無論今年9月30日是否會(huì)繼續(xù)延期，修改EB-5法案都在美國(guó)國(guó)會(huì)議程之上。

美國(guó)投資移民法案EB-5將要在今年9月30日面臨提高門檻的改革。9月9月，國(guó)會(huì)議員Bob Goodlatte有關(guān)EB-5的一則新提案流出。在提案中，Goodlatte除了認(rèn)為最低投資金額該漲價(jià)之外，還針對(duì)投資移民項(xiàng)目提出要加大審核和監(jiān)控力度，這反應(yīng)了美國(guó)政界對(duì)現(xiàn)有投資移民法案的諸多意見。

EB-5 (Employment Based Fifth Preference)是美國(guó)基于就業(yè)的移民類別第五類。從1990年設(shè)立到現(xiàn)在，EB-5已經(jīng)有26年的歷史。除了在1993年增設(shè)“區(qū)域中心”移民方案 (Regional Center Pilot Program)之外，EB-5一直沒有修改過。即使是對(duì)投資額的最低設(shè)定也一直保持在50萬美元，沒有因?yàn)橥ㄘ浥蛎浂兴儎?dòng)。

Goodlatte提出，最低投資額應(yīng)調(diào)整至120萬美元，而基建項(xiàng)目、制造業(yè)項(xiàng)目以及位于目標(biāo)就業(yè)區(qū)域的項(xiàng)目可投資80萬美元。這與外界預(yù)測(cè)的聲音也一致。他還建議，從2022年1日1日起，投資額每5年可根據(jù)通貨膨脹CPI指數(shù)自動(dòng)做出調(diào)整。外聯(lián)出國(guó)美國(guó)項(xiàng)目部總監(jiān)劉佳妮女士稱，目前EB-5投資額漲價(jià)已經(jīng)是毋庸置疑的改革點(diǎn)。

Goodlatte提案的另一個(gè)重點(diǎn)是“區(qū)域中心”項(xiàng)目審核的問題。美國(guó)政府于1993年在EB-5移民法規(guī)中特別增設(shè)了一種“區(qū)域中心”移民方案, 將移民申請(qǐng)條件中對(duì)“須直接創(chuàng)造十個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)”的規(guī)定放寬為“直接或間接創(chuàng)造十個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)”。這意味著，申請(qǐng)人除了能在美國(guó)自行創(chuàng)辦新企業(yè)外，還可以投資美國(guó)特定區(qū)域的企業(yè)，或者該區(qū)域的新項(xiàng)目，以幫助美國(guó)解決就業(yè)問題，最終獲得美國(guó)綠卡。這種方案對(duì)申請(qǐng)人不需要有工作經(jīng)驗(yàn)、教育背景和語言上的要求限制。因?yàn)檎邔捤桑?ldquo;區(qū)域中心”項(xiàng)目也成為申請(qǐng)移民美國(guó)最受歡迎的方式之一。劉女士稱，目前有99%的EB-5申請(qǐng)人都是選擇投資“區(qū)域中心”的項(xiàng)目。

但在現(xiàn)實(shí)中，區(qū)域中心項(xiàng)目產(chǎn)生的不合規(guī)現(xiàn)象也引起了美國(guó)移民局的注意。

比如有些在一線城市的項(xiàng)目也會(huì)想方設(shè)法占用“特批資源”，以吸引更多投資人和金額。這些“特批資源”是指為了挽救美國(guó)特殊地區(qū)的就業(yè)率情況，EB-5法案對(duì)“偏遠(yuǎn)地區(qū)”(人口少于2萬人)和“目標(biāo)就業(yè)區(qū)域”(失業(yè)率高于全國(guó)平均150%)的簽證的名額。往往這些項(xiàng)目會(huì)爭(zhēng)取這些目標(biāo)就業(yè)區(qū)的資格，且這些所在區(qū)域或?yàn)榇龠M(jìn)自身經(jīng)濟(jì)考量而放寬對(duì)目標(biāo)就業(yè)區(qū)認(rèn)定資格的要求，而使得實(shí)際資金流入到這些原本經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較佳的地區(qū)，而非迫切急需外來資金扶助經(jīng)濟(jì)發(fā)展及降低失業(yè)率的三四線城市中。

另外，一些虛假或不合規(guī)項(xiàng)目的出現(xiàn)也讓“區(qū)域中心”法案面臨質(zhì)疑。2013年，伊州商人塞思(Anshoo R. Sethi)推動(dòng)的投資移民(EB-5)項(xiàng)目“芝加哥會(huì)展中心”，因涉嫌欺詐已被美國(guó)證券交易委員會(huì)叫停，1.45億集資款的絕大部分由聯(lián)邦法庭凍結(jié)。這個(gè)項(xiàng)目曾向250多名外國(guó)投資者(大部分為中國(guó)投資者)兜售股份。

針對(duì)這些問題，Goodlatte提出了一些改革的建議，包括對(duì)項(xiàng)目實(shí)際解決的就業(yè)率、目標(biāo)就業(yè)資質(zhì)認(rèn)可、及項(xiàng)目合規(guī)性監(jiān)管等。比如間接就業(yè)僅最高可占全部就業(yè)創(chuàng)造的90%;在投資人遞交I-526申請(qǐng)之前，項(xiàng)目必須先向美國(guó)移民局遞交項(xiàng)目申請(qǐng)，包含完整的商業(yè)計(jì)劃書等;成立“EB-5誠(chéng)信基金”，對(duì)區(qū)域中心以及EB-5項(xiàng)目做出實(shí)地考察等監(jiān)督工作。

劉女士認(rèn)為，本次提案大多內(nèi)容都是針對(duì)“合規(guī)性”上做探討：“對(duì)投資人來看，這些建議都是好事。避免許多小機(jī)構(gòu)或個(gè)人隨手拿出一個(gè)缺乏可行性的項(xiàng)目進(jìn)行募資，如果缺少監(jiān)管，的確就很容易變成了圈錢的詐騙。林子大了，總有人去鋌而走險(xiǎn)。”

Goodlatte的提案只是眾多有關(guān)移民改革法案中的一個(gè)，是否能成為現(xiàn)實(shí)，目前尚不確定。“去年就有7個(gè)不同的關(guān)于EB-5的變法提案，但最后，國(guó)會(huì)因?yàn)橐幌盗性虿]有通過。而且，改革肯定是需要有綜合性的考量，不可能完全按照某一個(gè)議員的提案內(nèi)容而定。”

但EB-5的改革也是意料之中。在此之前，區(qū)域中心法案每三年會(huì)延續(xù)一次，到去年9月30日就應(yīng)面臨延期。但在到期時(shí)美國(guó)國(guó)會(huì)卻做出了僅延期一年的決議。“無論今年9月30日是否會(huì)立即變法或繼續(xù)暫延，最終修改法案的到來或許只是個(gè)遲或早的問題。”