手車遷入政策的地方在2016年5月底前予以取消。困擾二手車行業(yè)發(fā)展的限遷問題似乎已在政策層面得到化解。

不過，目前二手車的限遷問題在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行層面可謂喜憂參半。

“截至目前，已有14個(gè)省區(qū)市共計(jì)183個(gè)城市執(zhí)行了‘國八條’。其中，能夠百分之百執(zhí)行‘國八條’精神的有12個(gè)省區(qū)，159個(gè)城市。”中國汽車流通協(xié)會(huì)秘書長肖政三向本報(bào)記者表示，仍然有一些省市拉了后腿。“目前仍有兩個(gè)省未執(zhí)行解禁‘限遷’政策，規(guī)定遷入其省內(nèi)的二手車須達(dá)到‘國四’排放標(biāo)準(zhǔn)以上。”

在肖政三看來，限遷政策同樣是制約二手車交易的主要因素。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年10月，全國二手車市場(chǎng)交易量為88.51萬輛，交易量環(huán)比下降0.89%，月度同比增長22.89%。交易額509.55 億元，環(huán)比下降 10.59%。截至10月，二手車?yán)塾?jì)交易量為827.70萬輛，累計(jì)同比增長9.57%。雖然處于增長態(tài)勢(shì)，但仍有較大發(fā)展空間。

不過，隨著《關(guān)于汽車業(yè)的反壟斷指南》的即將發(fā)布，困擾二手車流通領(lǐng)域的限遷問題將得到進(jìn)一步破冰。“如果地方政府出臺(tái)相關(guān)規(guī)章制度限制二手車流轉(zhuǎn)，那么將會(huì)觸犯《指南》中行政壟斷。這意味著，對(duì)于二手車地方限遷問題將有法可依。”中國汽車流通協(xié)會(huì)副秘書長沈榮說。

隨著汽車行業(yè)反壟斷的常態(tài)化，無論是新車還是二手車交易市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境都將得到進(jìn)一步的凈化。這對(duì)于我國汽車產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，無疑大有裨益。