2月19日，改革開放以來第21個(gè)、新世紀(jì)以來第16個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》（下稱《“三農(nóng)”工作若干意見》）發(fā)布。

文件秉承了2018年中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，確保順利完成到2020年承諾的農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的復(fù)雜形勢(shì)下，做好“三農(nóng)”工作具有特殊重要性?！?ldquo;三農(nóng)”工作若干意見》也明確，發(fā)揮“三農(nóng)”壓艙石作用，為有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)贏得主動(dòng)，為確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定、如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

硬任務(wù)有哪些

《“三農(nóng)”工作若干意見》提到“對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)‘三農(nóng)’工作必須完成的硬任務(wù)”。那硬任務(wù)有哪些？

今明兩年是全面建成小康社會(huì)的決勝期，黨的十八大以來，黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)。因此，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)自然成為必須完成的硬任務(wù)之一。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，黨的十八大以來，全國(guó)農(nóng)村貧困人口累計(jì)減少8239萬(wàn)人。截至2018年末，全國(guó)農(nóng)村貧困人口從2012年末的9899萬(wàn)人減少至1660萬(wàn)人；貧困發(fā)生率從2012年的10.2%下降至1.7%，累計(jì)下降8.5個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已到后半程，扶貧工作進(jìn)入“啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨”的沖刺期。

此外，梳理《“三農(nóng)”工作若干意見》可以發(fā)現(xiàn)，硬任務(wù)還包括抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)、加快突破農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)、深化農(nóng)村土地制度改革等，這也對(duì)標(biāo)了2018年中央農(nóng)村工作會(huì)議的精神。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶曾表示，把這些方面明確為硬任務(wù)，既是因?yàn)橄鄬?duì)城市和農(nóng)村其他領(lǐng)域來說，這些方面明顯滯后，也是因?yàn)檫@些方面關(guān)系到農(nóng)民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。“只有把硬任務(wù)完成好，才能切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感，保證全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的成色和含金量。”

中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員劉合光認(rèn)為，要統(tǒng)籌安排好各項(xiàng)硬任務(wù)，建立穩(wěn)妥有序推進(jìn)的激勵(lì)督導(dǎo)機(jī)制，做到目標(biāo)明確、步驟清晰、責(zé)任到位、激勵(lì)相容、部署妥當(dāng)、督導(dǎo)有力。同時(shí)，把能干的隊(duì)伍部署到完成硬任務(wù)的第一線，突破硬任務(wù)的核心難點(diǎn)；以財(cái)政資金為引領(lǐng)，發(fā)揮社會(huì)資源的積極性，合理匹配項(xiàng)目投入。

加快突破農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)

《“三農(nóng)”工作若干意見》提到，實(shí)施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)行動(dòng)，培育一批農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技創(chuàng)新力量，推動(dòng)生物種業(yè)、重型農(nóng)機(jī)、智慧農(nóng)業(yè)、綠色投入品等領(lǐng)域自主創(chuàng)新。

此外，還要“繼續(xù)組織實(shí)施水稻、小麥、玉米、大豆和畜禽良種聯(lián)合攻關(guān)，加快選育和推廣優(yōu)質(zhì)草種。”

以生物種業(yè)為例，種業(yè)是農(nóng)業(yè)的“芯片”，是國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，只有種業(yè)安全才能保證糧食安全。

2018年5月，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)余欣榮稱：“一粒種子可以改變世界，一個(gè)品種可以成就一個(gè)產(chǎn)業(yè)，誰(shuí)擁有了突破性的創(chuàng)新品種，誰(shuí)就擁有了種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。”

他提到，2014年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后組織開展了水稻、小麥、玉米、大豆四大作物的國(guó)家良種重大科研的聯(lián)合攻關(guān)。重點(diǎn)在種業(yè)的理論創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、品種創(chuàng)新上進(jìn)行組織突破，并取得了重要的進(jìn)展。在優(yōu)質(zhì)水稻、節(jié)水抗病小麥、機(jī)收籽粒玉米、高產(chǎn)高蛋白大豆品種選育上都取得了新的突破。

值得關(guān)注的是，在企業(yè)研發(fā)投入方面，前50強(qiáng)企業(yè)每年研發(fā)投入超過15億元，占銷售收入的7.5%左右，正在接近國(guó)外大公司的研發(fā)投入強(qiáng)度。

然而，長(zhǎng)期以來，我國(guó)種業(yè)科技創(chuàng)新一直面臨著許多深層次障礙。比如，科研與生產(chǎn)“兩張皮”問題一直沒有得到很好的解決，以及科研成果轉(zhuǎn)化率偏低、科研人才流動(dòng)不暢等問題。

為了破解這些難題，從2014年開始，我國(guó)開始啟動(dòng)并逐步擴(kuò)大種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革試點(diǎn)，重點(diǎn)在健全激勵(lì)機(jī)制、加速成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)人才流動(dòng)、深化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等方面進(jìn)行了改革和探索。

《“三農(nóng)”工作若干意見》也提到，建立健全農(nóng)業(yè)科研成果產(chǎn)權(quán)制度，賦予科研人員科技成果所有權(quán)，完善人才評(píng)價(jià)和流動(dòng)保障機(jī)制，落實(shí)兼職兼薪、成果權(quán)益分配政策。

業(yè)內(nèi)稱，通過改革使科研人員積極性高了，在思想認(rèn)識(shí)上由“要我創(chuàng)新”到“我要?jiǎng)?chuàng)新”，由“為寫論文、評(píng)獎(jiǎng)項(xiàng)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;看市場(chǎng)需求、找合作企業(yè)”，由“賣種子”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;賣知識(shí)產(chǎn)權(quán)”，科研活動(dòng)面向市場(chǎng)的源頭創(chuàng)新機(jī)制逐步建立起來。經(jīng)過近四年的努力，中國(guó)已經(jīng)探索形成了可復(fù)制、可推廣的良種攻關(guān)新模式、新機(jī)制和新經(jīng)驗(yàn)，不少值得繼續(xù)深化研究，借鑒推廣。

進(jìn)一步延伸國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略

《“三農(nóng)”工作若干意見》提到，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

糧食是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的特殊商品，對(duì)我國(guó)這樣一個(gè)人口眾多的大國(guó)來說顯得尤為重要。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年，全國(guó)糧食總產(chǎn)量65789萬(wàn)噸，雖然比上一年下降0.6%，但仍是歷史高產(chǎn)年，糧食總產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)4年保持在65000萬(wàn)噸以上，也是連續(xù)6年穩(wěn)定在60000萬(wàn)噸以上。

在此基礎(chǔ)上，2018年中央農(nóng)村工作會(huì)議再次明確提出，“要切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食播種面積，調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給”。

《“三農(nóng)”工作若干意見》也要求實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略。將稻谷、小麥作為必保品種，穩(wěn)定玉米生產(chǎn)，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。這將之前中央所提出的“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的新形勢(shì)下國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略作了進(jìn)一步延伸。

布瑞克農(nóng)信集團(tuán)研究總監(jiān)林國(guó)發(fā)接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)稱，糧食安全始終是關(guān)系國(guó)家自立、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局性重大戰(zhàn)略問題。將稻谷、小麥作為必保品種，這是其主糧地位決定的。玉米就不一樣了，其加工鏈條長(zhǎng)，主要用于飼料加工。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)糧食安全領(lǐng)域面臨著“四多怪圈”即“產(chǎn)量多、進(jìn)口多、庫(kù)存多、浪費(fèi)多”。

具體來說，近年來，我國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)穩(wěn)定超過6億噸（人均430公斤），糧食進(jìn)口1.3億噸左右。有關(guān)資料估算，2016年至2017年，我國(guó)糧食期末結(jié)轉(zhuǎn)庫(kù)存約為5億多噸（庫(kù)存率90%左右）。同時(shí)，我國(guó)僅城市餐飲業(yè)浪費(fèi)的食物就高達(dá)1700萬(wàn)至1800萬(wàn)噸/年，約為3000萬(wàn)至5000萬(wàn)人口一年的食物消費(fèi)量。

“四多怪圈”最后導(dǎo)致的結(jié)果就是，新糧入庫(kù)、“洋糧”入市、陳糧入口。

尤為重要的是，當(dāng)前中國(guó)的糧食供需形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生重大變化。比如，城鎮(zhèn)化進(jìn)程將加速我國(guó)食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)57%，預(yù)計(jì)2030年將達(dá)到70%左右。隨著我國(guó)老齡人口規(guī)模的擴(kuò)大，以及城鄉(xiāng)居民人均收入大幅增加和居民生活水平升級(jí)，膳食結(jié)構(gòu)無疑將發(fā)生重大變化。

需要說明的是，改革開放40年來，利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，調(diào)劑國(guó)內(nèi)糧食供求余缺，也是由中國(guó)的資源稟賦決定的。中國(guó)需要通過“走出去”和“引進(jìn)來”，促進(jìn)糧食進(jìn)口來源、渠道和結(jié)構(gòu)多元化，增強(qiáng)國(guó)家糧食安全保障能力。

在國(guó)內(nèi)，能夠及時(shí)有效保障城鄉(xiāng)居民糧食供應(yīng)，保持糧食市場(chǎng)總體穩(wěn)定，始終是糧食流通工作的基本職責(zé)和首要任務(wù)。中國(guó)糧食研究中心主任顏波稱，40年來，隨著糧食生產(chǎn)進(jìn)一步向核心產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，糧食產(chǎn)銷格局發(fā)生了從“南糧北調(diào)”到“北糧南運(yùn)”的根本性逆轉(zhuǎn)。建設(shè)現(xiàn)代化糧食流通體系，實(shí)現(xiàn)糧食資源快速集散、高效配送、順暢流通，對(duì)于保障國(guó)家糧食安全具有重要意義。